第12章国土资源管理

国土资源与管理,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,第十二章,国土资源管理,主讲：饶新华,国土资源管理,一,国土资源管理概述,国土资源管理体制,国土资源管理的内容,二,三,第12章,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,四,国土资源管理的方法,一,国土资源管理概述,一、国土资源管理的概念,国土资源管理是指国家运用行政、经济、法律、科学技术等手段对影响国土资源的各种行为进行调整的行政管理活动。我国的国土资源管理趋势：以人治为主以法治为主；定性管理定量管理；适应计划经济适应市场经济,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,二、国土资源管理的特点,1、广泛性和综合性2、科学性和技术性3、区域性和地方性4、法制性和民主性,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,三、国土资源管理的地位国土资源管理是现代国家的一项基本管理活动，它是市场经济条件下国家所担当的新的职能。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,二,国土资源管理体制,一、国土资源管理体制的概念,1、统一管理与部门分工管理相结合；2、中央级的管理与地方分级管理相结合。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,国土资源管理体制是指有关国土资源行政管理的组织结构、职责权限结构及其运行方式。,我国国土资源管理体制的特点:,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,二、国土资源管理机构,1、国务院和地方各级人民政府。2、国务院和地方政府的国土资源行政主管部门。3、国务院和县级以上地方政府与国土资源管理有关的其它行政主管部门。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,三、国土资源管理机构的职责,1、拟定有关法律、法规；制定管理的技术标准等；2、组织编制和实施总体规划和各种专项规划；3、监督检查各级部门执法和执行情况；4、拟定各种资源开发政策，监督落实；5、制定管理办法，指导实施；6、依法管理各种资源的使用，指导测评；7、审批、登记、发证；8、组织开展对外合作与交流。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,（一）国务院国土资源行政主管部门的职责,（二）地方国土资源管理机构的职责,1、贯彻、执行国家和本地区有关政策和法规；2、组织编制本地区国土资源开发总体规划；3、依法行政，处理或协助处理各项有关问题；4、组织调查，监测、定级、登记等；5、报批或审批有关使用权等；6、组织开展有关的研究、培训、咨询和宣传；7、完成同级政府和上级部门下达的任务。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,三,国土资源管理的内容,一、国土资源产权管理,是指以国土资源的产权为依托，对国土资源产权进行合理有效组合、调节，以实现资源的合理利用和有效配置的制度。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,（一）国土资源产权关系,是产权主体之间，在财产占有、使用、收益、处分等行为中发生的各种关系的总和。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,（二）国土资源产权主体权利和义务界定,主体权利：为国家所有。我国宪法和各项有关法律规定了国家、使用权人以及其他利害关系人的有关责任、权利、义务和行为规范等。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,（三）国土资源产权关系的保证体系,国家主要采用法律的手段来保证产权关系的规范、有序。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,（四）我国国土资源产权制度特点,1、所有制为单一公有制；2、管理相对集中；3、所有权和使用权分离；4、不同资源的产权管理分离；5、产权交易在国家行政管理下运行。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,二、国土资源配置管理,1、市场配置2、计划配置,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,（一）国土资源配置方式,国土资源配置是指各种资源在各种不同使用方面上的分配。,（二）国土资源配置的主要原则,1、均衡发展与持续有效增长的原则；2、需求管理与供给管理并行的原则；3、宏观调控，适时松紧调节的原则。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,（三）我国的国土资源配置,1、区域内部企业之间各种生产活动所需资源的配置；2、区域内部各产业之间的资源配置；3、区域之间经济发展的取向与资源配置；4、区域参与国际经济活动的资源配置。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,三、国土资源规划管理,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,国土资源规划是以全国的国土或国家的一定地域作为一个整体，按照自然特点和经济条件，制定一定时期内进行开发利用国土资源、治理和保护环境的总体规划方案。,（一）国土资源规划的类型,1、全国国土资源总体规划；2、区域性国土规划；3、专项国土规划。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,（二）国土资源规划的主要内容,1、与相关地区对比分析，对资源各属性综合评价；2、确定开发利用方案和经济发展方向；3、合理布局人口、城镇和经济建设；4、统筹安排各种重大基础设施；5、制定综合治理与保护的规划。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,（三）国土资源规划编制的基本原则,1、遵循自然和经济规律，谋求三大效益的统一；2、必须与国情国力相适应；3、开发利用与治理保护相结合；4、遵循国家有关法律和政策。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,四、国土资源的保护管理,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,国土资源保护是指科学合理地利用国土资源，使之发挥最大的经济、社会和环境效益，服务于人类当前，同时注重后代人的需要，在时间配置上达到对社会最优。,（一）保护与合理利用国土资源的原则,1、经济、社会和生态效益相结合；2、当前利益与长远利益相结合；3、因地制宜；4、统筹兼顾、综合利用。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,（二）国土资源保护的措施,1、加强宏观管理；2、切实保护耕地；3、加强矿产资源开发利用的保护；4、防治土地退化、沙化和水土流失；5、防治土地污染和破坏；6、保护、扩建林区；7、建立水源保护区；8、加强海洋及其它国土资源的调查；9、提高开发利用和科技水平。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,四,国土资源管理的方法,一、行政方法,是指管理者运用行政权力，通过强制性的行政命令，直接指挥和控制管理对象，按照行政系统自上而下实施管理的方法。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,二、经济方法,1、国家税收2、金融财政3、地租地价4、资源补偿费,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTechnology,三、法律方法,是指管理者通过贯彻执行有关国土资源的法规，规范人们在国土资源开发、利用、保护、整治过程中的行为的管理方法。,高等职业技术学院AltitudeVocationalSchool,东华理工学院EastChinaInstituteofTec