社会保障制度的结构分析PPT课件

2013/02,1,第二章社会制度的结构分析,第一节社会保障制度的结构一、社会保障制度的定义社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活困难时给予物质帮助，保障基本生活的制度。,2013/02,2,二、社会保障制度的结构,按照受益人是否履行缴费的义务分费税制度和非费税制度。按项目保障的风险及提供的需求，国际劳工组织将社会保障分为九类：老年、遗属、残障、工伤、疾病及健康、家庭、失业、住房、公共救助及其它按保障水平分社会救助、社会保险、社会福利,2013/02,3,社会保障制度的特点,强调权利义务的对等关系借鉴了商业保险的机制和法则保障对象是全体劳动者支付的标准是维持基本生活水平支付期限,2013/02,4,（一）社会保险,社会保险是以国家为主体，通过立法手段，设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、死亡等暂时或永久丧失劳动能力，以及失业中断劳动而失去收入来源时，由社会给予物质帮助和补偿的一种社会保障制度。社会保险是以劳动者、雇主以及国家三方共同筹资、以建立保险基金为基础、以国家立法为依据、以劳动者为保障对象的一种社会保障项目，社会保险是社会保障的核心内容。它主要包括养老社会保险、医疗社会保险、失业社会保险、生育社会保险、工伤社会保险等。,2013/02,5,（二）社会福利,社会福利是以国家或社会为主体，向全体社会成员或社会弱者提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。,2013/02,6,社会福利的特点,保障对象全民化举办主体多元化福利服务化,2013/02,7,（三）社会救助,社会救助是在公民不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准满足其最低生活需求的物质援助的社会保障制度。,2013/02,8,社会救助的特点,权利义务的单向性资金来源的单一性给付贫困的应急性享受对象的特殊性只满足最低生活水平保障获取的自愿性,2013/02,9,（四）社会优抚,社会优抚是由国家和社会对法定的优抚对象，按照规定提供保证一定生活水平的资金和服务，带有褒扬和优待抚恤性质的特殊的社会保障制度。,2013/02,10,第二节社会保障制度的模式,一、社会保障模式的内涵社会保障模式是指在不同的社会保障理念影响下，各国社会保障制度内容、水平、运行机制具有的不同特点。,2013/02,11,二、社会保障模式的形成因素,社会、经济、文化、历史背景,2013/02,12,三、社会保障模式分类,（一）以社会保障的给付标准划分1.受益基准制受益基准制，又称规定受益制，确定给付制。它是指社会保障组织先规定对受益人的给付水平，再依照精算原理确定缴费水平的社会保障模式。2.缴款基准制缴款基准制，又称规定缴费制，确定缴费制。它是指预先确定缴费水平，再根据基金积累额及其投资收益给付受益人的社会保障模式。,2013/02,13,（二）以社会保障的性质划分,1.就业（收入）关联制度以领取薪资的劳动者为主要保障对象，社会保障的给付与是否就业（或收入状况）有关。,2013/02,14,（二）以社会保障的性质划分,2.普遍保障制度以全体公民或居民为保障对象。不论收入多少、工作与否、有无财产，按统一的标准对有需要的人提供现金津贴。,2013/02,15,（二）以社会保障的性质划分,3.收入状况调查制度以贫困者或低收入者为主要保障对象。先由政府依据当时的社会需求水平制定一个贫困线，即最低生活保障线，然后调查个人或家庭的财源，以判断是否符合享受社会保障待遇的条件。,2013/02,16,三、社会保障模式的分类,（一）社会保险型模式也称也称俾斯麦型社会保障模式，国家依据选择性原则，建立以社会保险为主体，以社会福利和社会救济为辅助的社会保障体系，实行社会保障费用由个人、雇主和国家共同负担，支付标准与个人收入及缴费相联系，公共机构和私营机构都可参与运营管理的社会保障运行方式，体现责任共担、公私并举、差别性的社会保障模式。德国、美国、日本是这一类的典型代表。,2013/02,17,社会保险型模式的特点,以劳动者为核心责任分担权利和义务有机结合互助共济现收现付,2013/02,18,（二）福利国家型模式,也称贝弗里奇型社会保障，是按照普遍性和全面性原则，以国家为社会保障的直接责任主体，以全民高福利为特征，由国家提供广泛的充分的福利项目的社会保障制度模式。人们也称之为“从摇篮到坟墓”的福利模式。主要以英国和瑞典、丹麦、挪威等北欧国家为代表。,2013/02,19,福利国家型模式的主要特征,第一，累进税制与高税收。以高税收支撑高福利，造成财政负担沉重第二，普遍覆盖与全民共享。强调公平，在二者不能兼顾时以牺牲效率来维护社会公平；按需保障原则，即公民生活中一切必须方面的需要不受时地和其他限制，都给予救助或补助。第三，政府负责与保障全面。社会保障资金由国家统筹，实行统一规划和组织。第四，法制健全。第五，充分就业。,2013/02,20,（三）强制储蓄型模式,也称完全积累型模式。是以自立性原则为基础，以国家立法强制建立社会保障个人储蓄帐户，个人帐户资金以完全积累方式进行市场化运营，并按规定适时用于储蓄者的养老、医疗、失业及住房等社会保障项目的模式。实行这种模式的国家大多是新兴工业化国家或经济欠发达的发展中国家，其中最具代表性的是新加坡的中央公积金制度和智利的完全个人帐户基金制度。,2013/02,21,（三）强制储蓄型模式的特点,强调自我责任，缺乏互济性。国家立法、强制实行，由雇主、雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助建立个人帐户，基金存入雇员户下，实行完全积累，把个人享受的待遇与存款多少联系起来，具有很强的激励作用。与资本市场相结合在保障内容上主要是养老保险政府承担的责任的方式特殊。,2013/02,22,（四）国家保障型模式,又称计划主导型模式。是指在高度集权的中央计划经济体制下，由国家包办全部的社会保障事务，以单位福利为表现形式，广大劳动者不缴纳任何保险费用而普遍享受由国家提供的各种社会保障待遇的模式。采取计划主导型模式的主要是实行计划经济体制的前社会主义国家，包括计划经济时代的前苏联及东欧国家和中国等国。这种模式曾发挥过重要的作用，但由于其超越了生产力发展水平的承受能力，国家财力无法负担，而逐渐被这些国家所抛弃。,2013/02,23,国家保障型模式的特点,宪法保证政府与企业承担责任。社会保障资金来源于主要是政府的财政收入，受保人不缴纳任何费用。保障对象是全体公民工会参与社会保障事业的决策与管理,2013/02,24,（四）以社会保障的财务机制划分,1.现收现付制现收现付制是将一定时期（如1年内）所需支付的费用，分配于各参加保险的被保险人，它预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。2.基金制基金制也称预先积累制，它是用预先积累的社会保障基金给付保险金的。其需积累的基金根据未来支出的需要而确定。3.部分基金制部分基金制也称混合制，是部分基金积累与部分现收现付的结合。,2013/02,25,（五）以社会保障的层次划分,单层次的保障模式社会保障的责任主体是国家和企业（或雇主），资金来源主要是企业缴费、财政补贴，社会保障管理部门通过统一调剂资金，为社会成员提供较平等的社会保障。多层次的保障模式多层次保障模式是既有国家强制实施，社会成员普遍受益的基本社会保险计划，又有由商业性保险机构承保或由企业提供的补充社会保险。,2013/02,26,各国社会保障模式的共性,（一）任何模式的社会保障制度的产生都与社会经济发展相适应首先，社会保障是为了解决社会成员的特定社会问题服务的。其次，任何模式的社会保障都需要有经济基础。（二）各种模式下的社会保障项目大致相同（三）任何模式的社会保障都具有刚性一方面，社会保障项目具有刚性。另一方面，社会保障的待遇水平与覆盖范围也是有刚性的。（四）社会保障模式呈多样化发展趋势从社会保障项目来看。从社会保障管理体制来看。从社会保障筹资渠道来看。,2013/02,27,第三节社会保障制度的功能,一、稳定功能1、人民生活的安全网2、社会矛盾的调节器3、社会政治的稳定剂,2013/02,28,第三节社会保障制度的功能,二、调节功能1、政治调节功能2、经济调节功能（1）调节投资（2）平衡需求（3）国民收入再分配（4）保护和配置劳动力3、社会发展调节功能,2013/02,29,第三节社会保障制度的功能,三、促进发展功能四、互助功能五、其它功能,2013/02,30,第四节社会保障制度的原则,一、公平与效率相结合的原则（一）公平原则一是保障对象的公平。二是保障待遇的公平。三是保障过程的公平性。,2013/02,31,（二与社会经济发展相适应的原则,又称适度性原则一国的社会保障制度要符合该国国情，要求社会保障水平要适度，避免“福利危机”。,2013/02,32,三、责任分担原则,在现代社会保障制度中，政府、单位和个人是社会保障主体。政府是社会经济生活的组织者，享有管理国家事务的权利，同时承担保障社会成员基本生活的责任；企事业单位有权使用劳动力等资源获得经济和社会效益，同时必须负有为其职工提供一部分社会保障资金的义务；公民个人享有获得基本生活保障的权利，同时承担一部分缴费义务。,2013/02,33,四、普遍性与选择性相结合的原则,普遍性原则是福利国家模式的基础。所谓“普遍性原则”是指所有社会成员无论长幼、贫富和职业差异都可获得由政府提供的可以满足不同层次不同阶段的社会保障，国家在社会再分配中扮演更重要的角色。一是强调全社会成员普遍享受社会保障的权利。二是具有综合性和全面性三是更多地强调社会平等。强调社会保障的普惠功能，旨在创造人人老有所养、病有所医、残有所助的高福利社会。社会保障主要同整个社会收入或福利的增长状况相关，个人贡献的大小同所得到的社会保障没有太大的关系。这种福利制度在带给全民社会福利的同时，也产生了一定的负面效应。,2013/02,34,四、普遍性与选择性相结合的原则,选择性原则是保险主导型模式所依据的原则。所谓选择性原则，是指社会利益的分配形式要根据个人的需要进行设计，通常把收入状况和所尽义务作为分配的主要因素，并以此来决定某个人应该获得什么利益以及获得利益的条件。,2013/02,35,四、普遍性与选择性相结合的原则,选择性原则的主要观点:一是提出社会保障不是社会成员普遍可获得的天然权利。社会保障制度和政策必然是有严格限制的，有能力满足自我需求的人，应该通过一个社会积累的机制建立社会保险;国家或政府提供的救助应给以那些最需要的贫困对象;纳税人应当给贫困救助对象提供帮助。,2013/02,36,四、普遍性与选择性相结合的原则,选择性原则的主要观点:二是强调公平与效率的相对均衡。认为社会保障向真正的贫困者提供救助，要比向所有人均等地提供福利更有效率。社会保障为改善穷人的生活状况所分配的社会资源，体现了社会再分配的平等性，可以减少社会矛盾和冲突。同时，由于这种保障性收入支付的范围有限，不至于造成对土作激励的负面效应。如果保障性支付过于宽泛，也是资源的一种浪费，有悖于市场经济原则。,2013/02,37,四、普遍性与选择性相结合的原则,选择性原则的主要观点:三是社会保险是在市场经济中权利平等的主要实现形式。劳动者普遍存在着生老病死、伤残、失业等风险，为了应对风险，劳动者和雇主在就业期间有必要从人力成本中扣除一部分，缴纳一定的社会保险费，形成社会保险基金。社会保险是覆盖面最广、受益者最多的社会保障形式，是社会保障的主体。保险主导型模式都是根据这样的原则来设计和安排社会保障体系的。,2013/02,38,五、其他原则,1.互济性原则2.法制性原则,2013/02,39,三、中国社会保障制度的产生与发展,1、中国的准社会保障时期（1949年建国以前）（1）中国古代的社会保障思想和活动（2）中国近代的社会保障举措,2013/02,40,第五节社会保障体系,一、社会保障体系的概念社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和。,2013/02,41,二、中国社会保障体系,（一）中国传统社会保障体系1951年制定和实施的中华人民共和国劳动保险条例标志着中国建立了包括养老、工伤、医疗、生育保险等在内的社会保险制度。经过不断扩展，这套制度最终几乎覆盖了全体城镇居民。与此同时，救灾救济制度、国家福利计划纷纷确立，城镇居民享受到了全面的社会保障。农村的集体分配中包含了福利分配的份额，不仅如此，还建立了合作医疗保障制度和乡村“五保户”制度。到80年代，以形成了一套与计划经济体制相适应的社会保障体系。这套体系有三部分组成，即国家保障子系统、企业保障子系统及乡村集体保障子系统（见图）。,2013/02,42,2、图21中国传统社会保障体系,传统体系,乡村集体保障子系统农民合作医疗、“五保户”制度、军属优待、集体救济等。,企业保障子系统职工劳动保险（含退休保险、医疗保险、工伤与生育保险等）、职工福利、职工生活困难补助等。,国家保障子系统国家机关事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保障、国家救济、国家福利事业、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等。,2013/02,43,（一）中国传统社会保障体系,中国传统的社会保障体系是计划经济下的以国家、单位为社会保障主体的体系，属于国家保障型的社会保障。随着经济体制改革的深入，这种社会保障体系越来越不适应新形势的需要。,2013/02,44,（二）中国现代社会保障体系,20世纪80年代后，中国开始推行经济体