行政组织变革ppt课件.ppt

1,第八章行政组织变革,2,第一节行政组织变革概述,一、全球行政组织变革的背景当代行政组织的变革起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。催生这场深刻变革的是一些发生在实践和思想领域中彼此关联的重大而紧迫的问题。归纳起来，它们主要包括：（1）经济全球化的浪潮；（2）新技术革命，尤其是信息技术的发展；（3）对公共部门的抨击以及对传统福利国家得失的反省。,3,4,二、行政组织变革的基本范畴1、定义：行政组织变革：更大范围内公共管理变革议程中的一个重要部分，它是有意识地对公共部门的组织和程序进行旨在使其运作得更好的改变。（1）组织内部治理方式的变革包括了在结构上对公共部门的组织进行合并或拆分；（2）外部治理体系变革可能包括重新设计与私人部门以及其他公民社团的沟通网络和决策制度。,5,2、变革类型理查德L达夫特在组织理论与设计精要一书中指出，组织一般会经历至少四种类型的变革：（1）技术变革出现在生产过程和装备中，如计算机客户信息系统的建立；（2）行政变革,包括建立新的工作表现评估系统等；（3）产品和服务变革，如社会保障机构在提供服务的数量和质量上不断增加；（4）人力资源变革，目的在于改善组织领导和组织中的人际关系或是提高雇员的技术。,6,3、变革的参与者政治领导人高级公务员管理顾问独立智库学者,4、变革的过程（1）勒温（K.Lewin）的三阶段模式,7,8,反思,前提,行动,选择,承诺,（2）吉雷、梅楚尼奇的变革过程模型,9,三、行政组织变革的动力与阻力？,“生产关系和上层建筑的改革，不会是一帆风顺的，它涉及的面很广，涉及一大批人的切身利益，一定会出现各种各样的复杂情况和问题，一定会遇到重重障碍。”邓小平,10,1、行政组织变革的动力,1、统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要行政组织发展。2、社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织发展的经济动力。3、行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政组织发展。4、社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织发展5、新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织发展提供了理论基础和指导思想。,11,2、行政组织变革的阻力,1、行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征2、资历较高者、年长者的阻力3、人际关系的阻力4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力5、因害怕被精简，而反对或害怕发展变革6、对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。,12,3、克服阻力的基本方法,1、克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的发展2、广泛宣传和深入动员，造成有利于发展的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍3、发动群众，民主参与变革4、尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素5、建立专门研究行政组织发展的高层次议事机构,13,四、行政组织可借鉴的四种治理模式,1、改革的市场模式2、参与模式3、弹性化政府4、解制型政府参考书：政府未来的治理模式（B盖伊彼得斯）,14,行政组织变革在结构方面的主要方案是进行组织重建。总体来说，现存诸多的重建方案基本上可以从组织结构的以下三个侧面进行理解和分析：（1）分工（组织究竟应该是单一目标还是多项目标）；（2）合作（应该使用什么方法达到不同功能、层次和领域之间的合作）；（3）分权（哪种功能应该被集中或分权，以及达到何种程度）。每一种变革的方案都可以看作是在上述三个维度中不同取向的一种特定组合。,第二节内部治理方式变革一、结构变革,15,市场导向的变革模式的一方面便是主张将官僚体制的职能分散给多个企业型机构，这些机构被授权独立地制定政策，其政策依据可能来自市场的信号或者纯粹建立在组织领导人员的判断基础上。市场模式的实践人员期望的另一方面是这些拥有半自主权的组织能够遵守上级部门制定的政策和意识形态方面的命令。,二、决策变革,16,参与式治理方式具有和市场模式相似的多方面意义。首先，与自上而下的传统政策制定程式相比，参与方法显然更倾向于由下而上。另外，基层管理人员的责任感也会因为参与到决策进程中而受到激励，从而有助于提高决策的绩效水平。参与式的变革方法主要关注下层管理人员，所以可能会忽略组织高层官员的参与。参与模式提出有关组织决策变革的另一个有价值的观点是，几乎在任何政治体制中，官僚组织中的基层人员对政策都有相当的影响力。市场模式建议创设小规模且具有竞争力的组织来提供公共服务，这必然会带来协调上的问题，仍有待解决。,17,财政联邦主义不仅意味着各级政府之间财政权力的分工与协作，而且也意味着财政权力在各级政府之间的适当配置。从另一个角度看，财政联邦主义也可以看作是财政分权与集权的对立统一，前者会影响资源配置的效率，而后者则与分配的公平问题关系密切。预算过程的变革也同样是公共财政变革的重要部分之一。基于理性主义的动机是这些变革的首要特征，即进行这些变革的目的是试图更全面彻底地缩小全部公共支出的规模。理性主义预算变革的另一个特点是使预算具有更少的渐进性质。,三、财政变革,18,第三节外部治理方式变革一、公私关系定位的制度框架,公共部门与私人部门的比较,国民经济的公私混合结构,19,在公共部门内的制度安排上，政府服务是由政府机构或其他公共部门提供的，政府在服务过程中同时扮演了提供者和生产者的双重角色。公私部门之间也可以采取多元的制度安排进行物品和服务的生产与提供。政府出售，合同外包，政府采购，特许经营，政府补助和政府赠券。,提供与生产的制度安排,20,部门间关系的类型学途径,从上面的分类学途径可以推导出，针对公共物品和服务的多元供给存在四种可供选择的部门间合作伙伴关系，它们是：（1）私人部门与第三部门之间的合作伙伴关系，如非营利组织或机构。（2）公共部门与私人部门之间的合作伙伴关系，如政府公司、行政法人或国有企业。（3）第三部门与公共部门之间的合作伙伴关系，如社区管理、乡镇治理或邻里法人。（4）三个部门之间的合作伙伴关系，如大都市治理、城市管理以及社会保障。,二、公共治理体系的兴起,21,第四节未来行政组织展望,从权变理论视角来看，现代组织的稳定环境对应着科层化的组织结构，而后现代组织环境的不确定性则要求扁平化的组织结构与之相适应。在组织内部治理方面，集中于提高公共组织的生产绩效，目的是改善与顾客的关系。在组织的外部治理体系方面，全球化背景下的国民经济发展使得以科层组织原则为基础的以公共部门为中心的模式越来越受到以网络组织为基础的多中心模式的挑战。良好的治理包括以下三个方面的含义：具有效能的政治国家、有活力的市民社会以及富有效率的市场经济体系。追求良好而有效的治理，不仅意味着公共组织内部治理