第一章-学前教育行政课件

,二、我国学前教育行政体制,第二节我国学前教育行政体制,一一、几个相关的概念,第一节我国学前教育事业的发展概况,（二）主要的学前教育政策与法规,（一）各级学前教育行政机构及其职责,第一章学前教育行政,一、建国以来学前教育的发展概况,政策原因：1949年12月，教育部召开第一次全国教育工作会议，-发展的重点,首先应该放在工业地区企业部门,其次是机关、学校及郊区农村（先取得经验以发展农村幼儿园）。-在农村，适应土地改革和农业互助组的需要，成立临时托儿所，以亲邻相帮、换工看娃、个别寄托等多种形式解决子女寄托问题。1956年2月,关于托儿所、幼儿园几个问题的联合通知-在城市,提倡由工矿,企业、机关、团体、群众举办。-在农村，提倡由农业生产合作社举办,。-教育行政部门在可能条件下办一些幼儿园,起示范作用。,形成城乡二元发展的格局。,（一）上世纪50年代-80年代,第一节我国幼教事业的发展概况,（二）上世纪80年代-90年代,计划经济体制的背景下，城镇以国营经济为主的企事业单位办园为主，作为后勤福利，提供较稳定的经费；政府、部队和事业单位，按照中央规定的人员编制和供给标准，将学前教育支出列支在政府和事业单位的经费中；企业用“合理留利”的方式留下等于某一社会均利润率的计划利润。有部分街道自负盈亏兴办幼儿园；乡村以乡村集体举办为主，由乡村和群众集体筹措经费。,（三）上世纪90年代以后-至今,社会力量办园逐渐成为我国幼教机构的主要形式。,原因：,1.政策：1992年党的十四大,提出了“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。1993年起至今，国企建立现代企业制度的改革，许多企事业单位纷纷关、停、并、转幼儿园。出现了新的办园体制，如合作办园，实行国有民营，由个人或团体承办。如：2002年江苏宿迁将全市337家幼儿园全部改制为民营；2006年深圳市政府将22家市属公办幼儿园转企,随后还将对区属的公办园进行转企改制。,2.需求：城市化进程与人口流动（农村向城市)导致对幼儿教育机构的需求量加大。,3.1993年，中国教育改革和发展纲要首次提出“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的发展民办教育的方针。社会团体及个人办园、股份制园、外资办园等大量出现。,国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)“基本普及学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。”“重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育。”,今后一段时期,二、当前我国学前教育事业发展中存在的突出问题,政府的学前教育事业经费匮乏，近十年来，在全国教育经费总量中所占的比例一直仅占1.21.3%。投入体制不顺，严重制约事业发展。学前教育事业在国家财政教育预算中没有单项列支，经费一直包括在中小学教育预算中。,1.入园难问题在一定程度上出现,关于加大财政投入支持学前教育发展的通知（2011）,根本原因,2.不均衡（地域、城乡、城市优质幼教资源），尤其是城乡发展不平衡,国务院关于当前发展学前教育的若干意见（2010）规定“新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理”。,公办园、示范园集中在城市。农村地区学前教育事业发展困难，农村幼儿园办学质量不够高。,第四，有相当部分的民办园未经检查验收，甚至未注册登记，没有办学许可证。即使登记了，登记部门也未实地考察办学条件，平时也很少督导民办园的教学。,3.民办幼儿园发展迅速，但缺乏有效管理。,第二，管理体制不顺。在教育行政部门、工商管理部门、民政部门登记注册的均有。而非教育主管部门通常不将已登记的民办园报请教育主管部门备案。,第三，缺乏整体规划和质量监控机制。当前我国民办园几乎都是自发办园，因此分布不合理、发展不稳定是常见的现象。,体现：,第一，管理组织不健全。目前全国没有几个省市有与教育部社会力量办学管理办公室对口的专门管理机构，甚至未配备专职的管理人员。县乡一级相应的组织机构和人员更是缺乏。,第二节我国学前教育行政体制,狭义国家行政组织对社会公共事务进行的管理。政府机关或者政府职能部门对社会事务的管理。,1.行政,广义指对公共事务的管理。企业、事业单位（工厂、医院、商店、学校和幼儿园等)的内部管理都可以称之为行政管理。,指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统、层次的管理方式以鲜明的权威和服从为前提，直接指挥下属工作。,一、几个相关的概念,主要职能：,2.教育行政,含义：指国务院、地方各级人民政府及其教育行政部门,依据国家宪法、法律和政府的行政指令来对学前教育领域进行的领导与管理。,-权力方面的限制作用制定教育发展战略、方针、政策，部署教育的重点发展项目，直接任免教育行政机关或部门领导人，监督检查执行情况等。-非权力方面的促进作用给予技术上、专业上的指导和建议，或给予经费补助。主要包括教育督导、教育经费拨发、提供师资培训或信息服务等，从而予以支援、协助和促进教育的发展。,是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。,3.体制,国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度。,4.行政体制,指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。,5.教育行政体制,地方负责一方面，贯彻国家有关幼儿教育的方针政策、法令和宏观计划。另一方面，依据当地实际，制定地方具体政策、规章制度，对地方幼教事业发展做了规划和布局方案，管理当地各类幼儿园。,（一）各级学前教育行政机构及其职责,“幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。”,分级管理中央政府一级设教育部，地方的省、市、县、乡四级分设教育厅（局）、局（科）、组等专门性的行政组织，地方各级教育行政组织均受中央统一领导。,二、我国现行学前教育行政体制,1.教育部门：,（1）贯彻中央、国务院有关幼儿教育的方针、政策、指示，拟定行政法规和重要的规章制度；,（2）研究拟定幼儿教育事业发展方针，综合编制事业发展规划；,（3）负责对各类幼儿园的业务领导，建立领导和评估制；,（4）组织培养和训练各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审核制度；,（5）办好示范性幼儿园；,（6）指导幼儿教育科学研究工作。,分工负责,（1）贯彻中央、国务院有关幼儿教育的方针、政策、指示，拟定行政法规和重要的规章制度；,（2）研究拟定幼儿教育事业发展方针，综合编制事业发展规划；,（3）负责对各类幼儿园的业务领导，建立领导和评估制；,（1）贯彻中央、国务院有关幼儿教育的方针、政策、指示，拟定行政法规和重要的规章制度；,（2）研究拟定幼儿教育事业发展方针，综合编制事业发展规划；,（4）组织培养和训练各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审核制度；,（3）负责对各类幼儿园的业务领导，建立领导和评估制；,（1）贯彻中央、国务院有关幼儿教育的方针、政策、指示，拟定行政法规和重要的规章制度；,（2）研究拟定幼儿教育事业发展方针，综合编制事业发展规划；,（5）办好示范性幼儿园；,（4）组织培养和训练各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审核制度；,（3）负责对各类幼儿园的业务领导，建立领导和评估制；,（1）贯彻中央、国务院有关幼儿教育的方针、政策、指示，拟定行政法规和重要的规章制度；,（2）研究拟定幼儿教育事业发展方针，综合编制事业发展规划；,（6）指导幼儿教育科学研究工作。,（5）办好示范性幼儿园；,（4）组织培养和训练各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审核制度；,（3）负责对各类幼儿园的业务领导，建立领导和评估制；,（1）贯彻中央、国务院有关幼儿教育的方针、政策、指示，拟定行政法规和重要的规章制度；,（2）研究拟定幼儿教育事业发展方针，综合编制事业发展规划；,7.“轻工、纺织、商业部门按各自的分工，负责幼儿食品、服装、鞋帽、文化教育用品、卫生生活用具和教具、玩具研制、生产和供应。”,2.“卫生部门负责拟定有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度，对幼儿园卫生保健业务工作进行指导。”,3.“计划部门负责将幼儿教育事业发展和建设等列入各级计划。”,4.“财政部门负责会同有关部门研究制定有关幼儿教育事业经费开支的制度和规定。”,5.“劳动人事部门负责会同有关部门研究制定幼儿园工作人员的有关编制、工资、劳动保护、福利待遇等方面的制度和规定。”,6.“城乡建设环境保护部门负责统一规划与居住人口相适应的幼儿园设施，并督促有关部门和单位进行建设。”,（以下仅行政法规和部门规章，且是专门的规定，没有地方性法规和规章）2003年，关于幼儿教育改革与发展的指导意见2010年，国务院关于当前发展学前教育的若干意见2011年，关于加大财政投入支持学前教育发展的通知1989年，幼儿园管理条例1996年，幼儿园工作规程1991年，关于加强幼儿园安全工作的通知2006年，中小学幼儿园安全管理办法2010年，托儿所幼儿园卫生保健管理办法2012年，托儿所幼儿园卫生保健工作规范1987年，全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）的通知1987年，托儿所、幼儿园建筑设计规范1988年，城市幼儿园建筑面积定额（试行）1992年，幼儿园玩教具配备目录,2001年，幼儿园教育指导纲要（试行）2012年，3-6岁儿童学习与发展指南1996年，关于开展幼儿园园长岗位培训工作的意见2011年，幼儿园教师专业标准（试行）2012年，幼儿园教师配备标准,结束,中华人民共和国立法法全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规由国务院组织起草。国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。行政法规由总理签署国务院令公布。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下