第二讲 公务文书

第一节公文概述,一、公文的定义“公”，指公务；“文”，指文书。公文是公务文书的简称。公文：泛指各机关、团体、组织及企事业单位按有关规定制成的用于公务活动的程式性文书。,第2讲,二、政府机关的公文（国家行政机关公文）共有13个文种：（1）命令（令）（2）决定（3）公告（4）通告（5）通知（6）通报（7）议案（8）报告（9）请示（10）批复（11）意见（12）函（13）会议纪要,第二节报告、请示,本节介绍两个常用文种:1、报告2、请示,第34课,一、报告,（一）报告的由来及演变（1）“报告”最早可追溯到古代的“上书”，民国时期才出现“报告”，真正把“报告”和“请示”定为公文文种的，是共产党,第36课,（一）报告的由来及演变（2）,领导的人民政权机关。1931年，中央工农民主政府颁布的苏维埃地方政府的暂行组织条例中出现“报告书”这一文种。“报告”与“请示”常被混用，后来才被明确区分开来。,（二）报告的作用（适用范围）,1.向上级机关汇报工作（包括工作进展情况、经验教训、今后的打算等）。2.向上级机关反映情况（特别是重大、紧急情况和未曾遇到的情况）。3.答复上级机关的询问。4.向上级机关报送材料。,（三）报告的特点,1.内容的汇报性2.语言的陈述性3、行文的单向性4、成文的事后性5、双向的沟通性,（四）报告的分类,1.例行报告2.综合报告3.专题报告4.报送材料报告,（五）报告的写作（1）,1.格式（1）标题：机关名+事由+文种广西大学关于211工程项目建设情况的报告（2）主送机关：唯一性,（五）报告的写作（2）,2.正文1）前言：报告目的2）工作情况和成绩3）工作经验和体会4）存在问题5）今后的打算及改进措施6）结语：常用“特此报告”，“以上报告，请审阅。”,（五）报告的写作（3）,3报告的写作要求（1）内容务必真实，尤忌报喜不报忧。（2）报告中不得夹杂请示事项。,铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告国务院：5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车，行驶至沈山线锦州铁路局管内的兴隆店车站（距沈阳43公,范例（1）,范例（2）,里）时，发生颠覆重大事故，造成三名旅客死亡，143名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车1台、客车4辆、守车1辆，损坏机车1台、客车5辆、货车1辆和部分线路、道岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经济损失达170余万元。,范例（3）,事故发生后，东北铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车或救护车赶赴事故现场，组织抢救、抢修工作。当地驻军、地方党政领导同志和部分社员、学生也投入抢救工作。辽宁省、沈阳市的领导同志及沈阳军区、辽宁省军区有关负,范例（4）,责同志先后赶到现场，组织抢救伤员，疏运旅客。我部李克非副部长率安监室和运输、机务、车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于当日连夜赶赴现场，指挥抢救工作，调查分析事故原因，慰问伤员，并对省市党政领导和部队表示感谢。在省,范例（5）,市的领导和驻军的大力支持下，伤员的抢救和治疗工作安排得比较周密，受伤的旅客和列车乘务人员，除少数送入就近的新民县医院抢救外，其余的均由沈阳市和军队、铁路医疗部门派车接到沈阳，及时得到了抢救和治疗。,范例（6）,经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工务段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，擅离岗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，当193次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨颠覆事故。,范例（7）,这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又是发生在全国开展的“安全月”活动中，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的，我们心情十分沉痛。这次事故的发生和最近一个,范例（8）,时期安全工作不稳定的状况，说明了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，思想政治工作不落实，反映了我们作风不扎实，对安全工作抓得不力，在安全生产中管理不严，职工纪律松弛的问题长期没得到解决。,为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月31日召开了有各铁路局、铁路分局，全路各工务段负责同志参加的紧急电话会议，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施。要求铁路各部门、各单位必须把安全工作放在第一,范例（9）,位。各级领导干部要树立安全第一的思想，并向全体职工进行安全教育，使每个职工都牢固地树立起对国家、对人民极端负责的观念，认真落实岗位责任制，严格遵守劳动纪律，一丝不苟地执行规章制度和操作规程；各单位要针对近年,范例（10）,来新工人比重不断增加的情况，加强对新工人的教育和考核工作，各行车和涉及安全生产的主要工种不经考试合格不得单独作业；对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要,范例（11）,切实解决职工生活中，应该而且可以解决的具体问题，解决职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。,范例（12）,我们在6月份开展的“人民铁路为人民”活动中，要把搞好安全生产作为重点，并在今后当作长期的根本任务来抓，党、政、工、团各部门要从不同的角度抓好安全工作，迅速改变目前安全生产不好的被动局面。,范例（13）,锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任，对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁道部决定对锦州铁路局局长董庭恒同志和党委书记李克基同志给予行政记过处分。,范例（14）,这次事故虽然发生在下边，我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请国务院给我们以处分。铁道部一九八二年六月十日,范例（15）,关于报送2010年村办企业财务检查整顿工作总结的报告,南宁市人民政府：现将我县2010年在全县范围内开展村办企业财务检查整顿工作的总结报上，请审阅。附：隆安县村办企业财务检查整顿工作的总结隆安县人民政府二一一年一月三日,二、请示,（一）请示的由来与演变请示的由来及演变与“报告”的由来及演变大致相同。1938年晋察冀边区政府发表的改革公文程式的理论与实际一文中第一次出现“请示”的公文名称。,第37课,（二）请示的作用（适用范围）,办法规定，请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。请求上级对某一问题或某项工作的处理给予批示或者批准是它的两项基本功用。一般说，凡遇到必须办理而又无权决定或无力解决的事项，就需要向上级机关请示。,（三）请示的特点,1.单向性：只用于下级向上级2.时效性：先请示后开展3.祈请性：请示事项本部门无权或无力解决,（四）请示的分类,1.请求指示的请示：方针政策、重大事项2.请求批准的指示：编制、机构、外事3.请求帮助解决问题的请示：人、财、物,（五）请示的写作（1）,1.格式（1）标题须出现“请示”二字，但不得写为“请示报告”，一般也不写为“关于请求的请示”，例：西安市物价局关于调整大雁塔登塔门票价格的请示,第38课,（五）请示的写作（2）,1.格式（2）主送机关不得省略，且只写一个直接上级主管机关。,（五）请示的写作（3）,2.正文请示的正文由开头、主体、结语三部分组成。开头表述请示的缘由，主体表明请示的事项，结语用“以上请示，请予审批”等固定用语。,（五）请示的写作（4）,2.正文（1）请求指示的请示的写作（2）请求批准和请求帮助解决问题的请示的写作,（五）请示的写作（5）,3.请示的写作要求（1）一文一事，一事一请，不得“一文数事”。（2）只主送一个上级机关，不得“一文多送”。,（五）请示的写作（6）,3.请示的写作要求（3）一般不越级请示，也不写给上级领导人。（4）请示理由须正当合理、具体充分。,（五）请示的写作（7）,3.请示的写作要求（5）陈述请示缘由时须如实反映情况，不弄虚作假或夸大困难。（6）请示的事项具有现实可行性。,（六）请示和报告的区别,1.行文目的不同2.行文时间不同3.上级机关的处理方式不同4.内容的性质及事项的多寡不同5.结束语不同,例文,江北中学关于追加教学楼基建拨款的请示江中200810号江北市教育局：我校新建的教学楼，市教育局已按原预算拨款50万元，现因原材料涨价及基建人工费的标准大幅上调，原来的拨款已严重不足。根据预算（详见附件），还需要追加20万元才能完成基建任务，而我校无力筹这笔资金，为了保证教学能按时竣工使元用，请求市局追加拨款20万元。当否，请批复。附件：江北中学教学楼工程预算（新）江北中学（章）二00八年三月九日,国家国有资产管理局财政部国家工商行政管理局关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示国务院：根据国务院关于加强国有资产管理工作的通知（国发199038号）中有关,范例2（1）,对国有资产进行产权登记（以下简称产权登记）的精神，我们于1990年12月发布了国有资产产权登记管理办法（试行），要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记,范例1（2）,工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国有资产管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极作用。鉴于以上情况，我们建议，1992年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下意见：,范例1（3）,一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，,范例1（4）,是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。,范例1（5）,二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、账实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。,范例1（6）,三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注,范例1（7）,销产权登记。今后，产权登记将纳入经常性的产权管理工作、由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施。,范例1（8）,四、目前，国有资产局正会同有关部门制定国有资产产权登记管理试行办法。进行产权登记时，要严格按照国家统一规定执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体办法。,范例1（9）,以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门执行。一九九二年一月二十七日,范例1（10）,西安市物价局关于调整大雁塔登塔门票价格的请示陕西省物价局：为缓解旅游旺季游客接待量与文物旅游安全，从有利于文物保护和确保游,范例2（1）,客安全的前提出发，经研究，我局拟将大雁塔文管所登塔门票价格调整为120元/人.次，其他相关政策不变。妥否，请批示二一年七月六日,范例2（2）,南宁化工厂关于贯彻按劳分配政策两个具体问题的请示,区劳动厅：按劳分配，是社会主义分配的基本原则，也是社会主义优越性之一。几年来，我厂由于认真贯彻了按劳分配跋策，极大地激发了广大职工的社会主义劳动积极性，使得生产率成倍地增长，乃至几倍地增长。为全面贯彻按劳分配原则，进一步调动职工的劳动积极性，现就两项劳资政策问题请示如下：一、拟用2010年全厂超额利润的10为全厂职工晋升工资。其中，2010年4月30日在册职工每人晋升一级，凡班（纽）长和车阆先进生产（工作）者及其以上领导和先迸人物再依次晋升一级；全厂技术突击纽成员每人浮动一级工资，组长每人浮动两级工资。二、拟用2010年全厂超额刺润的10一次性为全厂职工每人增发奖金平均100元，具体金额按劳动出勤率和完成定额计算。以上请示妥否，请批示。南宁化工厂二一一年二月五日,经济研究中心关于嘉奖刘的请示,区总工会：我中心是区政府的事业机构，负责全区的经济研究工作。由于中心尚无工会组织，故未能及时参加工会的有关活动。近闻总工会正在全区开展评奖活动，故将为我中心刘同志立功一事请示如下：刘，男，52岁，大学毕业，现为副研究员。该同志长期从事农业经济的研究工作，做出了许多卓著成绩，多次受刭领导的好评，并为农业生产创造了显著效益。其中和两篇论文分别荣获全国农学会一、二等奖，一书被评为全国科普鼓励奖，其本人已被编入中青年科学家辞典。根据总发【20】号文件精神，刘同志符合立功条件，望予嘉奖。以上请示妥否，请批示。经济研究中心二一一年月日,关于解决食堂用车的请示报告,县委、县政府并转县教育局；我校原有一辆专用于学生食堂购物的机动三轮车，因使用多年经常出毛病，维修多次花了不少钱还是不能正常使用，又因缺少零配件而难以彻底修好，准备作报废处理。我校离城5公里，要是没有车，千佘名师生的一日三餐将难以保讧。这样一来，问题就大了。民以食为天，师生们总不能空着肚子上课呀！可见，一辆车对我校工作的影响是多么大！这也足以说明，学校无车不行！因此，我们要求颔导帮助解决一辆新车。考虑刭三轮车巳不能满足食堂工作的需要，最好能考虑解决一辆微型客货两用车。据了解，这种车只需万元，请你们赶快拔款，以便购买使用。拜托了，不胜感激。此致敬礼武呜县第四中学二九年五月十七日,关于下拨食堂用车款的请示,武呜县教育局；我校在学生饭堂就餐的师生员工人数达1000多人，原来仅靠一辆机动三轮车采购食物，目前该车因使用多年已达报废年限，不能再继续使用。我校离城5公里，要是没有车，将会给千余名师生的用餐带来很大困难。因此，我们希望教育局能给我校配备一辆单价为3.8万元的柳州牌微型客货两用车，给我校下拔购车款3.8万元，以便购买使用。当否，请批复。武呜县第四中学二九年五月十七日,本章复习思考题,1.行政公文中的议案有什么作用和特点？2.试述报告的作用（适用范围）。3.试述请示的写作要求。4.试述请示和报告的区别。,练习（四）（1）,根据以下素材，以事故单位的名义写一报告。2000年6月17日中午1时35分，深圳长途汽车运输公司的“粤B22953”号豪华大巴高速驶至324国道云浮市云安县托洞镇榕头道班附近半山腰，违章越过中,练习（四）（2）,心实线，与迎面驶来的一辆番禺糖厂的大货车相撞。大巴失控后冲出路基连打几个滚，翻下20米的稻田里。这宗特大事故造成11死19伤，景象惨不忍睹，如：两名乘客身首异处，两名乘客胸部开花。事发后，云浮交警马上到场，将19名伤者,练习（四）（3）,送入医院，云浮市委书记温耀深等领导到现场指挥抢救，并连夜开会研究处理事故的善后工作。（据羊城晚报2000年6月18日新闻报道，文字有删改。）,练习（五）,某高校拟设立行政管理专业，请以该校名义给国家教育部写一请示。,三、批复,（一）批复的由来及演变（1）批复是由古代的文书“批”演化而来的。“批”作为公文名称始于唐朝。起初,（一）批复的由来及演变（2）,唐朝皇帝对臣下奏疏表示可否用“批”，也叫“批答”。到了唐玄宗李隆基之时，设置翰林侍诏掌管四方“批答”。宋、明时代因袭之。清朝用于官署之间、地方行政长官对下属请示的回答称为“批”。北,（一）批复的由来及演变（3）,洋军阀时代亦如此。国民党政府时规定“批”的用法是：“各机关对于人民陈请事项，分别准驳时用之。”1942年，陕甘宁边区政府颁布的陕甘宁边区新公文程式中，也有“批答”这一文种。1949,（一）批复的由来及演变（4）,年，华北人民政府颁布的公文处理暂行办法，第一次正式提出“批复”这一公文名称，新中国成立后至今一直沿续使用。它是相当重要的一个通用公文文种。,（二）批复的作用（适用范围）（1）,办法规定，批复“适用于答复下级机关的请示事项”。可见，批复是上级机关答复下级机关请示事项时专门使用的一种下行公文。使用“批复”的都是相对的上级机关，低层次的基层机关、单位不使用这一文种。批复的具体作用有以下几项：,（二）批复的作用（适用范围）（2）,1.予以指示。即对下级机关单位提出的在执行有关政策中遇到的不够明确、把握不准或存在分歧的疑难问题给予明确的解答或指示。,（二）批复的作用（适用范围）（3）,2.予以审批。即对下级机关单位请求批准的事项表明同意、部分同意或不同意的态度。,（二）批复的作用（适用范围）（4）,3.予以帮助。对下级机关单位要求解决的在人力、财力、物力以及其他方面存在的实际困难予以具体的帮助。,（二）批复的作用（适用范围）（5）,总而言之，批复的作用是对下级机关单位的请示予以具体明确的答复和指示，以使其在执行政策和处理公务时有所依据，或者及时得到上级的支持和帮助。,（二）批复的作用（适用范围）（6）,这里还须提请大家注意的是：批复和请示只适用于有直接隶属关系或业务上指导与被指导关系的上下级机关单位，不相隶属的机关单位或同一组织、系统中的平级机关单位彼此间不能以请示和批复行文。,（三）批复的特点,1.行文的被动性：先请示后批复2.内容的针对性：针对请示事项3.效用的权威性：代表上级机关的意志4.态度的明确性：内容要具体明确,第40课,（四）批复的分类,根据内容，批复可分为以下三类：1.指导性的批复：明确方针、政策2.批准性的批复：批准事项3.答复性的批复：人、财、物的帮助,（五）批复的写作（1）,1格式（1）标题1）机关+事由+文种例：国务院关于大连市城市总体规划的批复2）机关+事由+请示机关+文种例：国务院关于唐山城市住房制度试行方案给河北省人民政府的批复（2）批复的主送机关,（五）批复的写作（2）,2正文（1）开头：引叙来文，如：1）引语：你局关于。的请示（X局2010XX号）收悉2）依据：经研究批复如下（2）主体，表明批复意见：1）不批准：说明理由2）批准：提出处理意见、注意事项（3）附带要求（4）结束语：此复、或提出希望、要求，或不写,（五）批复的写作（3）,3.写作要求（1）要注意针对性（2）要体现鲜明的态度（3）要表明充分的理由（4）要及时行文,范例1,江北市教育局关于江北中学追加教学楼基建拨款的批复江教200820号江北中学：你校关于追加教学楼基建拨款的请示（江中200810号）收悉，经局办公会议研究决定：同意给你校教学楼追加基建款20万元，希望你校抓紧施工，按质按量按时完成基建任务。此复江北市教育局（章）二00八年三月十八日,国务院关于中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法的批复国函2003119号中国证券监督管理委员会：国务院批准中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法，由你,范例（2）,第41课,会作为规章公布，自公布之日起施行；1999年8月19日国务院批准、1999年9月16日你会发布的中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会条例同时废止。附：中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法国务院二三年十一月二十四日,范例1（2）,范例2（1）,国务院关于大连市城市总体规划的批复国函20049号辽宁省人民政府：你省关于报请审批大连市城市总体规划的请示（辽政200113号）收悉。现批复如下：,范例2（2）,一、原则同意修编后的大连市城市总体规划（2001年至2020年）（以下简称总体规划）。,范例2（3）,二、大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。大连市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，充分发挥港口、海洋资源和科研等优势。通过科,范例2（4）,技进步和产业结构优化，提高经济整体素质和效益，不断完善城市功能，把大连市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、功能完善、环境良好、风景优美的现代城市。,范例2（5）,三、同意总体规划确定的4105平方公里的城市规划范围。在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。合理利用山体等自然分隔，形成由中心城区、新城区、金州城区和旅顺口城区等组成的组团式城市布局。要控制中心城区发展规模，有序引导人口和产业向周围各组团转移。,范例2（6）,要发挥大连市对区域经济的辐射、带动作用，合理分布市域人口和各类产业。编制市域城镇体系规划，在市域城镇体系规划指导下做好县（市）域城镇体系规划，促进城市协调发展。,范例2（7）,四、严格控制人口和城市建设用地规模，节约用地，保护耕地，努力提高单位土地面积产出的经济效益和社会效益。到2005年，主城区实际居住人口要控制在279万人以内，建设用地控制在,范例2（8）,234平方公里以内；到2010年，主城区实际居住人口要控制在310万人以内，建设用地控制在262平方公里以内；到2020年主城区实际居住人口要控制在355万人以内，建设用地控制在321.9平方公里以内。,范例2（9）,五、加强城市基础设施规划建设。要重视城市道路交通设施建设，大力发展以公共交通为主、多种交通方式有机结合、各种交通枢纽相互衔接的综合运输体系。要统筹规划和建设给水、排水、生活垃圾处理等基础设施，加快城市污水处理厂的,范例2（10）,建设，提高污水处理率、水的重复利用率和垃圾无害化处理率。要充分重视城市防灾工作，加强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立包括消防、人防、防洪和抗震在内的城市综合防灾体系。,范例2（11）,六、加强城市环境综合治理，保护和改善生态环境。要严格按照规划提出的各类环保标准限期达标，保护好城市的水、大气和声环境。切实保障海洋、土地及空间资源的合理开发利用。重点,范例2（12）,加强对近海和市内河流等水体的保护，有效治理各类污染源，防止水源和海湾水体的污染，使城市环境质量有明显的改善。,范例2（13）,七、重视城市风貌和特色保护。要加强对市域内各级文物保护单位、历史文化街区和风景名胜资源的保护，划定保护范围，制定保护措施并严格实施。城市设计和建设要充分利用大连山水相,范例2（14）,间、陆岛相望的自然条件，通过规划控制和城市设计，保护好以水为中心的滨海城市风貌和景观特色。城区边缘的山体要加强绿化，形成城市的绿色背景。,范例2（15）,八、严格实施总体规划。总体规划是大连市城市发展、建设和管理的依据，城市规划区内一切建设活动必须符合总体规划的要求。要进一步完善城市规划、建设和管理的各项法,范例2（16）,规，抓紧编制详细规划，强化全社会遵守城市规划的意识。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保,范例2（17）,障规划的实施。市级规划管理权不得下放。驻大连市各单位要遵守有关法规及总体规划，服从规划管理，支持大连市人民政府的工作，共同努力，把大连市规划好、建设好、管理好。,范例2（18）,大