1.海关与报关制度简介

报关与商检,江西科技师范大学商学院谢琳,第一章海关与报关制度简介,第一节海关概述第二节报关制度简介（略）,第一节海关概述,一、我国海关的起源二、海关监管的范围和对象三、海关的任务和权力四、海关的三级法律体系五、海关的管理体制与设关原则,一、我国海关的起源,西周开始设关,二、海关监管的范围和对象,（一）海关监管的范围海关对进出境货物、运输工具、行李物品、货币、金银等执行监督管理和稽征关税的国家行政机关。1.海关是国家行政机关2.海关是国家进出境监督管理机关注：我国的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆和领空。我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。3.海关的监督管理是国家行政执法活动注：地方法规、地方规章不是海关执法的依据。,（一）海关监管的范围,1.进出关境的运输工具以及承运进出境货物和物品的国内运输工具。2.进出口货物和物品。3.其他有海关业务的场所。,（二）海关监管的对象,1、进出境的运输工具以及承运进出境货物和物品的国内运输工具。2、进出口货物和物品。3、过境、转运、通运货物。4、进出境人员携带、托运的自用和家用物品、馈赠物品和职业所需物品，以及进出境运输工具、服务人员携带的自用物品，以及因公经常进出国境的邮政、运输机构工作人员、其他有权经常进出国境人员携带的自用物品。5、进出境的国际邮递物品以及非贸易性印刷品。,三、海关的任务和权力,（一）海关的任务1.监管通过报关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法行为等环节，对进出境的各类运输工具、货物、物品实施有效的监督管理。2.征税对进出口货物及进口物品征收关税，代政府其他部门在货物进出口环节征收多种国内税、费，如增值税、消费税，以及依法收取滞纳金、滞报金等。3.缉私海关依法在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。注：除了海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权利。4.统计依法对进出口货物贸易的统计。注：我国海关的统计制度规定，实际进出境并引起境内物质存量增加或者减少的货物，列入海关统计；进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。,（二）海关的权力1,1、检查权2、查阅、复制权3、查问权4、查验权5、查询权6、稽查权,7、扣留权8、连续追缉权9、行政处罚权10、佩带和使用武器权11、强制执行权,（二）海关的权力2,1、检查权检查进出境运输工具；检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所；检查走私嫌疑人的身体。检查进出境运输工具不受海关监管区域的限制；对走私嫌疑人的身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行；对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。,（二）海关的权力3,2、查阅、复制权查阅进出境人员的证件，查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料。3、查问权对违反海关法或其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，调查其违法行为。4、查验权查验进出境货物、物品。海关查验货物认为必要时，可以经行提取货样。,（二）海关的权力4,5、查询权经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。6、稽查权进出口货物放行之日起3年或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。,（二）海关的权力5,7、扣留权1）对违反海关法或其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品以及与之有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他有关资料，可以扣留。2）在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；扣留时间不对超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时。3）在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。对查获的走私犯罪嫌疑案件，应扣留走私犯罪嫌疑人，移送海关侦查走私犯罪公安机构。,（二）海关的权力6,8、连续追缉权自海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区向内（陆地）一侧逃逸，也包括向外（海域）一侧逃逸。9、行政处罚权对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚，包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等。10、佩带和使用武器权不能制服被追缉逃跑的走私团体或遭遇武装掩护走私，不能制止以暴力掠夺查扣的走私货物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒检查、抢夺武器和警械、威胁海关工作人员生命安全非开枪不能自卫时。,（二）海关的权力7,11、强制执行权强制扣税、强制履行海关处罚决定提取货物变卖、先行变卖权1）超过3个月未向海关申报的进出口货物,变卖2）进出口收发货人声明放弃的货物,变卖3）海关扣留，不宜长期保留的货物,先行变卖4）在规定时间未申报，误卸，溢卸的不易保留的货物,提前变卖,(三)海关权利行使的基本原则,1）合法原则（1）行使行政权力的主体合法（2）行使行政权力必须有法律规范为依据（3）行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法（4）一切行政违法的主体都应承担相应的法律责任2）适当原则适当原则指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。3）依法独立行使原则海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方各级海关只对海关总署负责。“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动。”4）依法受到保障原则海关在依法执行职务时，有关单位和个人应该给予配合。,四、我国海关的三级法律体系,一级：国家最高权力机关全国人民代表大会（一）海关法1987年7月1日起实施，2001年1月1日修改后的海关法开始实施。二级：国务院（二）行政法规:以国务院令的形式对外公布关税条例、中华人民共和国海关稽查条例、中华人民共和国知识产权海关保护条例、中华人民共和国行政处罚实施条例、中华人民共和国海关统计条例、中华人民共和国进出口货物原产地条例等三级：海关总署（三）海关规章海关行政规章以海关总署令的形式对外公布（四）规范性文件规范性文件以海关总署公告形式对外发布,五、海关的管理体制与设关原则,（一）海关的管理体制集中统一的垂直领导体制，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关总署作为国务院直属部门。海关的设关原则注：海关的隶属关系，不受行政区划的限制,（二）海关的组织机构,1.海关总署海关系统最高部门2.直属海关41个，向海关总署负责3.隶属海关由直属海关领导，是进出境监督管理职