《公共行政学教学课件》第八章行政改革

第八章行政改革,本章主要内容,一、行政改革的含义,行政改革是国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面进行的调整和变革。行政改革主要是针对行政体制的变革，包括行政权责的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等各个方面。,二、当代中国行政改革的历程,第一次：1954年的改革背景：1954年，我国首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，以此为基础，对当时的政务院进行了较大的改革。政务院改名国务院机构设置调整地方对口设置这次改革奠定了为我国高度集中的行政管理体制的基本模式。,二、当代中国行政改革的历程,第二次：19581959年的改革背景：19551956年城乡经济建设的发展，要求中央政府对整个经济建设工作进行统一指导。按行业、产品设置部门导致机构臃肿。改革的方式：精简机构；下放权力。,二、当代中国行政改革的历程,第三次：1965年的改革背景：1961年，中央采取“调整、巩固、充实、提高”的八字方针重新以集中统一的方式恢复和发展经济，导致机构重新臃肿。方式：夭折（文革）；机构瘫痪。,二、当代中国行政改革的历程,第四次：1982年的改革背景：国家工作重心转移到社会主义现代化上来；经济体制改革要求政治体制随之调整；文革后行政机构迅速膨胀。方式：机构精简；干部年轻化；废除职务终身化。,二、当代中国行政改革的历程,第五次：1988年的改革背景：国务院自身机构膨胀；经济体制和政治体制改革的要求。方式：转变职能；下放权力；调整机构；精简人员；搞好配套改革。,二、当代中国行政改革的历程,第六次：1993年的改革背景：1992年党的十四大明确提出，经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场机制在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。方式：转变职能（重点）；理顺关系；精兵简政；政企分开（根本途径）。,二、当代中国行政改革的历程,第七次：1998年的改革背景：党的十五大召开，明确提出改革的目标是简历办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。方式：精简机构；理顺关系；完善制度；配套改革。,二、当代中国行政改革的历程,第八次：2003年的改革背景：2003年，第十届全国人大一次会议审议通过了新一轮政府改革方案。方式：建立适应经济发展需要的行政管理体制；机构重组与精简。,二、当代中国行政改革的历程,第九次：2007年的改革背景：党的十七次全国代表大会,探索实行职能有机统一的大部体制,什么是大部制？,大部制即大部体制，指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。,建国后政府承担了太多的交叉职能,第一机械工业部：重工业；第二机械工业部：核工业；第三机械工业部：航空工业；第四机械工业部：电子工业；第五机械工业部：兵器工业；第六机械工业部：船舶工业；第七机械工业部：航天工业；第八机械工业部：导弹工业。,各国政府组成部门,改革前后的国务院组成部门（第一页）,国家发展和改革委员会,科学与技术部,国家人口和计划生育委员会,中国人民银行,改革前后的国务院组成部门（第二页）,国家民族事务委员会,国家安全部,国土资源部,信息产业部,劳动保障部,国防科学技术工业委员会,住房和城乡建设部,新组建的中国住房与城乡建设部于2008年4月17日晚间在北京正式挂牌成立。,交通运输部,2008年3月23日，新组建的交通运输部正式挂牌。,工业和信息化部,2008年月日时，在原信息产业部所在地北京西长安街和万寿路两个办公地点的信息产业部牌匾更换为工业和信息化部。,人力资源和社会保障部,2008年3月31日，中华人民共和国人力资源和社会保障部正式挂牌，其官方网站也改为，并于同日运行。,环境保护部,2008年3月27日，中华人民共和国环境保护部举行了揭牌仪式。,（原）国防科学技术工业委员会,原国防科学技术工业委员会，改组为国家国防科技工业局，现归属于新组建的工业和信息化部。,舆论对大部制的态度,大部制能否不负众望,行政改革的关键是转变职能。行政改革的落脚点不仅仅是大部制。十七大报告：转变职能理顺关系优化结构提高效能大部制的改革结果没有质的变化。,计划体制消解，部门精简加速,1988年改革提出转变职能,三、中国行政改革的阻力与矛盾,经济健康增长的需要与政府能力落后之间的矛盾。政治体制改革的滞后与行政改革全面展开的矛盾。政府的简政放权与社会自制能力弱化的矛盾。机关富余人员的分流与社会吸纳能力有限的矛盾。与国际接轨的需要与长期脱轨的矛盾。,三、中国行政改革的阻力与矛盾,政府在行政改革中扮演的双重角色之间的矛盾。行政改革的客观需要与利益调整障碍之间的矛盾。体制创新与守旧思维之间的矛盾。行政改革的紧迫性与市场经济的渐进性之间的矛盾。行政改革的理论研究与实践需要之间的矛盾。,四、当代中国行政改革的对策,以先进的理论为指导；以更新行政观