土地利用规划的实施管理ppt课件.ppt

第十章土地利用规划的实施管理,【内容提要】规划重在实施，如何实施则需要有效的规划实施的管理手段和方法。本章主要介绍土地利用规划实施管理的基本内容，包括规划成果资料、土地用途管制制度的实施、土地利用计划管理和土地利用的动态监测等。【重点内容】土地利用规划的成果资料、土地用途管制制度、土地利用计划管理。【教学要求】熟悉土地利用规划的成果资料，认识土地用途管制的重要意义，掌握土地利用计划的编制和土地利用动态监测的方法。,1,第一节土地利用规划的成果资料与实施,一、土地利用规划的成果资料,（一）成果资料的内容,图件部分,文字部分,土地利用规划图各种专题地图施工图等,土地利用规划说明书、文本、技术报告、工作报告、专题研究报告等,2,3,（一）土地利用成果的编制,1图件的编制,2土地利用规划说明书的编制,一、土地利用规划的成果资料,工作底图,规划草图,成果图,样图,初步和计划设计,图件清绘,图件整饰,编写的内容,编写的方法,4,第一节土地利用规划的成果资料与实施,实施计划的编制应遵循全面安排、远近结合；集中力量、突出重点；实事求是、切实可行；动态监测、完善规划的原则。,二、土地利用规划方案的实施,（一）现场铺图准备,主要内容有检查地图质量、补测工作、制定铺图工作计划、绘制施工图,（二）规划方案的实施计划,5,第二节土地用途管制的实施,一、土地用途管制的概念,1概念,指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用条件，并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。,2内容,土地按用途进行合理分类，用途登记，用途变更审批许可制，土地利用监管和违规处理等。,3特点,强制性、严肃性、权利性、直接性。,4与土地利用规划的关系,1土地利用规划是实施土地用途管制的依据2用途管制是落实土地利用规划的手段和措施,6,第二节土地用途管制的实施,二、土地用途分类和分区,分类,农用地,建设用地,农用地,分区,农业用地区,建设用地区,暂未利用地区,三、土地用途管制规则,农业用地管制规则,建设用地管制规则,暂未利用地管制规则,自然人文景观保护区管制规则,7,第三节土地利用计划管理,一、土地利用计划管理概述,（一）概念,1土地利用计划,是指国家对土地资源开发利用作出部署和安排的中期和年度计划,2土地利用计划管理,国家通过编制计划和下达控制指标，对土地资源的开发、利用、整治和保护进行统筹安排，宏观地指导和约束人们有计划地合理组织土地利用的一项行政调控措施。,（二）内容,计划编制,指标下达,计划实施,（三）任务,1具体实现土地利用规划2协调各类用地3制定政策措施，保证计划实现,8,一、土地利用计划管理概述（四）土地利用计划与土地利用规划的关系土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计划，土地利用计划是中期和年度的土地利用规划。二者具有以下关系。1土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。2土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。,依据,实施,9,一、土地利用计划管理概述,（五）土地利用计划体系,土地利用计划类型,按照时效分,按计划管理层次分,按调控程度分,中期计划和年度计划,国家计划和地方计划,指令性计划和指导性计划,指标体系,农业生产用地指标体系,建设用地指标体系,土地开发整理计划指标,10,第三节土地利用计划管理,二、土地利用计划的编制程序,准备工作,编制审批,组织调查研究背景形势；制定有关政策措施；确定计划编制方法，制定计划编报的表格等有关文件；征询建议。,中期计划编制程序,年度计划编制,一般采用两上两下的程序,一般采用一上两下的程序,11,三、土地利用计划的编制方法,1用地系数法,2计划演算法,3因素分析法,4指标控制法,根据国民经济相关指标的变量与建设用地量之间的相对稳定的比例关系，来测算计划期内的用地计划指标的方法,根据计划期基本建设计划项目和项目用地逐项累计，其数量之和就是计划期的用地数。,通过对相关因素的分析和计算，找出关系公式，来确定指标数值的方法。,根据法律政策规定的指标和规划确定的控制指标等编制用地计划的方法。,12,1分解落实土地利用年度计划2严格把好建设用地审批关3占用耕地与补充耕地相平衡4加强土地利用计划执行情况的检查5建立土地利用年度计划报告制度,三、土地利用计划的实施,13,第四节土地利用动态监测,一、土地利用动态监测的涵义与作用（一）涵义是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、检测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。（二）特点1监测成果的多样性2监测体系的层次性3技术要求的区域性4技术手段的综合性（三）作用保持土地利用有关数据的现实性，保证信息能不断得到更新；通过动态分析，揭示土地利用变化的规律，为宏观研究提供依据；能够反映规划实施的状况，为规划信息系统及时反馈创造条件；对一些重点指标进行定时监控，设置预警界线，为政府制定有效政策与措施提供服务；及时发现违反土地管理法律法规的行为，为土地监察提供目标和依据等。,14,第四节土地利用动态监测,二、土地利用动态监测的内容和指标,（一）内容,1区域土地利用状况监测2土地政策措施执行情况监测3土地生产力监测4土地环境条件监测,（二）指标,1土地利用结构与利用程度指标2土地管理政策措施的监测指标3土地利用经济社会效益监测指标4土地环境和生产力检测指标,15,第四节土地利用动态监测,三、土地利用动态监测的技术方法,土地调查与统计,土地信息系统,技术方法,遥感技术,16,第四节土地利用动态监测,四、耕地动态监测预警系统,（一）耕地动态预测的主要内容,四个方面,警义,警度,警兆,警源,预警的指标。包括人地关系密度、耕地投入水平、生态环境背景、耕地利用效果及投资潜力。,是对警情的定量刻画，以判定警素指标变化是否有警情或警情如何。一般