杨士秋副部长课件—公务员制度和基层公务员队伍建设

2013年全国市（地、州、盟）人社局长培训班,公务员制度和基层公务员队伍建设人力资源社会保障部副部长杨士秋2013年4月,两部分内容：,第一部分公务员制度第二部分基层公务员队伍建设,第一部分公务员制度,一是中国古代文官制度概况二是西方公务员制度的发展趋势三是中国特色公务员制度形成过程四是中国特色公务员制度基本内容,一、中国古代文官制度概况,（一）始建于战国、秦汉时期。禅让制：尧舜；舜禹。世袭制：“天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫”察举制：举贤良；举孝廉,（二）成熟于隋唐时期,科举制。公元581年，隋文帝设士科取士。柏杨讲：“科举制度使政权的大门向民间开放，虽然只是窄窄的一条缝隙，但与根本封闭多少有点差异”,官员的考核制度更加完善。监督约束机制逐步健全。建立了“言谏”制度。制定了最早的行政法典唐六典。,（三）衰败阶段,1905年，清王朝废除了科举制。,1983年，时任美国人事总署署长的艾伦坎贝尔在访问我国时曾说：“在我们西方所有的政治教科书中，当谈到文官制度时，都把文官制度的创始者归功于中国”。,二、国外公务员制度的发展趋势,（一）职业常任制面临挑战，公务员管理引入合同制和聘任制；（二）职位分类制度和品位分类制度交叉融合；（三）强化培训，提高公务员素质；（四）引进市场机制，加强绩效管理；（五）注重行政道德建设，加强廉政监控机制。,三、中国特色公务员制度的形成过程,邓小平同志提出：“要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才”。,标志性事件,1987年10月党的十三大胜利召开，并作出了对我国公务员制度建立影响深远的三大决策：组建人事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规。1993年8月14日，国家公务员暂行条例颁布。2005年4月，十届全国人大常委会第十五次会议顺利通过公务员法。,四、中国特色公务员制度基本内容,（一）进入机制。录用调任选任竞争上岗公开选拔聘任军转,录用,统一在网上公告招录职位。统一提供进入面试人员名单。统一面试时间、题本和评判标准。统一公示。,（二）培养机制。,1、培训初任培训任职培训专门业务培训在职培训2、实践锻炼,（三）任用机制。,1、职务任用委任制选任制聘任制2、职务晋升民主推荐、组织考察、讨论决定、履行任职,竞争上岗一是扩大了选人视野，拓宽了识人渠道。二是强化了竞争，有利于优秀人才脱颖而出。三是体现了择优，树立了正确的用人导向。四是提高了透明度，强化了民主监督。,（四）退出机制。,退休调出辞去公职辞退开除解聘,（五）激励约束机制。,监督约束：一是明确公务员的义务和纪律，规范公务员的行为；二是加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，促进公务员不断改进工作，提高工作质量和工作效率；三是确立了惩戒制度。公务员因违法违纪应承担纪律责任的，依法给予处分；四是规定了公务员的辞职辞退制度；五是对公务员的回避制度作了规定；六是对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。,激励保障：,一是明确了公务员的权利。公务员享有获得履行职责应当具有的工作条件，获得工资报酬、享受福利保险待遇，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分等权利；二是规定了公务员的奖励制度。公务员个人或者公务员集体在工作中取得显著成绩的，给予奖励；三是公务员在职务晋升上，注重工作实绩，鼓励公务员在工作岗位上勤奋努力工作；四是规定了公务员的培训制度，机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训；五是规定了公务员工资、福利和保险制度以及退休养老制度；六是规定了公务员的申诉控告制度。当公务员的权益受到侵犯的时候，公务员可以提出申诉控告，维护自己的合法权益。,第二部分基层公务员队伍建设,三方面内容：一是基层公务员队伍基本情况二是基层公务员队伍主要问题三是加强基层公务员队伍建设措施,一、基层公务员队伍基本情况,基层公务员主要是指县、乡级机关公务员,（一）从数量上来讲。,截至2010年底，全国行政机关公务员共560.7万人。其中，县、乡两级行政机关公务员247.5万人，占行政机关公务员总数的44%。,在职务层级上：,县处级约占3%，乡科级约占47%，科员及以下约占50%。,在学历上:,研究生约占2%，大学本科约占41%，大学专科约占43%，中专及以下约占14%。,在年龄上:,35岁及以下约占26%，36至45岁约占37%，46至54岁约占29%，55岁及以上约占8%。,（二）从工作上来讲。,基层公务员队伍是党以人为本、执政为民理念的具体执行者，是政府市场监管、社会管理和公共服务职责的直接承担者，为促进经济社会发展、改善人民生活和维护社会稳定发挥了重要作用。县、乡行政机关有247.5万人，其中，仅基层一线行政执法队伍就近200万。,（三）从管理上来讲。,坚持“凡进必考”，考试录用成为主渠道。坚持开展大规模培训，大幅度提升基层公务员队伍能力。坚持竞争性选拔干部方式，促进优秀公务员脱颖而出。强化激励和监督，基层公务员队伍作风建设不断加强。,二、基层公务员队伍建设的主要问题,（一）受机构规格等限制，职业发展空间有限。（二）激励保障不足，工资收入水平总体偏低。（三）基层公务员队伍年龄结构呈老化趋势。（四）基层培训经费不足，培训覆盖面窄。（五）监督管理偏软，作风建设需要加强。,三、切实加强基层公务员队伍建设,胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上指出：“必须进一步把以人为本、执政为民贯彻到党和国家全部工作中，要着力加强基层干部队伍作风建设”。,（一）坚持“凡进必考”，严把入口关，优化基层公务员队伍结构。,第一，从优秀村干部中录用乡镇机关公务员。第二，从大学生“村官”等服务基层项目人员中考录公务员。第三，要时刻关注和重视考录工作。,（二）推进职位分类改革，建立职务与职级并行制度，拓展基层公务员发展空间。,三个理念：一是公务员管理科学化理念，二是以公务员为本理念，三是公务员管理法制化理念。,第一，公务员职位分类制度。,综合管理类职位。是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外，履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。专业技术类职位。是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。行政执法类职位。是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。,第二，职务与职级并行制度。,党的十七届四中全会：建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。,（三）以培训为抓手，全面提升基层公务员解决实际问题、服务人民群众的能力。,在培训工作中要解决好三个问题：一是培训内容针对性不强问题，二是方式方法枯燥呆板问题，三是工学矛盾问题。,（四）建立健全平时考核制度，充分发挥考核对基层公务员的导向、激励和鞭策作用。,一是坚持以德为先、注重实绩。二是把平时考核制度建起来。三是明确平时考核主要内容。四是坚持领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合，全面、客观、准确的评价公务员。,（五）以职业道德建设为抓手，加强基层公务员队伍作风建设。,胡锦涛总书记在中纪委十七届六次全会上，特别强调要重视加强基层公务员队伍作风建设。第一，加强公务员职业道德建设的重要性。第二，中国特色公务员职业道德主要内容的初步考虑。第三，加强公务员职业道德建设的政策措施。,