2017年依法行政工作报告

1/102017年依法行政工作报告为深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要国务院关于加强市县政府依法行政的决定和国务院关于加强法治政府建设的意见和党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面推进依法治水管水，为加快水利改革发展提供坚强有力的法治保障。在省水利厅、州委、州政府的正确领导下，我局2016年在加强法治机关建设，强化法制宣传教育、深化行政审批制度改革、规范水行政执法实施行政执法责任制，进一步加强水政执法队伍建设、推进综合执法，优化政务服务等方面初见成效。现将2016年度我局依法行政工作报告如下一、依法行政工作开展情况加强组织领导，强化责任落实2016年，我局加强组织领导，调整成立以局长为组长、分管副局长为副组长，各科、室、队主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，制定依法行政工作计划。强化责任落实，推行行政执法责任制、从组织领导、宣传教育、水政工作、责任追究四个方面明确我州水务系统年2/10度依法行政责任，与各县水务局签署州水务系统年度依法行政工作责任书，形成了领导小组全面安排、主要领导亲自部署、分管领导具体管理、法制机构具体负责，行政科室协调推进的工作机制，使依法行政工作在全州水务系统得到有序推进。抓好法制教育宣传，营造法治水务氛围。为营造法治水务氛围，抓好法宣传教育，2016年，我局主要围绕水利改革发展中心任务，坚持法治文化建设与法制阵地建设相结合。一是开展法制宣教活动。将水利主题宣传结合在依法行政宣传、普法宣传、“依法行政宣传周”、124宪法日暨全国法制宣传日活动中，同时开展“世界水日”和“中国水周”宣传纪念活动，出动宣传车78台、张贴标语2300多条、悬挂横幅标语100度幅、张贴宣传画1000套、散发宣传资料万余份、宣传册6000余册，宣传展板82块，受教育人数达200余万人。二是强化“六五”普法依法治理工作。按照“六五普法规划”及年度普法计划，制定州水利系统开展“强普法、抓治理、解矛盾、促和谐”法制宣传教育活动方案、州水利系统开展“弘法治、树诚信、创和谐”主题实践活动方案、州水务局关于开展“法律进机关”活动的实施意见、3/10州水务系统“深化法律七进推进依法治水”法制宣传教育主题活动实施方案，进一步强化以宪法为核心、以水法律法规为重点的法律法规学习宣传，突出抓好服务加快转变经济发展方式、服务社会管理创新、服务保障民生等方面相关法律法规的宣传教育，积极推进社会主义法治文化建设。2016年9月，顺利完成州级“六五”普法依法治理验收。三是强化法制信息报送。2016年以来制发水务法制信息12期70余篇，在州以上各类媒体上发表登载新闻报道28篇。其中2016年度广泛宣传我国面临的水资源短缺、洪涝灾害、水土流失和水环境恶化等问题，增强全社会、全体公民的水忧患意识和依法行政、依法治水观念。强化队伍建设，提高依法行政水平为深化水利综合执法体制改革、提高水政工作水平，我局从执法队伍建设入手，切实推进依法行政，努力建设法治机关。一是加强执法机构建设，全州八县市水政监察大队全部升格为副科级机构，全州水政监察机构定编113名、实有52人。二是加强行政执法人员的规范管理，强化行政执法岗位培训，完成了全州水行政执法人员280多人的行政执法证颁证工作，基本做到了行政执法岗位持证上4/10岗。三是强化执法队伍业务能力建设。采用分级培训、定期培训、专题培训相结合的方式，组织全州水政执法业务专题培训、水政执法岗位培训，累计培训达320人次。四是加大干部职工特别是水利执法人员的法律知识测试力度，共组织、参加开展依法行政和法律知识测试2次，累计参加人数达120人次；经评卷，测试平均分90分以上，及格率达100。分解执法职权，落实执法责任根据贵州省行政执法责任制和评议考核规定和州政府关于推行行政执法责任制的实施意见等文件要求，我局积极推行行政执法责任制和评议考核制。一是建立行政执法责任制度。二是健全决策机制。在局机关各项重大决策事项中，认真落实合法性审查、集体讨论、执行跟踪和后评估及责任追究等制度，强化决策责任，确保决策质量。三是落实评议考核机制。根据行政执法责任制评议考核办法，将行政执法人员的评议考核将纳入机关工作人员年度考核体系，开展对局机关行政执法人年度评议考核和8县水行政执法工作的年度考评工作，考评结果作为调整行政执法人员职务、级别、工资、以及奖励、辞退的重要依据，有效地推进了水政执法考核机制的落实。5/10推进政务公开，优化政务服务为推进政务公开、优化政务服务。一是加强网上办事大厅建设工作，按照州人民政府办公室关于征求非行政许可审批项目调整意见的通知要求，我局对照法律法规和有关要求认真梳理，将州级水行政非许可审批12项调整为行政许可6项，取消1项、合并两项为1项、变更1项、下放1项，转为内部管理2项。二是根据州政府文件要求，开展了权力清理和责任清单的编制工作，将我局原有行政许可审批服务事项，调整为行政许可项目8项，其他行政职权7项，政府内部管理事项1项；将原有行政处罚182项，根据本次梳理要求，取消2项，下放7项，其余合并保留为行政处罚项目29项；保留原有行政强制措施2项，强制执行9项；保留原有行政征收3项。三是我局通过转变管理方式、取消、减少审批行政审批事项，进一步转变政府职能，通过减少审批环节、简化审批程序、缩短办理时限、提高行政审批效能，目前我局行政审批事项平均实际办理时限达到比法定办理时限缩短50以上。四是优化政务服务，2016年至此，我局受理行政审批服务事项40件，全部在法定期限内办结，提前审批办结率100。五是加强行政规费征收力度，据统计，本年度征收水利规费万6/10元，其中水资源费万元，水土保持设施补偿费万元,做到应收尽收足额征收。加强水利执法，营造良好环境为加强水利执法工作，保障水法规的贯彻实施，我局狠抓水利执法工作的落实。一是开展水政巡查,全年组织州级水政执法巡查13次。二是加大专项执法活动。为切实跟踪监督生产建设项目水土保持“三同时”制度的执行情况，局水土保持科、水政执法支队联合组成执法检查小组，到兴义、望谟、册亨、安龙、贞丰、普安等县，对州级以上水行政主管部门20162016年度审批的28个生产建设项目水土保持方案落实情况进行执法监督检查。其中停工项目2个、建设完工项目6个、在建项目20个，提出整改意见168条，要求违法违规建设生产煤矿停止违法行为，及时按要求进行整改。三是积极参加州政府组织的联合检查组，对未办理相关核准审批手续、超能力生产、存在重大安全隐患生产的建设生产煤矿企业进行执法检查，对其中21家违法违规生产的建设生产煤矿企业，限期要求整改。四是按照省水利厅的工作部署开展河湖专项执法检查工作。对涉及河湖利用、建设项目、水工程、采砂管理等违法行为进行专项执法。对擅自在河、湖、水库范围内7/10建设房产业、养殖业、采矿、采砂、堆放污染渣石、废土等违法行为进行了检查。据统计，我州在这次继续开展深化河湖专项执法检查活动，共组织检查200次，其中督查19次，参加检查人员627人次，检查河道141条，检查河道长度858公里，检查水库113座，检查水库面积194平方公里，检查涉河湖活动90处，其中核查2016年发现的违规项目13处，提出整改措施38处，完成整改28处，拆除违章建筑8平方米，立案查处破坏水工程案件1件。推进依法行政，建设法制机关为全面推进依法行政，努力建设法治机关，我局一是加强规范性文件监督管理。加强对现行文件的监管，对规范性文件的制定、执行、取消进行全程严格监督管理，同时对2016年以来制发的州水务字文件逐个开展合法性审查和政策性核查。二是开展行政执法案卷质量评查。为规范水行政执法行为，提高水行政执法案件质量，增强局机关依法治水能力和水平，我局州以水务字2016242号制发了州水务局关于开展2016年度行政执法案卷评查工作的通知，成立行政执法案卷评查工作领导小组，对2016年8月1日至2016年8月31日期间我局办理结案的各类8/10行政执法案卷进行评查，本次评查，我局案卷评查领导小组办公室采用倒查方式进行。就是从政务窗口收集行政许可受理清单，按照清单倒查各行政审批科室应报送的评查案卷，确保每一个按一般程序办理的行政许可审批案卷都在评查范围，不得漏报。本年度共评查一般程序行政许可审批案卷37卷，一般程序行政处罚案卷1卷，按照评查表标准对上述案卷的自评分均达95分以上。二、下一步依法行政工作打算党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署。我们要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治水管水，为加快水利改革发展提供坚强有力的法治保障。第一要紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，大力推进水法治建设，健全依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制。在水利建设中，要依法加强水利建设市场监管，规范市场主体行为，维护水利建设市场良好秩序。在水利管理中，要以严格的法律制度加强水资源管理、河湖管理和水利工程管理，促进水利工程良性运行，保障水资源可持续利用，维9/10护江河湖泊健康生命。在水利改革中，要坚持把法治方式作为推进水利改革的行为准则，及时提出立法需求和制定、修改、废止法律法规建议，切实做到水利各项改革于法有据、有序进行。第二要积极创新水行政执法体制，切实增强水行政执法能力和水平。全面推进水利综合执法，加强与其他部门之间的联动执法，形成分工明晰、权责明确、协作顺畅、处置高效的水利执法机制。要大力开展重点执法行动，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，加大对非法取水、违法设障、侵占河湖水域岸线等水事案件的查办力度，始终保持对涉水违法行为的严打态势。第三紧紧围绕加快建设法治政府新要求，深入推进水利依法行政。要依法履行政府职能，继续转变职能、简政放权、加强监管，加快建立权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决防止“不作为”和“乱作为”，不断提高运用法治思维和法治方式推动水利改革发展的能力。要健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，强化10/10对权力运行的制约和监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。第四有效防范和化解水事矛盾纠纷，大力提高水利社会管理水平。要强