六利用管理PPT课件

土地管理,.,1,第六章土地利用管理,内容提要,土地利用管理的理论依据,土地利用与土地利用管理,建设用地、未利用地开发利用管理,土地利用总体规划,土地用途管制,土地利用监督与调控,教学目的本章要求掌握土地利用管理的理论依据、农用地管理、建设用地管理、未利用土地开发利用、土地总体规划、土地利用年度计划编制程序、土地利用管制等相关内容。,农用地利用管理,土地管理,.,2,土地利用管理的目标是保障土地可持续利用，不断地提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益。为了实现上述目标，管理活动必须符合土地利用的客观自然规律和经济规律。这些规律就是土地利用管理的理论基础。,第一节土地利用管理理论依据,土地管理,.,3,一、土地肥力原理土地肥力是指土地提供或协调植物生长发育所需水分、养分、空气、光能和热量的能力在农业生产中，土地的肥力状态制约着土地生产力的高低，具有肥力的土地，才是农业的基本生产资料。肥力是土地（农业土地）的本质属性和质量标志。（一）土地肥力自然肥力自然范畴综合经济肥力有效肥力人工肥力经济范畴潜在肥力（二）影响土地肥力的因素1、社会生产力发展水平生产力水平提高，科技进步，增加土地投入，人工肥力增加生产力水平提高，科技进步，增强了对土地的深度开发和使用2、生产关系的变革，影响人们对土地投入的积极性二、土地报酬原理1、含义：指科技水平相对稳定的条件下，在同一地块连续追加投入，报酬出现先增后减的变化趋势。,土地管理,.,4,2、土地报酬的三种形式及其相互关系总报酬一定数量的生产资源投入土地后，所得的产品量。平均报酬生产资源投入量与相应产品量之比。边际报酬每增加一单位变动资源投入量，所引起的产量增加值相互关系边际报酬是核心，总报酬和平均报酬都随之变化。,土地管理,.,5,土地管理,.,6,3、土地报酬原理出现的主要原因土地容量在一定的经济状况和生产技术条件下，土地在客观上存在着受容力的界限，追加投资超过土地受容力便不起作用，从而出现土地报酬先增后减的现象。4、土地报酬原理的现实意义揭示土地质量状况在面积相等的不同地块上，当边际报酬等于零时（总报酬最大）投入的劳动和资本量越大，说明土地肥力越大，质量越高。因为该地块上可以供养更多的作物生长，拥有更多的养分。确定土地集约利用的合理界限，提高土地投资的经济效果推进土地的集约利用是为了社会发展的必然趋势，但不能机械的认为集约度越高越好。,土地管理,.,7,三、地租理论地租是土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权与使用权相分离为条件。一切地租都是剩余价值的转化形式。根据近代地租实体超额利润形成的原因和条件的不同，地租可区分为级差地租、相对地租和垄断地租。1、绝对地租:由于土地所有权的垄断，任何一块土地，即使最劣等地，也绝对必须支付的地租产生的原因是土地所有权的垄断以及土地所有权与使用权相互分离。2、级差地租那些利用生产条件较好的土地所得到的超额利润。产生的原因是土地面积有限和土地的经营垄断3、垄断地租因垄断了某些自然条件特别有利的土地，在该土地上能生产稀有的土特产品，这些产品能提供一个垄断价格，从而带来了一个相当大的超额利润。这些超额利润，因土地所有权的存在而转化为垄断地租产生的原因是土地所有权的存在转化而来,土地管理,.,8,四、地价理论1、土地价格是资本化的地租。地价不是土地的购买价格，而是地租的购买价格。2、地价形成的特点地价不包括生产成本因素土地的总供给是固定的，只受需求单方面的影响土地具有增值性土地异值性使土地价格较难确定,土地管理,.,9,3、影响土地价格的因素总体因素：经济发展速度、城市化状况、社会安定状况、国家政策、土地投机等区域因素：区位、交通条件、经济繁华程度、人口密度、治安状况、环境质量等我国东部沿海地区位置优越，交通发达、经济发展快、效益高，人多地少，寸土寸金，是全国地价最高的地区。西北部经济落后，交通不发达，人少地多，干旱缺水，地价要比国内其他地区低廉。中部地区在位置、交通、经济状况等方面次于东部沿海地区，但优于西北地区，因此，该地区的地价也位居二者之间。个别因素：宗地的位置、形状、方向、面积大小、离公共设施的远近，临街状况、宗地用途等一般情况下，位于城市繁华闹市的土地价格要比城市边缘土地的价格昂贵。同一条街道，临街土地的价格高于背街的地价；街道交叉路口的土地价格，又比街道其他位置的土地价格高。4、土地价格的变化趋势由于土地数量有限性，地价总是随着社会经济发展呈上升趋势。,土地管理,.,10,五、区位理论1、产生的背景人类从事生产，需将资本、劳动力带到土地上，并将产品运到市场，而土地位置是固定的，为了方便生产和流通，降低产品成本，增加利润，就要按一定的标准选择适宜的空间位置，使比较利益最大，于是产生了区位理论。2、古典区位理论3、现代区位理论六、生态经济学原理(自学)土地生态经济系统运行的物流、能流、价值流和信息流四大要素，都是在土地及其所提供的空间运行的。运用能流、物流有效的流动，达到既有利于生态良性循环，又取得越来越好的经济效益的目的。,土地管理,.,11,第二节土地利用与土地利用管理,一、土地利用及其影响因素（一）土地利用概念指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。主要内容包括：1、确定土地的用途;2、在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源;3、采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。土地利用要受自然和社会经济因素的制约，既是自然范畴，又是社会经济范畴。土地利用要随自然和社会经济因素的变化而变化，是一个动态过程。,土地管理,.,12,（二）土地利用的影响因素1、自然因素2、社会经济因素3、人的文化素质（三）土地利用的原则1、生态平衡原则2、最大经济效益原则3、节约原则,土地管理,.,13,我国的农业生态区划,土地管理,.,14,日本土地利用3/4山地,土地管理,.,15,日本农民在被九州高速公路征用的田地上耕作。,土地管理,.,16,这些是日本典型的公寓，通常外观不太舒服的建筑物。因为土地昂贵，许多人与他们的大家庭住在一起。,土地管理,.,17,我国土地利用深圳案例,深圳中心公园,土地管理,.,18,深圳高科技园区,土地管理,.,19,深圳长城大厦住宅区,土地管理,.,20,深圳华侨镇别墅区,土地管理,.,21,新加坡城市土地利用,新加坡的城市面貌,土地管理,.,22,金融区,土地管理,.,23,新加坡最普通的住房位于由政府或私营公司建造的住宅区，这些住宅区高楼林立，附近设有学校、购物中心、医院、公共交通设施。,土地管理,.,24,注意这个住宅区，建筑物底层的地面空间是敞开的，它们是用来娱乐、集会、出售自家多余物品、儿童活动场所等。,土地管理,.,25,二、土地利用管理概述（一）概念土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护进行的计划、组织、控制等工作的总称。（二）目标确保土地持续利用和土地资源安全和有效供给，提高土地利用的生态、经济、社会综合效益。核心在可持续利用土地资源安全和有效供给,土地管理,.,26,土地资源可持续利用的主要特征：（1）保有一定数量，且结构合理，质量不断提高的各类土地资源；（2）土地资源的生产性能和生态功能不断提高；（3）土地资源利用的经济效益不断提高；（4）降低土地利用可能带来的风险；（5）土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率土地资源安全及有效供给包括1、是土地资源保障的充裕度。它反映土地资源供给与需求之间的平衡状况；2、是土地资源保障的稳定性，即土地资源供给来源的多样性或多元性；3、是土地资源保障的均衡性。即土地资源供给在地区、部门、人群之间的均衡。,土地管理,.,27,（三）内容1、管理内容的对象:农用地、建设用地、未利用土地2、管理职能：土地利用规划、土地用途管制、监督和调控,土地管理,.,28,图土地利用管理内容和程序图,土地管理,.,29,第三节农用地利用管理,农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。一、耕地利用管理耕地是指用来种植农作物的土地。（一）耕地利用的特点1、利用周期较短。2、对自然条件要求严格。我国960万km2土地中，耕地仅占13.7%（土地详查数），而且90%以上的耕地集中分布在我国东南部。耕地的这种稀缺性，使之成为一种极其珍贵的自然资源。3、集约利用程度较高。耕地是一种珍贵的、稀缺的自然资源，为从有限的土地上获取尽可能多的农产品，一般对耕地多采用精耕细作，集约利用的方式。4、具有永续利用性能。耕地利用，归根到底是对土地肥力的利用，如果利用得当，耕地肥力可以不断地得到恢复和提高，使之处于周而复始的动态平衡之中，土地的生产性能可以永续利用。如果利用不当，土地就会退化，甚至遭到破坏，最后，丧失其生产性能。,土地管理,.,30,（二）我国耕地利用管理的重要措施,1、保持耕地供需平衡耕地总量动态平衡耕地总量动态平衡应是指包括耕地数量、质量以及农业科技、资金和经营管理等多元要素所决定的区域耕地综合生产能力的平衡。耕地总量动态平衡可以从耕地的数量平衡、质量平衡、需求平衡、区际平衡、生态平衡和时间平衡六个方面进行理解。（总量不少，占补平衡-本地自主和易地报批）,土地管理,.,31,2、实行基本农田保护制度基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域，称基本农田保护区。划入基本农田保护区的耕地包括：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研，教学试验田。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地周边的耕地，应优先划入基本农田保护区。需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应划入基本农田保护区。,土地管理,.,32,省、自治区、直辖市划定的基本农田应占本行政区域内耕地总面积的80%以上。基本农田保护区依法划定后，除特殊情况须经国务院批准外，任何单位和个人不得占用保护区内的耕地，也不得改变保护区的界线。对基本农田实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。县级以上地方人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。基本农田保护责任书的内容为：基本农田的范围、面积、地块；基本农田的地方等级；保护措施；当事人的权利与义务；奖励与处罚。县级以上的地方人民政府应建立基本农田保护监督检查制度，定期组织检查。,土地管理,.,33,3、提高耕地利用集约度，合理利用耕地，提高耕地质量增大单位耕地面积资金和劳力的投入，实行用养结合，不断提高耕地质量，须采取以下的措施：兴建和维护排灌工程设施。水利是农业的命脉。我国耕地中有灌溉设施的水田和水浇地仅占耕地总量的39%，为提高耕地生产力，增强农业生产抗御自然灾害的能力。还应加大水利设施的投入。改良土壤，提高土壤肥力。改善土壤结构，增加土壤养分含量，改造土壤障碍层次，培育高产稳产农田。改造中低产田。防治土地沙化、盐渍化、水土流失和污染。禁止闲置、荒芜、破坏耕地。,土地管理,.,34,4、大力开展土地整理土地整理在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地整理，主要包括城市土地整理和农地整理。常见的土地整理类型:（1）进行旧城改造盘活存量土地。这种土地整理方式多见于城乡中位置较好的片区。（2）村庄改造。即通过统一规划,引导农村居民点适度集中,并对废弃的农村居民点进行复垦。（3）乡镇企业向工业园区集中。（4）土地开发复垦整治。如小流域治整、塌陷地复垦、废弃地复垦、滩涂围垦、四荒地开发等。（5）耕地整理。主要是中低产田土改良、完善渠系等,多由政府出资进行。5、建立耕地预警系统耕地预警是指对耕地的未来状态进行预测，预报不正常状态的时空范围和危害程度并提出防范措施。耕地预警系统包括具有确定警情、寻找警源、报警、排除警情等功能的多个子系统。（1）选取警情指标（2）确定警兆指标（3）测定警限和警度（4）建立排除警情子系统,土地管理,.,35,农地整理,土地管理,.,36,二、林地利用管理,（一）林地利用的特点1、利用周期较长2、森林是一种可再生资源3、对自然条件要求不严，利用方式较粗放4、多为综合性利用。（二）我国林地利用管理的措施1、因地制宜地扩大森林覆盖面积2、加强对森林采伐的管理监督成熟的用材林应根据不同情况，分别采取择伐，皆伐和渐伐方式。,土地管理,.,37,防护林和特种用途林中的国防林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性的采伐。特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林严禁采伐。采伐林木实行许可证制度。3、加强森林保护做好森林火灾的预防和扑救工作。在林区要设置防火设施；加强森林病虫害的防治；禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧；设置自然保护区，加强保护管理。,土地管理,.,38,第四节建设用地、未利用地开发利用管理,一、建设用地利用管理1、建设用地利用的特点建设用地利用的非生态性建设用地位置的特别重要性建设用地的高度集约性建设用地的稳定性建设用地的扩张性,土地管理,.,39,2、建设用地利用管理控制建设用地的规模大力提高建设用地集约利用程度（1）确定城镇合理用地规模和布局，严格控制城镇盲目扩张。要研究和编制全国和各省、直辖市、自治区的城镇体系规划，确定城镇的合理规模、空间布局和增长速度，并严格按规划实施。（2）充分挖掘建设用地内部潜力。首先，要鼓励旧城改造。其次，进行土地置换，提高土地利用效益。保护和改善城镇生态环境、防止污染和其他公害实施有利于建设用地内部挖潜的政策,土地管理,.,40,二、未利用地开发利用管理1、涵义与特点未利用地开发指人类通过采取工程措施、生物措施和技术措等，使各种未利用土地资源投入经营与利用，从而扩大土地利用范围，改善土地利用条件，提高土地利用效率。特点：存在土地利用的障碍因素未利用土地开发必然带来生态环境的变化需要投入较多的资金和劳力土地开发具有经营性的特点,土地管理,.,41,2、未利用地开发的原则必须依照土地利用总体规划进行必须在保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下进行适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地3、管理措施待开发土地资源的调查与评价为利用土地开发的可行性研究未利用地开发利用规划未利用地开发的项目管理土地开发者合法权益的保护,土地管理,.,42,第五节土地利用总体规划,土地利用总体规划指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。其核心是确定和调整土地利用结构和布局。一、土地利用总体规划的特性和作用1、特性综合性、战略性、长期性、控制性、权威性、动态性2、作用为充分、合理利用每一寸土地提供科学依据协调人地关系和各部门用地矛盾，加强土地利用管理有效促进社会经济发展,土地管理,.,43,二、土地利用总体规划的体系和审批1、土地利用总规体系按行政区域划分为：全国、省（区）、地（市）、县（市）和乡（镇）五个层次2、土地利用总体规划实行分级审批：省、自治区、直辖市的土地总规报国务院批准；省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定城市的土地总规，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准；上述规定之外的土地总规，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准，乡镇土地总规可以由省人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准；,土地管理,.,44,第六节土地用途管制,土地需求的增加，用途的多样化，导致了用地竞争，使不同用途的土地按比较经济效益的高低发生转移，从而促使土地用途管制产生。土地用途管制国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实现用途变更许可的一项强制性管理制度。一、土地用途管制的目标1、土地利用整体效率最