解读《意见》ppt课件

,吉林省住建厅安全生产执法培训班,1,解读中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,主讲人：陈忠革吉林省安全生产专家吉林市安监局法律顾问中国管理科学研究院研究员手机箱2,解读中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,一、充分认识意见出台的背景和重大意义，切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自觉；二、深刻领会意见的精神要旨，准确把握安全生产领域改革发展的大方向；三、突出重点，瞄准安全生产领域改革发展重点任务发力；四、狠抓落实，推动意见落地生根。,3,一、充分认识意见出台的背景和重大意义，切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自觉；,党的十八大以来，党中央、国务院空前重视安全生产工作，习近平总书记7次主持中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会，就安全生产工作发表重要讲话，先后30余次作出重要批示。党的历次重要会议、全国两会、国务院常务会都对安全生产工作作出重要部署。2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了意见。12月9日，中共中央、国务院以中发201632号文件正式印发，并于12月18日向社会公开发布。以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件，历史上还是第一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的极大重视，也标志着我国安全生产事业进入一个新的发展时期。,4,意见的出台非常及时。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央采取了一系列重大决策部署，安全生产工作取得了积极进展，但是我国目前各类风险安全隐患交叠，安全基础薄弱，安全监管体制、机制、法制不完善，企业主体责任不落实等问题依然突出，重特大事故仍然较多，且事故有从高危行业领域向其他行业领域蔓延的趋势。认真学习贯彻意见对提升我国安全生产水平有着重大意义。,红线意识贯穿意见的大原则,5,红线意识贯穿意见的大原则,意见提出，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。这条不可逾越的红线就是安全生产的高压线，是维护人民群众生命财产安全的保障线，也是党和政府加强安全生产工作的责任线，更是贯穿于意见整体内容的主线，是指导安全生产工作的大原则、大逻辑。,6,意见出台的意义：,安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。为进一步加强安全生产工作，中共中央国务院出台关于推进安全生产领域改革发展的意见。,7,二、深刻领会意见的精神要旨，准确把握安全生产领域改革发展的大方向,意见确定的安全生产领域改革发展的基本要求和大的方向可基本概括为：坚守一条红线、把握两个导向、坚持五项原则。,8,（一）坚守一条红线。,第一，坚守红线是践行党的根本宗旨的必然要求。第二，坚守红线是全面建成小康社会的内在要求。第三，坚守红线是做好安全生产工作的基本要求。,9,（二）把握两个导向。,一是目标导向。二是问题导向。,10,意见聚焦和着力解决9个方面的问题：,（1）一些地方“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定不明确、安全生产责任不明晰不落实的问题。（2）安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞和薄弱环节的问题。（3）安全生产法治不彰及法规标准体系不健全、有法不遵、执法不严的问题。（4）防范工作不科学、不系统、不持续和企业主体责任不落实的问题。（5）职业健康监管体系不健全、能力不足的问题。（6）应急救援管理体系不完善的问题。（7）安全生产基础薄弱的问题。（8）市场机制不完善、激励约束作用不强的问题。（9）公众安全意识淡薄和从业人员安全技能素质偏低的问题。,11,（三）坚持五项原则。,一是坚持安全发展。二是坚持改革创新。三是坚持依法监管。四是坚持源头防范五是坚持系统治理。,12,三、突出重点，瞄准安全生产领域改革发展重点任务发力,意见着眼于解决当前安全生产面临的突出问题，坚持改革创新、重点突破，分别从责任、体制、法治、防控、基础五个方面，提出了一系列制度性措施。,13,（一）健全落实安全生产责任制。,一是明确地方党委和政府领导责任：地方各级党委：1、要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。2、加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。3、严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。4、强化安全生产宣传教育和舆论引导。5、发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。6、推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。7、动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。,14,地方各级政府：,1、要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。2、及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。3、充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。4、建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。5、加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。6、严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。7、加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。8、依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。,15,二是明确部门监管责任：,1、按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。2、安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。3、负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。4、其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。5、党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。,16,三是严格落实企业主体责任：,1、企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。2、企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。3、完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。4、建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。5、国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。,17,四是健全责任考核机制。,意见主要从建立考核体系、完善考核制度、加大考核权重等方面提出了要求，并明确提出各级人民政府对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合，严格落实“一票否决”制度。去年国务院办公厅印发了省级政府安全生产工作考核办法，国务院安委会出台了2016年度考核细则，近日国务院安委办下发了2016年度省级政府安全生产工作考核的通知，考核评分标准共8个方面指标和25个考核要点，细化为73项细则和114项标准，其中，责任落实、依法治理、体制机制、安全预防、基础建设等5项重点工作共占70分，事故情况占30分，发生特别重大事故一票否决，考核为不合格。考核结果要抄送中央组织部、中央综治办、中央文明办，并向社会公开。,18,五是严格责任追究制度。,一些事故，在调查处理中发现相关责任人虽然已离任，但仍必须依法依规承担责任、受到追究。对此，意见明确提出，实行党政领导干部任期安全生产责任制，做到为官一任，确保一方平安。对企业实行全过程安全责任追溯，促使企业上下游、全链条，每个环节都要严格管理，确保安全。权力和责任清单是安全监管职责的具体化，意见要求认真制定并落实到位，尽职照单免责、失职照单问责，今后对事故责任追究力度要明显加大，去年的几起重特大事故处理情况，我们将陆续公布。同时要求严肃查处安全生产领域权钱交易等腐败行为，对瞒报、谎报、漏报和迟报事故的单位和个人依法依规追责。,19,（二）改革安全监管监察体制。,一是完善监督管理体制。二是改革重点行业领域安全监管监察体制。三是进一步完善地方监管执法体制。四是健全应急救援管理体制。,20,（三）大力推进依法治理。,一是健全法律法规体系。目前，安全生产法律大体有14部，包括基本法律，即安全生产法；单行法律，如矿山安全法道路交通安全法等；相关行业法律和专业法律，如煤炭法建筑法职业病防治法等；还有一些与安全生产监督执法相关的法律，如刑法行政许可法行政处罚法等。行政法规大体有19部，包括两大类：即综合法规，如安全生产许可证条例事故报告和调查处理条例等；,21,二是完善标准体系。,国家及行业颁布的涉及安全生产的国家标准有1500多项，在煤矿方面，今年计划研究制修订煤矿建设项目安全核准基本要求煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范煤矿安全现状评价实施细则煤层气地面开采安全现状评价实施细则煤矿安全监控系统通用技术要求煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范煤矿防治冲击地压细则建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范等标准规范，并进一步推进标准精简整合工作，逐步建立以强制性国家标准为主体的标准体系。意见明确了关于安全生产标准制定的2个问题，,22,三是严格安全准入制度,在加快供给侧结构性改革，淘汰落后产能的过程中，安全生产是一项重要的衡量标准；同时，按照简政放权的要求，要科学设置安全生产行政许可事项和办理程序，做到既加强监管，又方便企业和群众办事；特别是要汲取一些事故的深刻教训，慎重对待取消或下放的有关许可项目。为此，意见强调，一方面对与人民群众生命财产安全直接相关的安全生产许可项目要依法严格管理；另一方面，对确定取消、下放、移交的要加强事中事后安全监管，确保标准不降低、管理不放松。,23,四是规范监管执法行为。,针对一些生产经营单位监督和管理主体不明确，有的地区甚至层层下放监管责任的问题，意见要求完善监管执法制度，加强对每个生产经营单位的监督和管理，前面我也讲到了，我们要求各地区对每处煤矿明确一个直接监管责任主体。还有，为防止安全生产领域有案不移、移交不接和以罚代刑、降格处理的问题，意见提出建立健全安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的依法强制执行。同时，借鉴环保公益诉讼做法，提出研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度，对涉及公众利益的安全生产问题，可分别由社会组织和检察机关提起民事公益和行政公益诉讼。,24,五是完善执法监督机制。,主要明确了人大、政协的相关职责，充分发挥其检查监督作用。尤其要求建立执法行为审议和重大行政执法决策机制，健全领导干部干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，从而真正把安全监管权力关进制度的笼子。在煤矿方面，今年要组织修订并严格落实煤矿安全监察执法监督办法（试行），推动基层严格规范执法。进一步推进政务公开，制定印发煤矿安全监察系统政务公开实施办法，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，接受社会和群众的监督。,25,六是健全监管执法保障体系。,意见提出，建立安全监管执法装备、车辆、经费保障机制，加强监管执法制度化、标准化、信息化建设和队伍建设。针对基层普遍反映的安全生产监管执法责任边界、履职内容等缺乏明确规定，导致“不去检查是失职，去检查了是渎职”的问题，借鉴中办、国办印发的保护司法人员依法履行法定职责规定，结合一些地区的探索实践，意见提出建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，与权力和责任清单相衔接，激励监管执法人员忠于职守、履职尽责。此外，为提高执法的严肃性和权威性，意见提出统一安全生产执法标志标识和制式服装。,26,七是完善事故调查处理机制。,针对参加事故调查部门协调不够，有的事故性质和责任认定不科学等问题，意见提出完善生产安全事故调查组组长负责制。针对基层反映事故调查报告中导致事故的技术和管理原因不清晰，不利于有效汲取教训的问题，意见要求所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，并全文发布。事故调查关键是针对问题，抓好整改，为防范同一地区、同一行业领域甚至同一企业类似事故