1-出租车改革

,定义：根据建设部、公安部年颁布的城市出租汽车管理办法，出租车系经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费的客车。一般分为提供客运服务和车辆租赁服务两大类。提供客运服务的出租车称为巡游出租车，用于车辆租赁服务的称为网约车。,属性：巡游出租车是具有方便、舒适、灵活、全天候，以及“门到门”等特点的运输服务方式，在一定程度上可与私家车相媲美。与大中容量公交一样，巡游出租车也是一种按一定乘坐规则供公众享用的客运方式，其服务对象具有非特定性。与大中容量公交不同的是，从产品的公共属性上看，巡游出租车每一次服务都具有消费的竞争性和受益的排他性，因此更接近于私人物品性质。从产品的公益性看，巡游出租车主要是为收入水平较高的消费群体提供个性化出行服务，其服务对象虽属公众但并非大众，虽属日常生活需要但并非基本生活必需，是一种较高层次的运输服务，不属于城市公共事业应当向公众提供的普遍服务项目，公益性相对较弱。,特性：巡游出租车的属性，决定了其具有不经济与不可或缺两个特性。所谓不经济，是指相对于大中容量公交，巡游出租车是一种效率低，对环境和道路交通压力大，便捷但不经济的公交方式，不宜作为城市公交的主体形式。所谓不可或缺，是指随着消费水平的提高，人们必然会对出行提出更高要求，如舒适、方便、快捷等，而这些要求是大中容量公交所不能及的，除了私家车能提供这种服务外，便是巡游出租车。,定位：各类出行需求采用何种交通方式满足，主要取决于出行者的消费能力以及出行需求的价格弹性。收入较高的群体，对出行的费用不敏感，价格弹性比较小，但对出行的舒适性、便捷性要求较高，有时还注重私密性，在购买私家车之前，日常出行会比较多地选择巡游出租车；购买了私家车之后，在不方便驾车的时候，也会选择巡游出租车出行。收入较低的群体，对出行的费用比较敏感，价格弹性比较大，对出行的舒适性、便捷性要求不高，也不注重私密性，日常出行依赖大中容量公交。但是，遇到“生、老、病、事”情形有所不同。生活中因特殊事件而引发的出行需求，最大特点是“急”，时间压倒一切，对价格不再敏感，往往不惜用金钱换时间，价格弹性很小，也会选择巡游出租车。综上分析，现阶段巡游出租车的定位基本可以确定为满足具有一定消费能力群体的个性化出行、部分公务出行和社会大众特殊出行需求的交通方式，是大中容量公交的补充。,功能：（1）抑制低效率车辆的增长。在满足出行需求方面，巡游出租车具有接近私家车的特性，但其长期成本较私家车低得多，而且使用效率高。有关资料表明，巡游出租车的使用效率相当于私家车的810倍。通常，巡游出租车越发达，服务越完善，便越能抑制私家车的购买与使用，缓解停车难、道路拥堵等问题，进而减轻环境污染。（2）展示城市形象。虽然巡游出租车在城市公交出行中的分担率不高，一般不会超过去20%，但其行驶的里程及活动的覆盖面绝不亚于大中容量公交的总和，而且服务对象中外来人员和国际友人占相当大比重。以深圳为例，巡游出租车客流中本地乘客占60.8%，港、澳、台乘客占22.8%，内地乘客（不含港澳台）占11.6%，外籍乘客占4.8%。可见，巡游出租车的服务水平与驾驶员的职业道德水准直接体现一个城市的精神文明状况。,行业管理与运营问题,供需矛盾突出,但传统出租车服务质量不高、拒载、议价等不规范行为一直存在，不能满足群众日益提升的服务要求。供不应求问题特别严重与突出,数量控制引起寻租,数量管制必然导致寻租现象的存在，经营者希望通过一切手段去获得经营资格，经营资格就是垄断利润的保障。寻租也导致了权利部门的腐烂，影响国家机器的正常运转，形成国家改革道路上的绊脚石。,价格缺乏弹性，不能及时适应市场变化,处于竞争状态的价格才是能够及时适应市场变化的价格，才是能够保证均衡各方利益的价格。而巡游出租车行业严格的价格管制，导致了价格变化慢于市场的变化，不利于市场经济的发展。,随着经济的发展和人民生活质量的提高，巡游出租车出行以舒适、安全、快捷、节约时间成本等特点，成为人们越来越普遍的出行方式，但是也导致了巡游出租车行业出现了一系列的问题，随着消费者日益增加的打车出行需求与巡游出租车供给之间的矛盾日益增加，迫切要求巡游出租车行业的改革。2001年以来,我国不少城城市先后发生了不同程度的巡游出租车罢运罢工事件,表1我国各城市巡游出租车罢工罢运事件,面临专车的竞争,而随着“互联网+”时代的到来，借助互联网平台和技术创新诞生了网约车这一新业态。通过网约车，人车对接更方便，出行方式更丰富，在给群众带来便利的同时，弥补了传统出租车的不足。但由于之前的网约车没有准入门槛，运营、人员和安全都游离于管理之外，在准入机制、价格机制、车辆安全、车辆保险、纳税机制等方面存在问题，不能有效保障乘客权益。当无序快速发展的网约车迅猛冲击传统出租车市场时，各种问题随之显现。出租汽车行业也出现了新旧业态交织、利益对立的局面，行业持续健康发展面临严峻挑战。,“黑车”泛滥,1,互联网专车的快速发展，加大了对汽车租赁市场需求，而我国拥有租赁资质公司相对有限，远不能满足互联网专车市场快速发展需要。为此，以运营平台为代表的轻资产营运模式为加速推进其业务发展，快速占领互联网专车市场，借助于大量无营运资质私家车挂靠，导致“黑车”充斥我国互联网专车市场，而当前我国政府部门明确将挂靠在运营平台的私家车定义为“黑车”。由于运营平台对于私家车管理过于散，营运模式不成熟，这引发人们对于互联网专车安全问题担忧，并引发互联网专车市场新的利益博弈。轻产的营运平台模式为快速占领市场借助于大量没有营运资质私家车挂靠，这一行为不仅仅损害传统巡游出租车行业既得利益者合法权益，同时也阻碍重资产经营模式专车公司进一步发展，最为典型代表是神州专车以“有组织黑车”的名义率先对Uber发难，这一利益博弈在今后一段时间仍将继续存在。,制度体制机制建设严重滞后,2,目前政府规制与体制机制建设严重滞后于“互联网租车”模式快发展需求，专车一直游走在政策边缘，从诞生之初就面临着被扼杀的危险，究其原因，主要是由于制度体制机制设的滞后性，对于今后我国互联网专车发展方向缺乏明确的政策性规范和指导，导致其受到既得利益者种种挤压；同时，对于互联网专车市场相关参与主体的权利与义务缺乏明确性的规定，相关主体行为得不到有效保护和约束，不利于我国互联网专车市长久健康发展。,价格政策问题,3,以互联网专车为代表的“互联网租车”模式过分地强调市场占有率，通过大打价格战和高额补贴，以快速占领租车市场，压缩传统巡游出租车行业生存空间，其风险必然大增，缺乏清晰的市场定位。互联网专车发展不可能一味追求与传统出车竞争，其与传统巡游出租车互补性终究会得到检验，“互联网租车”模式的行业资本与成本双手互搏游戏最终会归于平静，“互联网租车”模式最终发展方向还是要面向中高端商务租车市场。,可持续性,4,现有互联网专车营运平台依靠高额补贴和私家车挂靠以快速占领市场，其自身在营运模式上缺乏必要创新，在快速占领市场达到垄断目的后必然效仿传统巡游出租车公司向专车司机收取高额“份子钱”以获取垄断利润，这与传统巡游出租车行业相比不过是“换汤不换药”，打着创新幌子以竞争推翻原有利益既得者，然后又可能形成新利益垄断集团。这种模式创新明显不具有可持续性，在今后发展过程中必须加以规范，避免巡游出租车行业恶性竞争。,提高价格？提高平台的分成比例？合并形成新的垄断？,出租车改革的新阶段,关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见（下简称指导意见）和网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（下简称暂行办法）两个文件的印发，预示着出租车改革方案正式出台。9月9日，交通运输部公布了出租汽车驾驶员从业资格管理规定和巡游出租汽车经营服务管理规定作为出租车网约车新政的配套政策。,服务质量改革,车辆改革,价格改革,数量改革,市场准入改革,1,3,4,2,5,以北京为例，2002年，北京市政府出台的北京市出租汽车管理条例第5条规定：“市交通行政主管部门应当根据北京城市总体规划的要求，编制本市出租汽车发展规划和年度发展计划，并报市人民政府批准后实施”。同年，又颁布了北京市“十五”时期交通行业发展规划，主要内容为北京市出租汽车实行总量控制，现出租汽车总量已达到控制目标，不再投放新的运力。在2006年颁布的北京市人民政府关于加强出租汽车行业管理的意见中规定：“出租汽车特许经营者与市运输管理部门签订特许经营协议，并按协议确定的车辆数量、期限和服务承诺开展经营活动”。政府对巡游出租车牌照发放的严格控制导致每年新增加巡游出租车数量极少，有的城市出现“负增长”。如在重庆的主城区，巡游出租车指标自1997年以来，近10年未有变化，直到2009年才从之前的7000多辆增加到近8000辆，由30多家巡游出租车公司拥有。在深圳，也有近12年没有投入一辆新车的情况。厦门在1996年拥有2898辆巡游出租车，到2003年，才有3473辆，增加的比例很低，到2006年基本保持在3400辆左右。珠海市在2008年有巡游出租车运营牌照1852块，在长达13年的时间里没有增加,表3我国主要城市（直辖市和副省级城市）巡游出租车数量变化,表4国外大城市巡游出租车数量拥有情况,规模数量调控,经营许可车辆要求人员要求,市场机制,放松管制,管制（计划）机制,形成供给与需求的失衡,1,乘车难服务质量低,导致“黑车”泛滥,2,巡游出租车市场严格的数量管制和巨大的市场需求之间存在巨大的矛盾，导致了黑车的存在，黑车虽然在一定程度上满足了公众出行的需求，但也存在隐患。比如，由于信息不对称造成的消费者无法获得黑车车辆的质量信息，无法获得安全保障；一旦发生交通事故，责任纠纷无法得到明确的规定,国家、公司、司机、消费者利益分配不均,3,巡游出租车行业使得国家利益受损，却形成了垄断利益集团，真正付出劳动的巡游出租车司机也没有获得期望的收益，更没有满足消费者需求，这些准确的反映出国家、公司、司机之间的利润分配问题，真正的获益者只有公司，而付出劳动的司机却饱受垄断集团的剥削，严重不符合我国以人为本的宗旨。,放松管制易出现的问题,过度竞争问题失控安全与服务质量可能出现的问题,科学定位出租汽车服务出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。,法规规定：“出租汽车计价器失灵的车辆不得营运”。驾驶员必须按照计价器显示的金额收取费用。对于候时费、夜间附加费、空驶费及路桥费等，政府规定要求乘客负担。如在深圳，分为红色、黄色和绿色三种不同的巡游出租车。“红的”和“黄的”的候时费为0.8元/分，夜间附加费为基本运价的30%。“绿的”的候时费为0.5元/分，夜间附加费为基本运价的20%。在北京，巡游出租车单程运营15公里以上，要另行收取50%的空驶费。对于起步价，不管乘客到的目地的路途远近，都要支付最低费用。政府对巡游出租车行业进行价格管制的理由是：第一，司机和乘客之间的信息不对称。司机熟悉路况，对地形也很了解，掌握的信息远远多于乘客。如果乘客不熟悉地形，很容易受到司机的欺骗，司机可能会绕路造成乘客的损失。第二，节约司机和乘客议价的时间，减少议价的成本。政府统一规定的价格，避免了司机和乘客的议价，乘客只需要告诉司机目的地即可,节约了时间。第三，避免司机哄抬价格或恶意降价，导致市场的恶性竞争。如果巡游出租车行业完全自由议价，竞争秩序被打乱，行业不稳定最终损害的是乘客的利益。,服务监管,巡游出租车市以它的舒适性、便捷性、私密性和安全性，受到乘客的青睐，并以此取胜于其他的客运形式。因此，巡游出租车服务质量的测定、评定及改善至关重要。服务质量改革主要为了防止巡游出租车服务因流动性强、不易被追溯而发生不顾服务质量的行为，通常采取限制性条款及相应的惩罚措施。各级政府建立服务质量