2016双随机一公开自查报告

2016双随机一公开自查报告 (1) 为深入推进安全监管部门在日常监管执法中推行安全生产监督检查随机抽查工作，按照国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知 (国办发 20* 58 号 )、国家安全监管总局全国安全生产监管监察系统推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案 (安监总政法 20* 108 号 )、省政府办公厅印发关于全面推行 “两随机、一公开 ”工作机制实施方案的通知、省政府推进职能转变协调小组办公室关于开展和推广随机抽查规范事中事后监管的通知和关于大力推广随机抽查有关事项的通 知 (黑政转办发 20*6 号 )要求，制定本实施方案。 一、总体要求 贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及国家安全监管总局关于安全生产工作的重要决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进，创新监管方式，加强事中事后监管，规范执法行为，普遍运用随机抽查作为各级安全监管部门实施年度监督检查计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管执法活动的主要方式，进一步解决执法方面存在的问题，切实消除安全隐患，有效遏制重特大事故，促进全省安全生产形势持续稳 定好转。 二、完善 “双随机、一公开 ”抽查机制 (一 )明确随机抽查的主体 随机抽查主体是各级安全监管部门及授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构。省安全监管局负责监督、指导、组织、协调全省安全监管部门开展随机抽查工作，根据工作需要在全省范围内随机抽取待查对象，直接组织或者督促、指导相关地区安全监管部门实施随机抽查。市 (地 )、县 (市、区 )安全监管部门负责组织、协调、实施辖区内随机抽查工作。授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构负责组织实施辖区内随机抽查工作。实施随机抽查的具体责任单位为各 级安全监管部门监管执法处 (科 )室、执法局 (支队、大队 )及授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构。 (二 )建立随机抽查对象名录库 各级安全监管部门要按照黑龙江省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法 (试行 )和属地监管的要求，建立本部门监管职责范围内随机抽查对象名录库，名录库要涵盖本地全部被监管企业，并结合监管执法实际，建立不同行业领域、不同类别和等级、满足不同执法需求的随机抽查名录库，从随机抽查对象名录库中随机选取抽查对象。对监管职责范围内列入安全生产 “黑名单 ”的单位和危险性较大的重点单位 ，应当纳入随机抽查名录库。上级安全监管部门与下级安全监管部门随机抽查的生产经营单位一般不重合、不交叉。随机抽查对象名录库每年至少更新一次。 时间进度：各级安全监管部门于 2016 年 4 月底前建立随机抽查对象名录库。 (三 )编制随机抽查事项清单 各级安全监管部门要以全省安全生产执法检查清单为随机抽查事项清单，依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的强制性条文，严格依据本级政府权力清单和责任清单开展抽查，切实做到一张表格管检查。具体实施随机抽查时，除有特殊要求外，均应当按照随机事项抽 查清单制作执法检查方案和检查表。 时间进度：全省安全生产执法检查清单于 2016 年 4 月底前公布，并及时更新。 (四 )建立完善 “双随机 ”抽查方式 随机抽查分为 “定向抽查 ”和 “不定向抽查 ”。定向抽查是指按照被检查对象的行业领域、隶属关系、生产经营规模、风险等级等特定条件，随机确定待查对象名单，对其进行执法检查。不定向抽查是指不设定条件，随机确定待查对象名单，对其进行执法检查。要结合年度监督检查计划和实际工作需要，依照实施随机抽查具体责任单位的职能和人员数量，建立随机抽查行政执法人员名录库，行政执法检查 人员名录库要涵盖所有执法人员，并按照负责监管的行业领域分组并及时调整完善。具体实施随机抽查时，要随机确定待查对象和执法人员，按照安全生产行政执法检查程序和流程，实行 “双随机 ”抽查。按本部门年度监督检查计划和国家有关规定开展安全生产大检查、专项治理等工作，需要对特定行业领域进行全面检查的，要视情况随机确定相关执法人员。需要专家随同检查的，从相关专家库中随机抽取，被抽查对象生产经营情况特殊复杂的，可直接聘请知名专家。随机抽取通过摇号、电子抽签等方式进行，推广运用电子化手段，对 “双随机 ”抽查做到全程留痕，实现责任 可追溯。 时间进度：各级安全监管部门于 2016 年 4 月底前建立随机抽查行政执法人员名录库。 (五 )科学、合理确定随机抽查比例和频次 随机抽查比例和频次要切合实际，确保必要的随机抽查覆盖面和工作力度。年度监督检查计划中采用 “双随机 ”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗访一般采用 “双随机 ”抽查的方式。对危险性较大的重点单位每年要实现一次检查覆盖 ;对列入安全生产 “黑名单 ”的单位每半年要实现一次检查覆盖 ;对发现存在重大事故隐患的单位，要重点监管，制定专门的工作方案，完善执法检查程序，增加执法检查频 次，督促整改治理，重大事故隐患排除后，经安全监管部门审查同意，方可恢复生产经营活动。 时间进度： 2016 年底前取得阶段性成果。 (六 )开展联合抽查 各级安全监管部门要按照有关人民政府的统一部署，与有关部门开展安全生产联合随机抽查，共同制定并实施联合抽查计划，依照各自职责处理检查发现的问题，互通执法结果，形成执法合力。上级安全监管部门可以组织下级安全监管部门开展联合抽查，也可以直接对下级安全监管部门监管职责范围内的生产经营单位实施随机抽查。对抽查发现的违法行为和安全隐患，应当按照分级、属地的原则依 法处理。 时间进度： 2016 年底前取得阶段性成果。 (七 )全面公开监管信息 要将随机抽查工作全流程公开，对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果 (涉及商业秘密的内容除外 )，通过本级政府统一的市场监管信息平台、政府或者部门网站等向社会公开，并实时更新，接受社会监督。 时间进度：抽查结果在查处完毕后 20 个工作日内公开，其他信息在 2016 年 6 月底前公开。 (八 )实现抽查成果综合运用 要强化随机抽查的严肃性和威慑力，引导推动有关生产经营单位自觉尊法守法。抽查中发现的违法违 规行为，要依照安全生产有关法律法规规章严厉查处，依法加大处罚力度。抽查结果要与安全生产隐患排查治理体系和安全生产标准化工作相衔接，纳入安全生产诚信体系建设，记入安全生产信用记录，对失信生产经营单位依法依规实施惩戒。对发现的重大事故隐患和存在严重非法违法行为的生产经营单位，在主流媒体和政府网站公开曝光。对非法违法行为情节严重的生产经营单位，通报有关部门作为严格限制其新增项目审批 (核准、备案 )、用地审批、证券融资、银行贷款等的重要参考依据，强化震慑和警示作用。随机抽查中发现的安全生产工作中带有普遍性的问题，要及 时向有关人民政府及其相关部门通报反馈。 时间进度： 2016 年底前取得阶段性成果。 三、工作要求 (一 )加强组织领导 各级安全监管部门要将随机抽查作为安全生产监管工作创新和规范执法检查行为的重要举措，根据本实施方案要求，切实加强组织领导，一级抓一级、层层抓落实，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全相应工作机制，保障抽查经费，充实执法检查力量，确保随机抽查工作落到实处。要加强统筹协调，明确本部门实施随机抽查的牵头单位，相应调整充实一线监管执法力量。要加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导 和业绩考评，确保随机抽查工作顺利推进。 (二 )注重宣传培训 随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，各级安全监管部门要加强执法人员业务培训， 总结 交流执法经验，加快转变执法理念，努力提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。 (三 )强化工作措施 省安全监管局将依托 省安全生产行政执法监察系统，建立全省统一的抽查检查信息化平台，强化随机抽查信息化建设。各级安全监管部门要充分运用信息化方式开展抽查检查，推动实现随机抽查全过程记录。 (四 )强化责任落实 各级安全监管部门要根据本实施方案要求，制定具体工作制度或者方案，于 2016 年 6 月底前报省安全监管局。要切实履行安全监管职责，大力推广随机抽查，细化任务要求，明确工作进度，落实责任分工，强化过程管控，确保工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。 2016双随机一公开自查报告 (2) 今年以来， 梅列区工商局持续深化商事制度改革，服务大众创业、万众创新，在全力推动 “宽进 ”的同时，深入落实以随机抽查为主要手段的 “严管 ”措施。在李克强总理 7 月 22 日提出推广 “双随机 ”抽查机制后，梅列区局根据省局、三明市局的决策部署，立即试点开展 “双随机 ”抽查工作，按照 “随机抽取被检查对象、随机选派检查人员 ”的要求，积极探索检查人员随机承担检查任务的工作机制，经过近段时间 实践 ，抽查工作成效和 执法干部履职意识都有了一定提升。主要做法如下： 一、加强组织领导，形成 “双随机 ”抽查联动格局 在被选定为三明市工商系统探索 “双随机 ”抽查工作机制的试点单位后，梅列区工商局局党组高度重视，把该工作作为全局当前的主要工作来抓，力争取得实效。一是强化意识。及时召开党组扩大会议，组织学习领会李克强总理在 7 月 22 日国务院常务会议上的讲话及国务院办公厅关于推广随机抽查 规范事中事后监管的通知 (国办发 2015 58 号 )精神实质，传达省、市局关于试点工作的精神，切实转变监管理念，充分认识 “双随机 ”抽查对于解决 “任性 ”检查、执法扰民、执法不公、执法不严等问题的意义和作用。二是强化部署。成立了以 “一把手 ”为核心的抽查试点工作领导小组，形成主要领导亲自抓部署、分管领导抓督促、业务股室抓指导、工商所抓落实的工作格局。加强与市局企监科沟通，结合中央文件精神和基层实际，发动全局干部积极建言献策，多次召开会议研讨检查人员随机抽取工作的具体实施步骤和方法，在现有法律法规、规范性文件的框架下进行大胆创新，于 7 月 31 日制定出台了梅列区工商局试行企业公示信息抽查检查人员随机抽取工作实施方案。三是强化督促。将 “双随机 ”抽查工作列 入年终绩效考评，作为评优评先的重要依据。局领导班子亲自带队，到各工商所对年报抽查工作进行现场督导，并实行周督查通报制度，督促工商所及抽查人员序时推进年报抽查工作进度。 二、坚持先行先试，制定 “双随机 ”抽查配套措施 该局摸索制定了一系列配套措施，理顺工作机制，以保障 “双随机 ”抽查工作顺利开展。一是建立抽查人员名录库。将区局 4 个工商所除执法办案组外的具备行政执法资格的人员全部纳入企业公示信息不定向抽取人员名录库，目前共纳入 14 名。同时，建立定向抽查后备检查人员数据库，区局机关除后勤股室、直属单位外，所有 具备行政执法资格的执法人员全部纳入后备检查人员名录库，为后续开展的专项、定向抽查任务做好准备。二是开发 “检查人员随机抽取系统 ”。区局开发了简易的 “检查人员随机抽取系统 ”软件，利用该软件可随机确定被抽查企业的检查人员，并以随机抽取先后顺序确定 A 岗和 A 岗检查人员 (第一录入人 )负责抽查任务的组织和录入。随机抽取检查人员后，生成随机抽查人员工作派遣单，一式三份，一份由市场股留存，一份由检查人员持有，一份送达被抽查企业辖区工商所。三是解决检查人员一体化平台管辖及录入权限问题。在开展 “双随机 ”抽查试点工作期 间，所有随机抽取的检查人员的一体化平台账号统一归结于市场股名下，打破管辖区域和部门权限约束，较好解决了在系统升级前检查人员的录入问题。四是推行联动抽查机制。为解决专项抽查任务专业性较强 (如出资信息抽查、经营行为抽查等 )与基层抽查人员专业素质参差不齐之间的矛盾，推行 “股所联动 ”、 “队所联动 ”制度，注册、商广、市场、检查大队等业务股、队，全面配合工商所开展抽查工作，做到一线指导、一同检查、一起研究，及时解决工商所在抽查工作中遇到的问题。五是量身定制抽查手册。针对前期抽查工作中存在的问题，借鉴有关做法，编发了梅 列区工商局企业公示信息抽查手册，明确抽查工作流程、内容、任务等，要求各检查人员在开展抽查前必须学习掌握，以提升抽查工作质量。 三、严格执行流程，确保 “双随机 ”抽查成效显现 该局以此次 2013、 2014 年度企业年报公示信息抽查为契机，深入开展 “双随机 ”抽查试点工作。接收到省局抽取的企业年报公示信息抽查任务名单后，该局在有关人员的现场见证下，通过 “检查人员随机抽取系统 ”随机抽取检查人员名单，生成随机抽查人员工作派遣单，并经反复核对。各组检查人员严格按照福建省工商系统市场主体抽查实施办法 (试行 )要求，做好抽查实施前的准备，对照抽查内容进行现场检查，并依照有关规定对抽查中发现的问题进行处理。此次 “双随机 ”抽查的实践，取得了一定成效：一是提高了事中事后监管透明度。该局在 “双随机 ”抽查工作中，立足被检查对象与检查人员是双向互盲的原则，接收分派抽查任务，规范检查流程，保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法，降低了基层履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。二是提高了抽查工作效率。在 “双随机 ”抽查模式下，抽查过程全程留痕，实现责任可追溯，抽查人员的抽查任务随机产生，参与 抽查的人员对当次抽查任务负责，做到 “包干到户 ”，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，这促使抽查人员工作责任心加强，能保质保量序时完成抽查工作。如在 2013、 2014 年度的年报抽查工作中，抽查人员均在 9 月 1 日前完成年报抽查工作，比省局要求时限提前了一个月，大大提高了工作效率。三是提高了抽查工作质量。 “双随机 ”抽查机制一定程度上克服了抽查的随意性和人情检查，促进了抽查质量提升。目前，该局 89 户内资企业年报公示信息抽查任务已全部完成，共发出限期变更经营场所的责令改正通知书 13 份，发出责令限期履行公示义务通 知书 5 份，立案查处 1 起企业违法行为，已列入经营异常名录企业 8 户，成效较此前有了较大提升。四是提高了干部学习主动性。抽查工作的内容要求随机抽查的人员对抽查法律法规、工商法规有综合性的掌握。抽查人员为解决抽查过程中出现的问题，出于对工作的责任心、使命感，促使抽查人员通过自身主动学习法律法规、掌握操作手册、请教业务股室等多种方式，来提高抽查工作水平，一定程度上提高了检查人员学习的主动性。五是提高了经营者信用意识。在此次年报 “双随机 ”抽查工作中，该局遵循 “抽查与宣传相促进 ”的工作思路，加强抽查结果的运用，注重对被 抽查企业及其周边市场主体的宣传，引导市场主体履行年报、公示即时信息、规范经营等法定义务，珍惜信用记录，有效提高了抽查工作的影响力和威慑力，各部门联合惩戒的制约作用也不断显现，前来申请移出经营异常名录的企业明显增加。 四、注重总结反馈，助力 “双随机 ”抽查顺利推广 该局遵循 “先行先试，积极实施，大胆摸索，稳步推进，及时总结 ”的原则，及时总结反馈 “双随机 ”抽查工作中出现的问题、遇到的困难，以推动 “双随机 ”抽查工作顺利开展。一是检查人员权限受限问题。由于监管的属地原则，工商所人员一体化平台账号无法查看异地工 商所辖区市场主体的登记信息和年报信息，也无法对异地工商所辖区市场主体的抽查任务进行操作，这不便于 “双随机 ”抽查工作的开展，异地工商所检查人员在抽查过程和结果录入等方面存在难题。虽然梅列局将所有检查人员账号归入市场股下，一定程度上克服了该难题，但这也不便检查人员其它日常工作的开展。因此，建议省局根据实际需求优化一体化平台有关权限配置。二是检查人员随机抽取软件问题。由于经费、时间、水平等方面的限制，梅列区局未聘请专业人员开发专业的人员随机抽取软件。目前该局制作的 “检查人员随机抽取系统 ”相对简易，使用上还存在许多 问题。因此，建议省局开发一套软件，便于全省统一操作。三是检查人员缺乏抽查经验问题。企业公示信息抽查工作是事中事后监管的新课题，缺乏充足经验，因此在检查过程中，查什么、怎么查、检查标准是什么、非正常情形认定时如何保证证据链的完整合法、非专业人员怎样检查账务账目等专业性强的项目，等等，这些问题始终困扰着检查人员。因此，建议省局制定统一的公示信息抽查工作规范，形成涵盖抽查工作步骤、程序、后续处理等方面的指南，促进抽查工作科学化、规范化。四是联合开展抽查问题。根据被检查对象反映，企业经常要应对多个部门检查，负担较重 。特别是，目前大多县级实行了 “三合一 ”，基层一个部门要同时面对上级多个部门，如果随机抽查制度不能考虑到协调的问题，基层部门就会陷入这个部门抽查刚结束，另一个部门相同或相近内容的抽查又开始的情况，加重基层和企业的负担。因此，建议省局加强与有关部门沟通协调，