陕西省高速公路施工标准化指南-管理标准化(第一册)

陕西省高速公路陕西省高速公路 施工标准化指南施工标准化指南 （试行）（试行） 第一册第一册 管理标准化篇管理标准化篇 陕西省交通运输厅陕西省交通运输厅 二二一一年九月一一年九月 前前 言言 根据交通运输部高速公路施工标准化活动实施方案 ， 为更好地总结我省高速公路建设的成功经验和教训，全面 提升工程质量和建设品位，形成“实施有规范、操作有程 1 序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系，制订 本指南。 科学系统的施工标准化体系是优质工程的根本保证。 本指南是我省高速公路建设实施现代工程管理有益探索的 成果，同时借鉴了外省的先进经验和方法。各项目法人， 建设管理处,参建的勘察设计、施工、监理、试验检测、技 术咨询单位要大力宣贯和落实，并结合工程特点和自身实 际，制订相应的实施细则，以期使精细化、标准化成为广 大交通建设者的共识和努力方向，达到一流的项目管理， 一流的施工工艺、一流的作业环境、一流的现场形象。 我省高速公路建设应严格按照本指南执行，本指南未 规定的按照交通运输部有关政策、法规和部颁技术标准、 规范、规程及省厅要求执行。 2 前前 言言 根据交通运输部高速公路施工标准化活动实施方案 ， 为更好地总结我省高速公路建设的成功经验和教训，全面 提升工程质量和建设品位，形成“实施有规范、操作有程 序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系，特制 订本指南。 科学系统的施工标准化体系是优质工程的根本保证。 本指南是我省高速公路建设实施现代工程管理有益探索的 成果，同时借鉴了外省的先进经验和方法。各项目法人， 建设管理处，参建的勘察设计、施工、监理、试验检测、 技术咨询单位要大力宣贯和落实，并结合工程特点和自身 实际，制订相应的实施细则，以期使精细化、标准化成为 广大交通建设者的共识和努力方向，达到一流的项目管理， 一流的施工工艺、一流的作业环境、一流的现场形象。 我省高速公路建设应严格按照本指南执行，本指南未 规定的按照交通运输部有关政策、法规和部颁技术标准、 规范、规程及省厅要求执行。 根据陕西省高速公路施工标准化活动实施方案 ，为 大力推行现代工程管理，促进高速公路建设施工标准化、 规范化、精细化，全面提高公路建设管理水平，制订本指 南。 3 科学系统的施工标准化体系，是优质工程的根本保证。 本指南是我省高速公路建设实施现代工程管理有益探索的 成果，同时借鉴了外省的先进经验和好的做法。各项目法 人，参建的勘察设计、施工、监理、试验检测、技术咨询 单位要大力宣贯和落实，并结合工程特点和自身实际，制 订相应的实施细则，以期使施工标准化成为广大交通建设 者的共识和努力方向，实现从业人员一流、管理水平一流、 材料制备一流、施工工艺一流、作业环境一流、建设成果 一流。 高速公路建设应严格执行本指南，本指南未规定的按 照交通运输部有关法规、技术标准、规范、规程及省厅要 求执行。 本指南由管理标准化、施工标准化和工地标准化三大 部分组成，分三册装订。本册为管理标准化篇。 4 5 1 陕西省高速公路施工标准化指南 2 目目 录录 第一章 总体目标.1 第二章 总体要求.3 2.1 标准化活动.3 3 2.2 合理进度控制.5 5 2.3 首件认可制.6 6 2.4 第三方检测.6 6 第三章 管理责任.7 3.1 质量安全责任制.7 7 3.2 项目法人.7 7 3.3 建设管理处.9 9 3.4 设计单位.9 9 3.5 监理单位.1010 3.6 施工单位.1111 3.7 政府监督.1313 第四章 安全生产.14 4.1 一般要求.1414 4.2 安全生产费用.1515 4.3 监理安全管理.1616 4.4 施工单位安全管理.1717 4.5 工程施工安全.1919 4.6 安全风险评估.2121 4.7 安全专项活动.2323 第五章 技术要求.24 5.1 路基工程.2424 3 5.2 路面工程.2424 5.3 桥梁工程.2525 5.4 隧道工程.2626 5.5 交通安全设施.2727 5.6 机电工程.2727 第六章 招标管理.29 6.1 一般要求.2929 6.2 招标人要求.2929 6.3 招标条件.3030 6.4 招标方式.3131 6.5 标段设置.3131 6.6 招标程序.3131 6.7 招标时间.3434 6.8 BOT 项目招标.3434 第七章 设计管理.35 7.1 一般规定.3535 7.2 设计和咨询单位质量责任.3737 7.3 加强设计变更管理，严格控制工程投资.4040 7.4 勘察设计质量与费用挂钩.4242 7.5 勘察设计责任追究.4242 7.6 标准化设计要点.4545 第八章 工程交验.48 8.1 中间交工.4848 8.2 交工验收.4848 8.3 单项验收.4949 8.4 专项验收.4949 陕西省高速公路施工标准化指南 4 8.5 竣工验收.5050 第九章 考 核.51 9.1 强化考核.5151 9.2 省厅考核.5151 9.3 项目法人考核.5353 9.4 信用评价.5454 5 管理标准化篇 1 第一章 总体目标 按照现代工程管理理念，为落实交通运输部公路建设“五化” 要求（发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理 手段信息化、日常管理精细化） ， “十二五”及今后一段时期，我省 高速公路建设的总体目标是：管理制度更加完善，现场管理更加规 范，人员技能更加精湛，材料加工、施工工艺更加精细，试验检测 更加可靠，从业单位和从业人员标准化意识明显增强，质量通病基 本消除，工程质量明显提高，安全生产态势更加平稳，工程品位和 文化内涵明显提升，高速公路的综合服务水平和广大司乘人员满意 率明显提高。具体包括以下几个方面： 1.1 工程施工标准化的理念得到广泛落实。 1.2 管理标准、技术标准和检验标准更加统一，管理制度更加 完善，科学系统的施工标准化管理体系得到建立。 1.3 试验检测项目和频率符合规范要求，操作规范，数据真实 可靠。 1.4 工程实体质量明显提高。 1.4.1 质量抽检单点合格率达到 93%以上，关键指标合格率达 到 96%以上，弱项指标合格率达到 90%以上。 1.4.2 路基局部沉陷、桥头跳车及路面早期破坏等质量通病得 到有效治理，实现“通车三年无病害、设计使用年限内不大修”的 目标。 1.4.3 沥青路面的使用品质和水泥混凝土实体质量，尤其是外 观质量和小型构造物、附属工程等质量进一步提高。 陕西省高速公路施工标准化指南 2 1.4.4 影响结构安全的质量问题从源头上得到根治，杜绝工程 质量事故和由质量问题引发的安全事故。 1.4.5 公路建设与自然环境更加和谐统一，工程的抗灾能力、 耐久性及使用品质显著提高。 1.4.6 创建优质工程，争创“国家优质工程奖” 、 “建筑工程鲁 班奖”和“中国土木工程詹天佑大奖” 。 1.5 安全意识明显增强，安全措施到位，实现零事故。 1.6 档案资料真实可靠、收集齐全、整理规范。 1.7 信用评价体系完善，市场监管力度明显加强，公开、公平、 公正、有序的市场竞争机制基本建立。 1.8 建设管理、勘察设计、施工、监理和检测从业人员的职业 道德和技术素质显著提高。 1.9 各项目法人和建设管理处应根据指南要求，结合项目特点， 进一步明确所属项目创优目标，并制订相应的施工标准化实施细则 和落实措施。 管理标准化篇 3 陕西省高速公路施工标准化指南 4 第二章 总体要求 2.12.1 标准化活动标准化活动 2.1.1 开展施工标准化活动的主要内容包括工地标准化、施工 标准化和管理标准化，专业涵盖路基、路面、桥涵桥梁、隧道、绿 化、防护工程、交通安全和机电工程实施。 2.1.2 工地标准化 1 按照平原区、平原微丘区和山区不同建设环境，分别制订统 一标准，临时建设做到临时建设实行“四统一” ，即统一施工单位驻 地标准、统一监理驻地标准、统一试验室标准、统一施工便道标准， 以改善生产生活环境，提高施工管理效率。 2 推行集约化生产,施工生产做到“三集中” ，即混合料（水 泥混凝土、沥青混合料、水泥稳定碎石、二灰碎石等）集中拌和， 钢筋、碎石集中加工，梁板等构件集中预制，以规范施工现场管理， 保证工程质量。 3 制订统一安全标准，规范施工现场安全防护设施、安全标 识警示标志及其它各类临时设施设置，消除隐患，文明施工。 2.1.3 施工标准化 1 细化路基、路面、桥涵桥梁、隧道、绿化及防护、交通安 全与机电等各项工程的施工标准化要求，优化施工工艺，严格工艺 管理，提高施工效率和实体工程质量。 2 规范质量检验与控制，标准试验必须经监理中心试验室平 行复核试验予以批复；施工单位必须按 100%完成各类试验检测，监 理按照不少于 20%的频率独立完成验证试验；重要工序可委托有资 管理标准化篇 5 质单位进行第三方检测，以验证施工和监理数据的可靠性，对存在 问题的单位及人员进行严肃处理，做到检测项目完整齐全、检测频 率满足符合要求、检测数据真实可靠。 3 加强对隐蔽工程、关键工序的过程控制和验收，确保工程 各项指标抽检合格率达到规范要求。 2.1.4 管理标准化 1 全面贯彻执行公路建设法律法规和强制性标准，在工程管 理中查找薄弱环节，有针对性地制订施工标准化实施细则。 2 建立健全管理制度，完善质量安全责任制及保证体系，明 确参建各方职责，强化考核机制，严格奖惩和问责。 3 优化管理流程，把管理标准、技术标准、管理标准、作业 标准落实到施工全过程，实现工程进度合理均衡，节能环保措施到 位。 4 强化对档案资料的管理，做到档案资料真实可靠、收集齐 全、整理规范。 5 加强从业人员管理和培训，统一从业人员挂牌持证和着装。 2.1.5 项目法人按照陕西省高速公路施工标准化活动实施方 案和本指南要求，制订本单位所管项目的施工标准化实施细则， 并成立专门的领导小组，认真组织贯彻落实，确保 100%项目开展活 动、100%项目达到标准化要求，全面实现建设目标。项目建设管理 机构建设管理处结合项目特点制订本项目施工标准化实施细则。 2.1.6 制订的施工标准化实施细则既要体现标准统一、操作规 范、集约化生产， 、减少施工差异性，又要鼓励管理创新和技术创新,依 靠科技进步提高标准化质量、安全水平。 陕西省高速公路施工标准化指南 6 2.1.7 项目法人及项目建设管理机构项目建设管理处制订的标 准化施工实施细则均应向省厅报备，并每半年将标准化活动实施情 况上报省厅。 2.1.8 施工标准化的有关要求应列入招标文件，需要增加的费 用，应在招标文件中予以明确，从合同和经费上给予以保障。 2.1.9 施工标准化活动开展落实情况纳入省厅重点公路建设项 目年度目标责任考核，作为对项目法人和项目建设管理机构建设管 理处评价考核的主要依据。设计、施工、监理和检测等参建单位的 施工标准化开展情况将作为信用评价的一项个主要内容。 2.22.2 合理进度控制合理进度控制 2.2.1 合理安排，均衡生产，确保各项工程在其最佳季节和最 佳时段完成。 2.2.2 路基填方应尽早安排，及早填筑，保证有一年以上的工 后沉降稳定期，高填路基应与控制工程同时开工，保证有更长的工 后沉降稳定期。 2.2.3 提前安排涵洞、通道、挡护等影响路基贯通的工程施工， 及时调整施工力量，在下面层开始施工前，消除所有“路基断点” ， 保证路面连续铺筑，和避免交叉污染。 2.2.4 项目法人应在通车前一年的上半年必须完成路面工程施 工招标项目法人必须在通车前一年的上半年完成路面工程施工招标。 路面单位进场三个月内交验 50%的连续路床，前一年底必须完成路 床交验完毕。前一年入冬前应完成路面（底）基层和全部下面层、 80%中面层、50%上面层的备料；通车当年必须在 5 月底前完成基层 和跨线桥、跨线桥连接线，封闭平交路口；关中、陕北 8 月底前， 管理标准化篇 7 陕南 9 月底前完成全部沥青面层施工，且应先施工匝道和连接线， 消除污染源。 2.2.5 交安、房建、机电等附属工程，须在通车前一年完成施 工图设计及施工招标，尽早安排施工，在沥青路面铺筑前必须完成 所有土方施工，如中央分隔带填土、路肩、标志基础、机电设备检 查井等，避免工序交叉和路面污染。 2.2.6 绿化及生物防护工程应纳入路基、桥隧招标中，与路基 工程同步实施，做到边开挖边防护。 2.32.3 首件认可制首件认可制 2.3.1 所有重要的单项工程、重要工序和重要部位、关键施工 环节，都必须实行“首件认可制” 。 2.3.2 通过总结经验，查找不足，对存在的问题认真研究，采 取措施予以改进。首件达不到精品要求，重做首件，直至首件达到 精品要求，确定施工工艺和质量标准指导施工、控制质量，确保工 程质量水平始终处于高标准。 2.42.4 第三方检测第三方检测 桥梁桩基检测、桥梁荷载试验、隧道支护地质雷达检测、刚构 桥监控等关键工程检测，应委托有相应资质的单位进行第三方检测， 并建立专项档案。检测发现存在较大质量问题时，应向质量监督机 构厅质监站报告。 陕西省高速公路施工标准化指南 8 第三章 管理责任 3.13.1 质量安全责任制质量安全责任制 3.1.1 高速公路建设项目实行政府监管下的“项目法人责任制” 。公路建设工程在设计使用年限内实行质量终身负责制。 3.1.2 项目法人对工程质量安全负总责。项目法人应将质量、 安全管理责任逐级分解，层层落实到人，并采取有效措施加强监管。 3.1.3 项目法人、建设管理处、勘察设计、施工、监理和检测 等参建单位和人员，在设计使用年限内对质量负终身责任。 3.1.4 各参建单位要建立覆盖全部工作、全部岗位、全部过程 的责任制网络，把质量安全责任落实到每道工序、每个人员。建立 质量安全责任登记制度和责任档案，按规定填写工程质量安全责任 登记表和质量安全责任卡，确保质量安全责任落实并能追溯到个人。 3.1.5 工程中出现质量安全事故或由质量问题引起较大不良社 会反响时，均应按照管理权限由交通运输主管部门、质量监督机构 追究相关参建单位和责任人的责任。由于质量安全责任制不落实或 档案资料不全，追究不能落实到个人的，追究责任单位负责人的责 任。 3.23.2 项目法人项目法人 3.2.1 认真贯彻落实国家、省部有关质量安全管理的有关法规、 规定、标准，开展有关质量安全活动。 3.2.2 按照省厅的统一部署，认真开展各项专项整治活动，确 保活动取得实效。 管理标准化篇 9 3.2.3 按照与省厅签订的目标责任书，将总体质量安全目标细 化分解，落实到各个项目、职能部门和每个月人员，采用召开动员 会、专项活动、定期检查等措施，严格考核和奖惩，确保质量安全 目标的实现。 3.2.4 检查考核项目建设管理机构建设管理处、勘察设计、施 工、监理、试验检测等参建单位质量安全责任制落实情况，和质量 安全保证体系运转情况等，并现场实测实量，全面掌握工程实体质 量，发现问题及时督促整改，确保工程质量和施工安全。 3.2.5 及时督促整改各级质量安全行政主管部门和质量安全监 督机构检查发现的问题，对发生较大问题或存在同类问题长期得不 到解决的单位、部门和人员严格责任追究，并将整改和责任追究情 况及时向检查部门报告。 3.2.6 严肃查处各类质量安全问题实名举报和社会各界、新闻 媒体反映的质量安全问题，属于责任问题的，应严格追究相关单位、 人员责任，及时将调查处理和责任追究情况报告省交通运输厅及质 量监督机构厅质监站，并反馈举报人或问题反映单位。 3.2.7 切实落实监理费用，监理招标必须严格执行国家发改委 建设工程监理与相关服务收费管理规定 （发改价格2007670 号） ，对于实行政府指导价监理收费，监理费率不得低于指导价的 80%。工程发生重大变更，应及时调整监理费用。 3.2.8 按照省厅信用评价的有关要求，做好参建单位和人员信 用评价工作，对存在问题的单位和人员，严格按照信用评价扣分标 准扣分，并按规定时间上报省厅和质量监督机构厅质监站。 陕西省高速公路施工标准化指南 10 3.2.9 按照“五化”要求组建项目建设管理机构项目建设管理 处，派驻工程现场对建设项目的实施进行全面管理。项目建设管理 机构建设管理处应设有计划、合同、技术、质量、安全、财务、纪 检等职能部门；管理人员的人数应满足建设规模和专业技术需要， 其中工程技术人员不少于管理人员总数的 65%，具有高、中级以上 专业技术职称的人员不少于工程技术人员的 70%，人员资格应符合 交通运输部关于进一步加强公路管理项目建设单位管理的若干意 见 （交公路发2011438 号）的要求。 3.33.3 项目建设管理机构项目建设管理机构建设管理处建设管理处 3.3.1 项目建设管理机构建设管理处作为项目法人的派出机构， 对建设项目的负现场管理责任。 3.3.2 认真贯彻落实省厅和项目法人质量安全管理有关规定、 和要求，积极开展各项活动，确保全面实现质量安全管理目标。 3.3.3 在项目实施前 6 个月，根据项目特点编制完成本项目施 工标准化实施细则，使本项目的建设目标更加明确、管理更加精细、 施工更加规范、建设更有特色，全面提高工程质量和安全管理水平， 确保全面创优。 3.3.4 进一步明确本项目创优目标，制订有关工程质量安全生 产管理制度办法，全面加强现场管理。 3.3.5 全力支持监理工程师按监理规范和有关规定独立开展工 作，及时解决监理提出的各类问题，并按照监理合同规定，及时足 额拨付监理费用，严禁挪用和拖欠。 管理标准化篇 11 3.3.6 加强对参建单位的履约管理。按照合同文件和创优实际 需要，对参建单位的人员、设备、资金投入和制度建设、管理以及 工程实体质量、安全生产等实施全面管理，对达不到要求的责令限 期及时整改。 3.43.4 设计单位设计单位 3.4.1 严格执行国家、交通运输部有关法规、技术标准、规 范、规程及省厅要求，确保设计质量。 3.4.2 根据关中、陕南、陕北不同地形地貌、水文地质、生态 环境、人文环境、路网结构等自然区域特点，制订具有区域特色的 勘察设计指导思路和设计原则。 3.4.3 积极采用成熟有效的先进技术和科研成果，不断提高标 准化活动的深度和广度。 3.4.4 制订设计标准化指导意见，对各种结构明确标准尺寸， 除特殊结构物外，一般均应采用标准设计，全省统一使用，以满足 集约化生产的要求。 1 预制梁板均应采用标准跨径，同一跨径采用统一尺寸，以便 集中预制和加工。 2 挡护工程、排水工程等小型预制构件采用标准尺寸，以便集 中预制和加工。 3 桥梁墩柱按承载力要求和高度不同，规定几档标准结构尺寸， 一般结构桥梁均应采用标准结构尺寸。 4 车道数相同的隧道应采用相同的内轮廓断面尺寸，以便模板 台车加工制作。 陕西省高速公路施工标准化指南 12 3.4.5 派驻设计代表常驻施工现场，进行设计交底、后续服务、 指导施工，发现未按设计施工或施工质量达不到设计要求，应及时 向建设单位反映，问题不能得到纠正和解决时，应向省厅及质量监 督机构厅质监站报告。 3.53.5 监理单位监理单位 3.5.1 监理单位和监理人员应按照“监理企业讲品牌、监理人 员讲责任”行业新风建设作风整顿活动要求，强化品牌意识、责任 意识，认真贯彻有关监理的各项方针、政策、法规，做好施工监理 工作。 3.5.2 按照精简高效原则，合理设置监理岗位，减少监理人员 数量，按公路工程施工监理规范附录 A 配备适量的监理人员。 一般情况下，每个驻地办原则上设高驻 1 名，道路、隧道、桥梁、 测量、试验、合同等专业工程师各 1 名，对桥隧结构复杂，数量较 多的驻地办可适当增加桥梁、隧道专业工程师数量。 3.5.3 各监理岗位人员监理资格条件为：总监应具有部监理工 程师资格及路桥或相关专业高级技术职称。 ；高驻应具有部监理工程 师资格。 ；路基、路面、桥梁、隧道、合同工程师应具有专业监理工 程师以上资格(包括厅质监站核准的临时资格)， ；试验工程师应具有 试验检测工程师资格， ；测量工程师应具有工程师以上技术职称。 ； 监理工程师助理应具有相关专业应工程技术员以上职称，且经过监 理业务培训。 3.5.4 强化对施工单位质量安全保证体系的监督管理，敦促健 全体系、完善制度、有效运转、及时整改存在的问题，对存在问题 整改不力和不称职人员追究处理。 管理标准化篇 13 3.5.5 全面加强质量安全监理，坚持重要工序旁站和一般工序 巡回检查制度，及时发现问题，采取措施予以纠正，对存在普遍性 问题和经常反复出现的问题应及时修订完善相应的制度、办法，预 防类似问题再次发生。 3.5.6 加强试验检测监理，标准试验必须经监理中心试验室平 行复核试验后批复，质量检查应按照不少于 20%的频率独立完成抽 检验证试验，通过旁站、平行复核试验和抽检验证试验等方式，查 验施工单位试验检测数据的真实可靠性，对存在问题的采取措施予 以纠正，确保检测项目完整齐全、抽测抽查频率符合规范要求、检 测数据真实可靠。 3.5.7 监理单位要参照项目建设管理机构人员的待遇，提高一 线监理人员待遇，吸引水平高、能力强、工作负责的人员参与监理 工作，提高监理队伍整体素质。 3.63.6 施工单位施工单位 3.6.1 施工单位对工程质量安全负主体责任。 3.6.2 按照合同文件和本项目总体建设目标要求，组织合同承 诺的项目主要管理人员、技术人员及时进场，组建强有力的管理机 构，建立健全质量安全管理制度、保证体系及责任制，严格实行施 工全过程管理，确保工程质量全部创优， ，确保施工安全。 3.6.3 按合同文件和本项目总体建设目标要求，保障各个阶段 人员、机械设备和费用投入，对项目建设管理机构项目建设管理处、 监理提出不称职的管理、技术人员应及时更换，更换进场的管理、 陕西省高速公路施工标准化指南 14 技术人员资质不能低于合同规定的要求并具有承担该岗位工作的能 力。 3.6.4 在开工前，根据工程特点编制合同段施工标准化实施细 则，报项目建设管理机构建设管理处和监理审批，经论证、优化、 审批后纳入本合同段项目日常管理工作，严格检查考核，确保实施 效果。 3.6.5 对本合同段控制性工程或路面、特殊桥梁、长大隧道、 特殊地质路段治理等工程，应制订有针对性的、详细的、操作性强 的施工技术方案或施工作业指导书。 3.6.6 每个单项工程开工前必须进行施工技术交底，且应有监 理人员参加。 3.6.7 必须按照工程设计图纸和施工技术规范施工，严禁偷工 减料。必须按照设计要求、技术规范和合同规定，对建筑材料、构 配件、设备进行检验，未经检验或检验不合格的不得使用。工程设 计的变更应按程序报批，未经批准不得擅自变更工程设计未经批准 不得擅自改变工程设计。 3.6.8 应与具有劳务分包资质的劳务分包人依法签订劳动合同， 按照劳务分包合同，建立保障农民工工资保证金制度，按时足额支 付劳务工资费用，保证民工工资；落实各项劳动保护措施，确保民 工从业人员生产安全。 3.73.7 政府监督政府监督 3.7.1 省厅及厅质监站对工程质量和安全生产依法监督管理。 3.7.2 省厅每季度组织以质量安全等为主要内容的综合检查考 核，掌握各建设项目质量安全状况，督促整改质量安全生产管理存 管理标准化篇 15 在的问题。对发现的质量安全隐患事故或严重问题，将严格按照 “四不放过”原则进行处理。 3.7.3 针对存在的普遍性问题和突出问题，将安排质量安全专 项整治活动。 3.7.4 厅质监站每年每项目进行不少于 4 次质量安全监督检查， 并根据试验检测情况组织试验检测单位开展对比试验,对试验结果进 行抽检复查，对存在问题进行通报并追究责任到人。 3.7.5 省厅每年将对全省在建高速公路的路基省厅每年开展全 省在建高速公路的路基、桥梁、隧道、交安、机电工程等交通产品 进行联合抽检活动，抽检结果将予以公告。各项目建设管理机构建 设管理处应建立交通产品管理来样封存制、盲样送检制和产品厂验 制三项基本制度，杜绝不合格产品进场。 陕西省高速公路施工标准化指南 16 第四章 安全生产 4.14.1 一般要求一般要求 4.1.1 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，参建各 方均应认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、制度和标准， 树立安全事故“零容忍”理念，加强安全教育，提高安全意识，落 实安全费用，完善安全措施，杜绝重大安全事故发生，实现我省交 通建设安全发展。 4.1.2 项目法人在招标时要应对从业单位安全生产条件、信用、 保障措施、费用投入等提出明确要求，安全生产不满足要求的从业 单位不得进入陕西公路建设市场。 4.1.3 采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的工程，设 计单位必须在设计文件中提出保障施工安全和预防安全事故的措施 建议。 4.1.4 参建各方都要建立健全安全管理制度参建各方必须建立 健全安全管理制度，加强安全考核，积极开展安全检查，及时消除 工地存在的安全隐患。 4.1.5 参建各方都要建立安全生产责任制度参建各方必须建立 安全生产责任制度，安全责任要落实到人，并层层签订安全生产责 任书，构筑横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角的安全生产 保障体系。 4.1.6 参建各方要建立消防安全责任制度参建各方必须建立消 防安全责任制度，确定消防安全责任人，制订用火、用电、使用易 燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，配备消防设施和 灭火器材。 管理标准化篇 17 4.1.7 监理单位必须编制安全监理计划，明确监理人员安全职 责，审查施工单位安全技术措施和专项施工方案，对工地存在的安 全问题和隐患应及时督促施工单位进行整改，并认真填写安全监理 日志和监理月报。 4.1.8 建设管理处、施工单位必须结合工程特点以及重大危险 源制订生产安全事故应急救援预案，应急救援预案要有针对性和可 操作性，并定期组织演练。 4.1.9 参建各方都要严格贯彻执行参建各方必须严格贯彻执行 “两项达标，四项严禁，五项制度” 。 1 两项达标：施工人员管理达标，施工现场防护达标。 2 四项严禁：严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域 设置施工驻地；严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地 质区，设计单位要进行专项安全设计并按规定变更设计，经批准后 实施；严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工；严禁违规立 体交叉作业。 3 五项制度：施工现场危险告知制度，施工安全监理制度，专 项施工方案审查制度，设备进场验收登记制度，安全生产费用保障 制度。 4.24.2 安全生产费用安全生产费用 4.2.1 安全生产费用应在招标文件中设立专项门的支付号，单 独报价，单独支付。 4.2.2 投标单位应按照保证安全生产条件所必需的费用投入报 价，但其比率不得低于合同价的安全生产费用报价不得低于合同价 的 1%。 陕西省高速公路施工标准化指南 18 4.2.3 安全生产费用应当用于安全防护用具及设施的采购和更 新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。 4.2.4 安全生产费用按监理审核计划拨付，实行“专户存储、 专款专用” ；建设管理处、监理单位必须每月对安全生产费用使用情 况进行检查，对安全生产费用挪作他用的，要责令改正，并处以 2 倍的违约处罚。 4.34.3 监理监理单位单位安全管理安全管理 4.3.1 工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组 织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审 查合格后方可同意工程开工。审查重点是： 1 安全管理和安全保证体系的组织机构、包括项目经理、专职 安全管理人员、特种作业人员配备的数量和安全资格培训持证上岗 情况。 2 是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全 操作规程。 3 施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国 家有关安全规定。 4 是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防 火措施。 5 施工场地布置是否符合有关安全要求。 6 安全生产安全事故应急救援预案的制订情况，针对重点部位 和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案是否可行。 7 施工人员安全教育计划、安全交底安排。 8 安全技术措施费用的使用计划。 管理标准化篇 19 4.3.2 监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分 包单位各自在安全生产方面的责任。 4.3.3 监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项 安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规 和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。对危险性较大的 工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指 令施工单位整改；情况严重的应签发工程暂停令要求施工单位 暂停施工，并及时报告建设管理处单位。施工单位拒不整改或者不 停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。 4.3.4 监理单位应督促施工单位进行安全生产自查工作监理工 程师应督促施工单位进行安全生产自查工作、 ，落实施工生产安全技 术措施，认真开展施工现场安全生产检查。 4.3.5 监理单位应建立施工安全监理台帐，并由专人负责。监 理人员应将每次巡视、检查、旁站中发现的涉及施工安全的情况、 存在的问题、监理的指令及施工单位的处理措施和结果及时记入台 帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐 记录情况。 4.3.6 分项、分部工程 交工验收时，若存在安全事故现场处理 未完成的分项、分部工程情况，则不得签发中间交工证书 。 4.44.4 施工单位安全管理施工单位安全管理 4.4.1 施工单位必须取得安全生产许可证，施工单位主要负责 人、项目负责人（项目经理、副经理、总工） 、专职安全生产管理人 员必须取得交通主管部门颁发的安全生产考核合格证书（单位资质 陕西省高速公路施工标准化指南 20 为一级及以上的由交通运输部考核发证，二级及以下资质的由省级 交通主管部门考核发证） ，方可参加公路工程投标及施工。 4.4.2 施工单位必须设立安全生产管理机构，配备专职安全生 产管理人员。施工现场按照每 5000 万合同额配备 1 名的比例配备专 职安全生产管理人员，不足 5000 万元的至少配备 1 名。 4.4.3 施工单位机械作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、 起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须经过专 门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 4.4.4 施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手 架、滑模爬模、塔吊、架桥机等设施设备使用前，应组织有关单位 进行验收，或委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，验收合 格后方可使用。 4.4.5 施工单位应建立安全教育培训制度，对管理人员和从业 人员安全教育培训每年不少于 2 次。 1 未经安全教育培训合格的人员不得上岗作业，安全教育培训 情况要记入个人工作档案。 2 对短期作业、流动性大的从业人员要加大安全培训考核力度， 进入新工点地或者转入新的岗位前，必须对其进行安全培训考核。 4.4.6 施工单位必须在存在危险因素的场所、设施、设备上或 其附近设置明显的安全警示标志，做好安全防护设施。 4.4.7 施工单位要认真开展危险源辨识施工单位应认真开展危 险源辨识，对重大危险源必须登记建档，进行定期检测、评估、监 控。 管理标准化篇 21 1 危险源辨识，应首先要查清影响作业安全的所有危险源，危 险源辨识可采取专家调查法和安全检查表法等方法进行。 2 根据不同危险源的风险大小对其进行计算和评估，确定危险 源风险等级。 3 根据危险源不同风险等级，分别制订危险源安全管理措施； 对重大危险源要认真进行监控，制订严密的安全防范措施，落实专 人定期进行安全检查，确保生产安全。 4.4.8 建立安全生产技术交底制度。单项工程施工前，施工单 位技术人员必须将有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业 人员进行详细说明，并由双方签字确认。 4.4.9 施工单位必须为从业人员提供需要的安全防护用品，并 书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。 4.4.10 施工单位必须在施工组织设计中编制安全技术措施和施 工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工 方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审 查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行