高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告.doc

高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 I 高标准基本农田土地整理项目高标准基本农田土地整理项目 可行性研究报告可行性研究报告 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 II 目目 录录 1 1 总论总论.1 1 1.1 项目背景.1 1.2 项目基本情况.4 1.2.1 项目类型.4 1.2.2 项目名称及性质.4 1.2.3 项目位置与范围.4 1.2.4 项目区地貌类型.5 1.2.5 项目规模.5 1.2.6 项目区土地权属状况.5 1.2.7 项目建设工期.5 1.2.8 项目预期目标.5 2 2 项目概况项目概况.6 6 2.1 某市概况.6 2.2 项目区基本情况.7 2.2.1 位置与范围.7 2.2.3 自然资源与环境条件.10 2.2.4 社会经济状况.10 2.2.5 基础设施条件.12 2.2.6 土地利用现状.14 3 3 项目分析项目分析.1616 3.1 项目合法性与合规性分析.16 3.1.1 土地利用总体规划对项目的要求.16 3.1.2 其他法律、法规对项目的要求.17 3.2 土地利用限制因素分析.18 3.2.1 自然限制要求.18 3.2.2 社会限制因素.19 3.3 土地适应性评价.20 3.3.1 评价范围.20 3.3.2 评价方法.20 3.3.3 评价结果.21 3.4 新增耕地潜力分析.22 3.5 水资源平衡分析.23 3.5.1 水资源需求总量.23 3.5.2 水资源供给总量.30 3.5.3 水资源平衡分析.31 3.6 公众参与分析.32 3.6.1 公众参与土地整理项目的意义.32 3.6.2 公众参与土地整理项目的内容.33 4 4 项目规划方案项目规划方案.3535 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 III 4.1 规划依据.35 4.1.1 有关法律法规政策.35 4.1.2 有关行政规章.35 4.1.3 行业技术标准.36 4.1.4 有关资料.36 4.2 规划的原则.37 4.3 工程规划标准.38 4.3.1 土地平整工程建设标准.38 4.3.2 农田水利工程建设标准.40 4.3.3 道路工程建设标准.41 4.4 规划方案比选.42 4.4.1 土地平整方案选择.42 4.4.2 农田水利方案选择.43 4.4.3 道路工程选择.44 4.5 土地利用布局.45 4.6 工程布局.48 4.6.1 土地平整工程.48 4.6.2 农田水利工程.49 4.6.3 田间道路工程.50 5 5 工程设计工程设计.5252 5.1 土地平整工程.52 5.1.1 土地平整原则.52 5.1.2 工程量计算说明.53 5.1.3 田坎修筑工程.54 5.1.4 土方调配.54 5.2 农田水利工程.57 5.2.1 坑塘清淤、护砌.57 5.2.2 灌排工程.58 5.3 田间道路工程.69 5.3.1 农田道路设计.69 5.3.2 农桥工程设计.70 5.4 其他工程.70 6 6 土地权属调整土地权属调整.7171 6.1 土地权属调整的原则.71 6.2 土地权属调整的依据.71 6.3 土地权属调整拟采用的实施措施.72 7 7 项目建设组织管理项目建设组织管理.7575 7.1 组织机构与人力资源配置.75 7.2 项目实施进度.75 7.3 项目施工工序与管理.76 7.3.1 施工工序.76 7.3.2 施工管理.79 7.4 项目建设后运行管护.79 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 IV 8 8 投资估算投资估算.8080 8.1 投资估算依据.80 8.2 费用计算标准.81 8.2.1 工程施工费.81 8.2.2 设备购置费.83 8.2.3 其它费用.83 8.3 投资估算费用构成.85 8.4 投资进度计划.86 9 9 效益评价效益评价.8787 9.1 社会效益.87 9.2 生态环境效益.88 9.3 经济效益.89 9.3.1 新增耕地的经济效益.89 9.3.2 现有耕地生产条件改良后的年产值.89 9.3.3 投入产出分析.90 1010 可行性研究结论与建议可行性研究结论与建议.9191 10.1 可行性研究结论.91 10.2 问题与建议.91 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 1 1 总论总论 1.1 项目背景项目背景 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建 设的若干意见(中发20071 号)指出：各级政府要切实把基础设施建 设和社会事业发展的重点转向农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村 的比重。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套 的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农 民增收的若干意见（中发20081 号）指出：2008 年，财政支农投入 的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上 年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。土地出让收 入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。 耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发 和农村基础设施建设。努力营造全社会参与支持社会主义新农村建设的氛 围，各行各业要结合自身特点，发挥各自优势，积极参与支持社会主义新 农村建设。 加强基本农田建设，整体提升农业综合生产能力，是湖北省委、省政 府为确保全省粮食生产安全、为全省乃至全国经济和社会发展大局做贡献 的重大战略决策，也是服务“三农”、促进湖北省实现“中部崛起”的有力举 措。 某市位于位于湖北省南部，北倚省会武汉，南临湘北重镇岳阳，素有“湖 北南大门”之称。现辖 15 个镇，4 个办事处，2 个国有林、茶场。总面积 1723 平方公里，人口 52 万。历史悠久，四海知名。某古称蒲圻，缘起于 三国东吴黄武二年设置蒲圻县，因湖多盛产蒲草（古时编织蒲团的材料） 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 2 形成集市而得名。1986 年 5 月经国务院批准，有着 1700 多年沿革的蒲圻 撤县设市，由咸宁市代管。1998 年 6 月更名为某市 。天然地成为南北交 通要冲，省际交流窗口，平原山区纽带。扼潇湘咽喉，控江夏通衢，素称 “湖北南大门”。距武汉 112 公里，距岳阳 90 公里。全市东西长 68.9 公里， 南北最宽、最窄处分别 60 公里、26 公里，地处鄂南边陲，为幕阜低山丘 陵与江汉平原的接触地带，地势由南向北逐渐倾斜。海拔 500 米左右的低 山群，最高为赵李桥镇柘坪村的观音尖，海拔 852 米。中部为丘陵地带。 北部滨江滨湖地区为海拔 50 米左右的冲积平原，最低处神山镇的聂家泉 （海拔 19.3 米）。长江流经西北边界，主要有陆水河、新店河、汀泗河。 耕地后备资源十分丰富，土地开发整理潜力极大，是湖北省土地整理的典 型区域，实施土地整理项目是十分必要的。通过土地整理，具有以下意义： 1）推进土地整理，既可以加强农业基础设施建设，又改善农业生产 条件，提高农业综合生产能力，促进全面小康建设，也缓解我省土地的供 需矛盾； 2）一定程度地优化土地利用结构，实现耕地占补平衡，促进经济建 设发展； 3）提升全市乃至全省生态建设水平，防治水土流失，促进小流域综 合开发整治； 4）是满足农民要求，顺应民心的一项民心工程。 某市国土资源局组织发改委、农业、林业、水利、环境保护、财政等 部门相关专家、规划设计及测量人员对全市范围内基本农田进行实地踏勘， 调查基本农田地区土地利用现状以及土地利用限制因素，并收集自然、社 会经济、土地开发整理规划等相关基础资料。以湖北省国土资源厅关于 开展土地整理工作有关问题的通知（鄂土资发200827 号）为指导依 据，通过对基本农田地区的自然、社会经济、土地利用现状、土地利用限 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 3 制因素等进行技术分析，顺应当地群众对土地整理的强烈要求和迫切愿望， 拟在某镇开展土地整理工作。 某镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目位于某市，项目区主要 涉及某镇镇涉及独山村、丰乐畈村、十八里畈村共 3 个行政村，项目区总 面积 1192.95 公顷，建设规模 1000 公顷。境内有陆水千岛湖旅游风景区， 万亩竹海、万亩森林、万亩湖泊等自然风光；有泉口泉、黄牯泉、木 兰 泉、石榴泉等四大某名泉，有跨市界的双石水库和万亩泉口湖。境内有高 山、丘陵、湖泊，盛产粮食、楠竹、木材、苎麻、茶叶、煤炭、水果、水 产、油料。全镇有粮田面积 4 万亩，楠竹面积 10 万亩，林木面积 16 万亩， 煤炭储量 5000 万吨，猕猴桃面积 4000 亩，水产面积 2.5 万亩，山上有绿 色银行，水里有聚宝渔仓，地下有丰富矿藏。2002 年，全镇完成国内生产 总值 9.6 亿元，财政收入 1530 万元，农村人平纯收入 2595 元，综合经济 实力在全市保持领先水平。但落后的农业基础设施及生产生活条件问题始 终制约着当地农村经济的发展，给当地群众的生产、生活带来极大不便， 对该区基本农田土地整理已是该区域经济发展的大事。通过对项目区基本 农田进行土地整理，对土地进行综合治理，对村庄进行整体规划、农田基 础设施和林网建设，拟达到通水、通电、通路，从而完善农业基础设施建 设，增强农业抵抗自然灾害能力，从根本上改变项目区村民的生活环境、 居住环境和生态环境。 1.2 项目基本情况项目基本情况 1.2.1 项项目目类类型型 项目类型为重点项目。 1.2.2 项项目目名名称称及及性性质质 项目名称为：某镇十八里畈片高标准基本农田土地整理项目。 项目性质为：土地整理。 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 4 1.2.3 项项目目位位置置与与范范围围 项目区位某镇的独山村、丰乐畈村、十八里畈村 3 个行政村。 项目区四至清晰： 项目区：东经 1140327-1140804，北纬 294737-295111 1.2.4 项项目目区区地地貌貌类类型型 主要地貌类型为丘陵。 1.2.5 项项目目规规模模 项目区总面积 1192.95 公顷，建设规模 1000 公顷。拟投资3750 万元， 单位面积投资3.75 万元/公顷。 1.2.6 项项目目区区土土地地权权属属状状况况 项目区位某镇的独山村、丰乐畈村、十八里畈村 3 个行政村。 1.2.7 项项目目建建设设工工期期 项目建设工期为一年，即从 2012 年 12 月开工，至 2013 年 11 月竣工。 1.2.8 项项目目预预期期目目标标 1. 项目区建设规模 1000 公顷，新增耕地 30.40 公顷，新增耕地率 3.04%。 2.贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策； 3.通过土地整理及未利用地开发，增加有效耕地面积，提高耕地质量 和产出率，实现耕地总量动态平衡和社会经济可持续发展； 4.实施田、水、路、林综合治理，配套、完善项目区基础配套设施， 改善农业生产条件，提高农业生产效益，保证土地可持续利用和农业可持 续发展； 5.优化配置土地资源，促进农业结构调整，增强粮食的市场竞争力， 增加农民收入，确保项目区农民的经济利益； 6.调整土地权属关系，保护产权主体的合法权益，维护项目区的社会 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 5 稳定； 7.通过实施土地整理，改善田间小气候和农田生态环境； 8.通过此项目的实施，为某市其它地区的土地整理项目积累经验，推 动其土地管理工作。 2 项目概况项目概况 2.1 某市概况某市概况 某市早在新石器时代就有了人类居住繁衍，先后发现多处新石器时代 至西周、 春秋文化遗址。夏、商时(公元前 21 世纪前 11 世纪)属荆州云 梦泽地；西周及春秋时(约公元前 11 世纪前 476 年)为楚国云梦泽地。某 市位于位于湖北省南部，北倚省会武汉，南临湘北重镇岳阳，素有“湖北 南大门”之称。现辖 15 个镇，4 个办事处，2 个国有林、茶场。总面积 1723 平方公里，人口 52 万。历史悠久，四海知名。某古称蒲圻，缘起于 三国东吴黄武二年设置蒲圻县，因湖多盛产蒲草（古时编织蒲团的材料） 形成集市而得名。1986 年 5 月经国务院批准，有着 1700 多年沿革的蒲圻 撤县设市，由咸宁市代管。1998 年 6 月更名为某市 。天然地成为南北交 通要冲，省际交流窗口，平原山区纽带。扼潇湘咽喉，控江夏通衢，素称 “湖北南大门”。距武汉 112 公里，距岳阳 90 公里。全市东西长 68.9 公里， 南北最宽、最窄处分别 60 公里、26 公里，地处鄂南边陲，为幕阜低山丘 陵与江汉平原的接触地带，地势由南向北逐渐倾斜。海拔 500 米左右的低 山群，最高为赵李桥镇柘坪村的观音尖，海拔 852 米。中部为丘陵地带。 北部滨江滨湖地区为海拔 50 米左右的冲积平原，最低处神山镇的聂家泉 （海拔 19.3 米）。长江流经西北边界，主要有陆水河、新店河、汀泗河。 某市辖 3 个街道、9 个镇、1 个乡。共有 26 个居委会、140 个村委会：赤 马港街道、陆水湖街道、蒲圻街道、赵李桥镇、新店镇、周郎嘴回族镇、 茶庵岭镇、中伙铺镇、某镇、柳山湖镇、神山镇、车埠镇、黄盖湖镇、余 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 6 家桥乡。 某市内属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明， 日照充足，全年城区环境空气质量稳定在环境空气质量标准二级标准 以内，年平均气温 16.9C，年平均无霜期 247261 天，适合各种农作物 生长。 某地处江汉平原南沿，为长江中游丰水区，雨量充沛，多年平均 降雨量 1571 毫米。1954 年最大降雨量 2677.6 毫米，1968 年最小降雨量 910.22 毫米。降雨多集中在 58 月，占年雨量的 51.5%，能满足粮、棉等 农作物的需水要求。 2.2 项目区基本情况项目区基本情况 2.2.1 位置与范围位置与范围 某镇位于某市东北部，素有某市北大门之称，辖 45 个村，2 个街道办 事处，3 个居委会，全镇版图面积 336.8 平方公里，人口 6.5 万人，中央、 省、市驻镇单位 14 家，市属派出单位 43 家。是某市红旗乡镇、咸宁市三 位一体重点乡镇、省小城镇综合改革试点镇、省文明镇。 项目区位某镇的独山村、丰乐畈村、十八里畈村 3 个行政村。 (1) 地形地貌 某市地处鄂南边陲，为幕阜低山丘陵与江汉平原的接触地带，地势由 南向北逐渐倾斜。海拔 500 米左右的低山群，最高为赵李桥镇柘坪村的观 音尖，海拔 852 米。中部为丘陵地带。北部滨江滨湖地区为海拔 50 米左 右的冲积平原，最低处神山镇的聂家泉（海拔 19.3 米）。长江流经西北边 界，主要有陆水河、新店河、汀泗河。某镇地处湖北省东南部，长江中游 南岸，隔蟠河与湖南省临湘市接壤，东与咸安区相邻，南与 崇阳县交界， 东北与嘉鱼县连接，西北隔长江与洪湖市相望。地理位置为北纬 2928 2955，东经 11332 11413。距武汉 112 公里，距岳阳 90 公里。全市 东西长 68.9 公里，南北最宽、最窄处分别 60 公里、26 公里。为幕阜山脉 与江汉平原接壤的丘陵地带，地势由南向北逐渐倾斜。 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 7 (2) 水文地质 某镇：江汉平原南沿，为长江中游丰水区，雨量充沛，多年平均降雨 量 1571 毫米。1954 年最大降雨量2677.6 毫米，1968 年最小降雨量 910.22 毫米。降雨多集中在58 月，占年雨量的51.5%，能满足粮、棉等农作物的 需水要求。 (3) 气候 内属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，日照 充足，全年城区环境空气质量稳定在 环境空气质量标准二级标准以内， 年平均气温16.9C，年平均无霜期247-261 天，降雨量1251-1608 毫米，适 合各种农作物生长。 (4) 植被 项目区田间作物四季覆盖，沟路灌木稀疏，堤埂各类小草密布，植被 条件好，水土保持力较强。 (5) 土壤 项目区内的土壤主要以黄土壤、水稻土和潮土三个土类为主，土壤质 地适中，土壤的垂直分布不太明显，土壤熟化程度高，耕层深厚，根据实 地抽样结果，土壤平均深度大约为 5-7 米，保肥及供肥性均较好，通气性 好，宜耕期较长，宜种性多。有利于土地平整、土壤改良和各种农作物的 生长。 (6) 自然灾害 项目区自然灾害主要是旱害。因为一方面虽然项目区年降雨量较大， 但雨量分布不平衡，大部分降雨集中在 56 月，降雨量占全年的 70%， 而在作物最需要水分的季节 79 月份降雨量只占 20左右，另一方面项 目区地貌为丘陵，地势较为复杂，高低起伏不平，加上水利等基础配套设 施不完善，很难实现渠系的自流灌排，灌溉保证率差，抵御自然灾害能力 不强，常常受灾。 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 8 2.2.3 自自然然资资源源与与环环境境条条件件 (1) 光热资源 项目区光热资源较为丰富，年平均太阳辐射量 108 千卡/ cm2，全年太 阳日照 1900 小时，年日照百分率为 41，无霜期 260 天；最高气温 40.7，最低温度为零下 14.5，年平均气温 16.7，活动积温达 5203， 农作物生长季节的积温高；光热充足，资源丰沛。优越的气候条件为各种 农作物的生长提供了良好的环境。 (2) 水资源 项目区为长江中游丰水地区，降水充沛，降雨量各季分配不均，常是 初夏梅雨多涝，盛夏少雨干旱。年均降雨量 1630mm，最大日降雨量 202.9mm，降雨主要集中在 5、6 月份，约占全年降水量的 2/3，蒸发量较 大，年蒸发量为 1200-1500mm。水资源丰富。 (3) 生物资源 项目区属于高度开发区域，以人工植被为主，区内竹林成片；自然植 被比较少。自然植被主要是灌草；人工植被包括农作物和园地种植作物， 耕地主要种植水稻、棉花、油菜、花生、蔬菜等农作物，园地主要种植茶 叶、苎麻、柑桔等。 2.2.4 社会经济状况社会经济状况 某镇位于某市东北部，素有某市北大门之称，辖 45 个村，2 个街道办 事处，3 个居委会，全镇版图面积 336.8 平方公里，人口 6.5 万人，中央、 省、市驻镇单位 14 家，市属派出单位 43 家。是某市红旗乡镇、咸宁市三 位一体重点乡镇、省小城镇综合改革试点镇、省文明镇。作为某市红旗乡 镇、咸宁市三位一体重点乡镇，省小城镇综合改革试点镇，某镇在改革开 放的实践中抢抓机遇，发挥优势，借梯上楼，发展壮大。某镇十万亩速生 丰产林和竹笋两用林基地已基本建成，万亩优质稻推广基地和万亩淡水养 殖基地初见成效，以水泥、石料为主的建材工业集团已形成规模，占地 高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告 9 100 亩的 107 国道大型竹木加工经销市场已动工兴建，一批特色项目陆续 上马。随着改革开放的不断深入,某镇所有得天独厚的区位、交通、资源、 人文优势必将得到充分发展,经济建设将迅速发展,社会事业将全面进步。 某镇资源丰富，经济繁荣。境内有高山、丘陵、湖泊，盛产粮食、楠竹、 木材、苎麻、茶叶、煤炭、水果、水产、油料。全镇有粮田面积 4 万亩， 楠竹面积 18 万