公共管理学-公共政策PPT幻灯片课件

第五章公共政策,1,第一节公共政策与公共管理,一、政策科学的形成政策分析与相信学科及职业的关系二、政策科学的演变三、公共管理学视野中的政策科学,2,四、公共政策在公共管理中的地位和作用1.公共政策是公共管理的起点2.公共政策是公共管理履行各项功能的基础3.公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终,3,第二节公共政策的内容,一、公共政策的性质与功能1、公共政策的基本含义政策是由政府或其他权威人士所制定的计划和规划或所采取的行动；政策是由一系列的活动所构成的过程；政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；政策是对全社会的有价值之物所做的权威性分配，即涉及人们的利益关系。,4,2、公共政策的特征四个基本特征：特定的主体;特定的价值取向;是一种政治过程;是一种行为准则或行为规范。,5,3、公共政策的本质及功能（1）公共政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。（2）公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。（3）公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益的调节器。,6,二、公共政策的种类注意分类的依据和标准的差别1.分配性的、调节性的、自我调节性的和再分配的政策；2.总政策、基本政策和具体政策；3.政治的、经济的、社会的、文化的政策。4、,7,三、公共政策的目标和手段1.政策目标的价值前提2.基本政策目标3.公共政策的手段：(1)财政政策(2)货币政策(3)直接控制（管制）(4)制度变迁,8,第三节公共政策系统及其运行,一、公共政策系统的构成1.信息子系统2.咨询子系统3.决断子系统4.执行子系统5.监控子系统五大子系统之间的关系（P258-259）,9,二、公共政策主体1.立法机关2.行政机关3.政党4.利益集团5.思想库6.大众传播媒介7.公民（选民）,10,公共选择理论对政策过程中不同主体行为模式的分析,行为模式的经济人假设政治家或立法者的行为模式分析政党的行为模式分析选民的行为模式分析选民的“合理的无知”政府扩张问题预算最大化问题铁三角问题,11,分析结论与思考,揭露了西方政治制度下政治家、政治官员和政党在公共政策过程中的利己本性，粉碎了他们为公共利益服务的神话。能否将西方代言民主制之下的政策主体的行为模式分析推广到所有政治制度下的政策主体上？,12,三、公共政策过程,1.政策过程本质上是一种政治过程2.政策过程的诸阶段（1）政策制定（2）政策执行（3）政策评估（4）政策监控（5）政策终结,13,3.决策方式民主的决策体制直接民主制代议民主制非民主的决策体制,14,民主决策体制中的投票规则,公民间接参与中的决策成本和公民偏好之间的平衡投票规则及其分类不同投票规则的优劣比较中国的民主集中制原则？,15,四、我国公共政策系统及其运行的优化存在的问题1.公共政策的科学化政策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是公共政策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。,16,（1）建立健全公共政策系统（2）遵循科学的决策原则（3）提高决策者和参与者的素质,17,2、公共政策的民主化决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。,18,(1)把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围;(2)重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用;(3)提高政治生活透明度。,19,3、公共决策的法制化决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。,20,(1)理顺公共决策主体关系