优化高校治理结构 PPT课件

,关于民办高校内部运行机制的思考,报告人：宋伟,1,主要内容,发展,发展愿景,2,2020/5/1,一、民办高校实行董事会领导下的校长负责制,3,中国大学内部管理体制的变迁,党委领导下的校长负责制的演变1.建国初期，学校内部领导体制普遍实行校长负责制（19501956年）2.党委领导下的校务委员会负责制（19561961年）3.1961年高教六十条规定，高等学校实行党委领导下校长为首的校务委员会负责制（19611966年）,4,中国大学内部管理体制的变迁,4.“文革”中实行“革命委员会”制及工、农、兵“上、管、改”。19711976年实行党委“一元化”领导制5.“文革”后，19781985年高校内部实行党委领导下校长分工负责制。6.试行校长负责制（19851989年）。7.党委领导下校长负责制（1989年到现在）。,5,中国大学内部管理体制的问题,党委领导，校长负责，依法办学，教授治学党委领导下的校长负责制的困惑党委集体领导法人校长负责，不是党委书记领导矛盾与冲突，一个新生本大学（S师范学院）的案例和谐与共生，中山大学党委书记李延保和校长黄达人的关系学教育部副部长杜玉波（前）对此评价，书记校长谁是老大？年龄、人格魅力、性格决定，没有定法实施细则的颁布,6,中国公办大学的校内决策机制,党委常委会党委全委会党政联席会校长办公会教职工代表大会学术委员会党政权利的博弈行政权力与学术权力的博弈二级学院实行的是党政联席会决策机制,7,民办大学的内部管理体制,董事会或者是理事会领导下的校长负责制与公办大学的党委领导下的校长负责制的差别不会出现公办大学书记与校长之间的矛盾不会出现人浮于事效率不高的现象不会出现浪费资源现象,8,2020/5/1,解读一：法律依据,国家中长期教育改革和发展规划纲要,国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）明确规定各级政府支持民办学校创新体制机制，民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权。,9,2020/5/1,解读一：法律依据,我国民办教育促进法进一步详细规定了民办学校校长的地位、职权和权力行使方式、董事会职权行使的范畴以及相关民办高校办学的纲领性方针。,民办教育促进法,10,2020/5/1,民办教育促进法第二十一条对民办学校董事会（理事会）的职权作了规定，董事会行使职权的重点在于选聘优秀校长，制定学校发展规划和管理制度，决定教职工的编制定额和工资标准，筹措办学经费以及决定学校的分立、合并、终止等重大事项的决策。,解读二：董事会的职权分析,董事会行使决策权更有利于促进民办高校的发展。例如从董事会的结构来说，董事会人员的构成除了民办教育促进法规定的举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员外，还可以吸纳行业、企业的专业人士及家长或学生代表参加，使董事会人员组成具有多元性，增强了董事会决策与社会的联系性。,11,2020/5/1,解读二：董事会的职权分析,董事会最基础的两项职责选聘校长和筹集办学经费。从国内外现代高等教育制度来说，我国高校的投资融资方式必将发生重大的变革，校长职业化的问题也已越来越引起社会各界的关注，而在目前我国高等教育体制下，民办高校恰恰是在筹措办学资金和选聘校长两个基本方面实现了制度创新。,民办高校董事会不具有政治领导权。根据民办教育促进法对董事会职权的规定，董事会并不具有政治领导权。在民办高校，政治领导权归属民办高校的党组织。在民办高校党组织同董事会不存在纵向的领导与被领导的关系。,12,问题？,董事会章程有没有？董事会董事人选如何确定？谁来做董事？议事规则？,13,2020/5/1,解读三：民办高校校长的职权分析,（1）决策权。主持校长办公会议或者校务会议。对于应由这些会议决定的事项，拥有最终决策的权力。对学校教学、科学研究、学生思想道德教育、预算内经费开支和学籍管理等日常事务具有决策权。,（2）执行权。对于董事会、教职工代表大会、校长办公会或者校务会议决定的事项，负责组织实施。对副校长、中层部门负责人下达命令或指示，部署安排工作任务。,14,2020/5/1,解读二：民办高校校长的职权分析,（3）调控权。在决策执行过程中，根据变化了的情况和出现的新问题，及时对任务、人员、方法、时间安排等进行调整控制，以便更好地完成预定任务和达到既定目标。,(4)建议权。对于学校发展规划、内部组织机构设置、财务预算和重大开支等提出建议或方案，对副校长以及行政部门负责人人选提出推荐意见。,15,问题,选谁来做校长？怎么选？校长任期多长？对校长如何管理？考评？对学校绩效如何评价？,16,2020/5/1,解读三：与公办高校的党委领导下的校长负责制的比较,（1）民办高校校长权力的获得来源于董事会的聘任。我国公办高校校长以任命制为主，其产生方式与行政机关党政领导干部的产生方式基本一致。民办高校校长由董事会负责选聘，按照一定的程序通过市场机制从职业校长队伍中进行甄别选拔，最终由董事会聘任并经教育行政部门核准。民办高校校长被聘任后，除拥有法定职权外，还拥有董事会的授权。,（2）在代表权方面，民办高校校长不一定是学校的法定代表人。我国民办教育促进法第二十二条规定，民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。高等教育法第三十条规定，高等学校的校长为高等学校的法定代表人。公办高校校长是法定代表人，对外可以代表学校。民办高校法定代表人依学校章程可能是董事长或理事长，也可能是校长，校长如果是法定代表人，对外则可以代表学校，如果不是，则不能代表。,17,2020/5/1,解读三：与公办高校的党委领导下的校长负责制的比较,（3）在权力的性质，民办高校校长的权力属于非公权力。公办高校校长由政府任命，是国家教育行政权力体系中的一个制度安排，行使着一定的行政权，其权力属于公权力范畴；而民办高校校长主要是由董事会面向社会选聘并经教育行政部门核准，其权力属于私权力范畴。,（4）民办高校校长的权力空间比公办高校校长更大。民办高校校长除了拥有法律规定的职权外，董事会会对校长赋予一定的权力。董事会对校长的授权体现在董事会章程或校长的聘任合同中。从这个方面来说，民办高校校长相比公办高校校长拥有更大的权力空间。,18,在院长办公会之前提交到委员会进行审议,董事会,院长办公会,学院运营、资源调配、跨部门工作协调向院长办公会汇报,院长专题会,资源获取、预算、薪酬等向董事会、院长专题会汇报,分院职能部门,财务人事,教学事务,学生事务,教务委员会,行政,战略规划委员会,总务,总务委员会,研究发展,研究发展委员会,预算、薪酬委员会,学务委员会,文化建设,文化建设委员会,民办大学内部管理体制运行图,19,民办大学的运行机制评价,董事会会议校长办公会教职工代表大会民办大学章程,20,问题？,董事会过于专权，校长无职权董事会过于放权，校长无人监管董事长和校长之间的沟通机制如何建立校长的决策如何让董事会来最后拍板,21,2020/5/1,二、内部权利运行机制的构建,22,2020/5/1,构建一：积极构建民办大学治理体系,民办大学治理体系一所好的大学，一定会有好的制度体系。体制机制是教育教学事业发展的根本保障。民办高校要实现内涵式、可持续发展，必须用好民办高校在领导体制、决策机制、用人机制、薪酬制度等方面相对自主、灵活的体制机制优势，同时注重汇聚民办的灵活性和公办的规范性两种体制优势，形成富有特色和活力的管理体制，坚持规范办学，不断提高办学水平和治校能力，推动学校的跨越式发展。,23,2020/5/1,构建一：积极构建民办大学治理体系,以浙江越秀外国语学院为例，理事会赋予校长（执行校长）充分的办学自主权，校长是学校全面工作的第一责任人，执行校长在校长指导下主持学校日常工作。在这个大框架的基础上，学校按照现代大学制度的要求，构建了六大内部治理机制；同时按照内涵建设的要求，探索完善了六大内涵发展机制，实现了“从注重规模扩张向注重内涵发展、从行政话语权主导向学术话语权引领”的两个转变。,24,2020/5/1,浙江越秀外语学院,内部治理机制,领导体制机制,领导与决策机制,民主参与和监督机制,学生自主管理机制,社会联系与合作,内涵发展机制,学术权力运行机制,构建一：积极构建民办大学治理体系,人才培养机制,学科发展与科研管理机制,人才队伍建设与选人用人,国际合作与交流机制,财力与后勤保障机制,平安校园建设机制,25,2020/5/1,构建二：行政与学术的协调,行政权力与学术权力的平衡尤其当下，民办高校主要面向行业企业或地方经济社会发展服务，教学、科研等服务内容更加强调应用型，不仅要生产知识更注重知识的应用，重视产学研结合，这就更需要行政与学术的相互理解与合作。事实上，关于高校行政权力与学术权力的矛盾，更多的问题在于资源的掌控与分配行政意味着资源。尤其在体制不够健全，程序不够透明的环境下，权力越大意味着有机会获取更多资源。对此，需要调整校内资源配置方式，建立更加科学、合理的竞争性的资源配置方式，尽量减少此间矛盾。,26,2020/5/1,构建三：全责须明确，运行体系要规范,完善内部法人治理结构国外私立大学多注重建立科学高效、规范有序的运行体系，美国私立大学实行董事会、校长和教授会三者之间的权力制衡；日本私立大学内部管理普遍实行理事会、评议会和监事三权分立的横向负责制等。一些符合现代化大学发展需求的共性的治理趋势是显而易见的，即决策、执行（管理）、监督三者各自独立，相互制衡。高校举办者需明确，决策应是宏观的战略规划，是方向制定者，管理则将决策层的战略规划分解、落实并产生实效，监督保障决策、执行规范有序开展，确保高校持续健康发展。,27,2020/5/1,打造共同参与体国际上关于现代大学治理的另一重要趋势是多元主体共同参与治理，这体现在两个方面，即内部参与和外部参与。内部参与是除以校长为首的高层领导外，基层教职工代表和学生代表也应参与到高校治理中；外部参与则主要是政府部门、行业企业、社区等其他外部利益相关者的参与。当然，多方合作共同治理并不意味着民办高校办学自主权的瓦解，或民办高校成为市场或政府的附庸，民办高校应当始终引领带动并服务于各主体发展的文化科技力量。,构建四：内外部多主体共同参与治理,28,2020/5/1,构建五：规则与实践，落到实处是关键,行动力是根本之要民办高校的治理实践，要有系统的制度设计和规范的保障制度，通过第三方监督确保各项机制有效运行。根据国外大学实践经验和国内公立大学发展趋势来看，高校章程建设有助于高校治理的具体实践。治理的实践过程是一个具有高度组织差异、角色差异和个性化差异的过程，治理实践不一定会完全遵照正式制度的规定去执行。因此，民办高校治理过程在充分发挥正式制度作用的同时，不能忽略非正式制度。,29,2020/5/1,三、办学定位,30,2020/5/1,定位一：从需求满足型向精英导向型转变,随着国家基本公共教育服务均等化的推进，民办高等教育需求满足型市场定位将面临挑战。民办高等教育要与公办教育错位发展，必需思考办学使命和调整办学定位，从满足基本公共教育需求向满足市场多样化教育需求转变，从低层次、低质量的办学向高层次、高质量的办学转变，立足公办高等教育所不能提供的少数人的个性化教育需求，做教育市场的引领者。,31,2020/5/1,定位二：从营利性为本向公益性为本转变,无论是非营利性还是营利性民办教育，举办者都必须牢记和坚守教育的公益性的办学本质特征，将立德树人摆在学校发展的第一要务，以提高学生素养作为办学的根本宗旨。这既是教育的本质对民办教育的必然要求，也是民办教育健康发展使然。唯有公益性办学，民办高等教育才能赢得社会的真正尊重和信赖。,32,2020/5/1,定位三：从家族式管理到共同治理转变,民办高校的一个显著特点是管理的家族化。但家族化管理本质上是人治，其突出弊端是个人独断专行、家校不分。建立现代学校制度是我国教育改革发展的基本要求。完善内部法人治理结构，民办高校需积极推进董事会成员多样化，避免家族一支独大；落实校长负责制，建立教师和学生为主体的内部制衡制度和完善以政府为代表的外部监督机制，实现民办高校利益相关者共同治理。,33,2020/5/1,定位四：,定位四：从外延式发展向内涵式发展转变,由于学生是学校办学经费主要甚至是唯一来源，因此民办高校在发展初期主要财力、物力投放在招生工作上。然而，随着生源的下降和学校之间竞争的加剧，这种重招生轻培养、重数量轻质量的外延式发展模式已不再符合市场形势。当前广大人民群众对高等教育要求已从“有学上”向“上好学”转变。只有教育质量和服务的提高才能够使民办高校和公办高校真正并驾齐驱。,34,陕西国际商贸学院的定位,学校的定位打造以中草药生产与销售为特色的区域性、行业性、产教结合的一流应用型本科高校二级学院的定位各个学院结合自己的专业要有一个明确的定位,35,2020/5/1,四、发展愿景,36,2020/5/1,愿景一：目标设定,没有目标，就没有出路。要围绕自身定位设立目标，以改革转型促核心竞争力提高。从学校层面讲，设立短期目标、中期目标与长期目标。每个时期的目标又要衔接得当，环环相扣。从学院层面讲，要有总体目标与具体目标，在总体目标的引领下，细化成具有操作性的具体目标,37,2020/5/1,愿景一：目标设定,民办高校进行类与型的定位，按照高水平大学、特色骨干大学、应用技术类型大学和高职高专院校四类推进分类发展。民办高校要根据自身办学历史、办学层次、办学条件、发展水平给予恰当的定位，以期抢占政策优势，谋求科学的发展。,38,2020/5/1,愿景一：目标设定,目标确立：合理的目标规划应该立足于实际，目标的确立既不能好高骛远，也不能妄自菲薄。过高的目标会挫伤发展的积极性；多低的目标会失去确立的意义。目标分解：千里之行始于足下。将目标细化成可供操作的、易行的具体目标。制定实现每阶段目标的具体步骤，而且必须有时限。目标执行：坚定目标，不断前进。在执行中跟进督导，若确实没能完成，要立即再订目标或在下一个阶段目标中补回来。,39,愿景二，短期目标,年度工作计划五年规划的执行分解到每年每年也要结合实际制定新的发展目标和任务,40,愿景三：中期目标,五年规划总体规划，考虑时代背景，宏观，中观，微观专项规划二级学院规划,41,愿景四：中长期目标,10年规划，2016-202615年规划，2016-203020年规划，2016-2035,42,2020/5/1,五、队伍建设,43,2020/5/1,建设一：管理队伍,努力造就民办高校高素质的管理队伍，选聘一批教育名家担任民办高校校长、副校长。建立民办高校校长公开招聘、竞争上岗机制，逐步实行民办高校校长、院系主任、重点学科带头人国内外公开招聘制度。,44,2020/5/1,建设一：管理队伍辅导员队伍,特别需要强调的是，打造一支高素质的学生管理队伍特别是辅导员队伍是打造一流师资队伍的应有之义。从近来出现各种事件和问题的民办高校来看，一支高素质的学生管理队伍特别是辅导员队伍不仅能有力地维护民办高校安全稳定大局，为教学工作的良好开展和学校的可持续发展发挥前提和保障的作用，还能有效地弥补课堂教学的不足，促进学生良好综合素质的培养。培养。,45,2020/5/1,建设二：教学科研师资队伍,当下民办高校教师队伍建设，有许多体制性的障碍，人才难引进，教学任务重，人才流失大，使得许多民办高校教师队伍建设成为一个难题。（1）制定民办高校教师培养规划。（2）提高民办高校教师工资待遇，开辟绿色通道，实施高层次人才引进计划。,46,2020/5/1,建设二：教学科研师资队伍,民办高校要想确保优质的教学质量，就要建设创新、实干、负责、专业的师资队伍。为此，民办高校除了加强外聘专家和高水平任教队伍建设外，还必须加强学校自己专职教师的培养。学校没有自己的师资队伍就无法办出特色和品牌。民办高校师资队伍建设应该利用民办的灵活办学机制，走制度道路，拓展多元化建设思路，将专职与兼职结合，校内与校外结合起来。,47,2020/5/1,建设二：教学科研师资队伍,民办院校的科研发展还处于比较低的水平，主要表现为“五个偏少”：一是论文发表数量偏少。二是高层次的课题偏少。三是发明专利偏少。四是高层次的科技奖项偏少，除少数学校外基本上处于空白。五是课题经费少。,48,2020/5/1,建设二：教学科研师资队伍,提高民办高校的学术科研水平：（1）提高领导对科研工作的认识。（2）创新民办高校科研管理体制，营造良好的学术研究环境，促进科研学术团队建设。（3）创新科研管理要有整体理念，注意科研与教学结合、科研与学科建设等结合。,49,建设三：总务后勤保障队伍,后勤保障很重要社会化有很多问题食堂，宿舍管理总务管理,50,问题？,如何促使年轻教师队伍的快速成长如何建立一支高效的年轻管理队伍加强国际、国内的培训交流加强年轻教师队伍的成长引导激励措施和人文关怀,51,2020/5/1,六、人才培养模式改革,52,2020/5/1,抓手一：专业设置以市场为导向,民办高校的专业设置应以市场需求为导向。“有为才有位”，民办高校只有为生产、建设第一线培养出高素质的应用型高技能人才，才能获得更大的发展空间和持续发展的动力。民办高校要以就业为导向，充分利用市场机制、产业机制为民办高校创造一个多元化的、更为宽松的发展空间。民办高校要不断研究市场、瞄准市场、依托市场并占领市场，依托企业办学、走产学结合的道路。,53,2020/5/1,抓手二：改革人才培养模式,民办高校要进一步明晰人才培养目标、规格与要求，要加快专业建设和改革，要调整和优化好课程体系，注重对学生的能力培养，要改革教学方法和手段。优化学校的学科专业结构，调整院系设置和教学组织，为深化综合改革搭建组织框架，营造优良校园文化和育人氛围。,54,2020/5/1,抓手二：改革人才培养模式,比如，通过教育教学思想大讨论、办学定位大讨论等一系列深入探讨与研究，学校严格按照教育的办学规律和办学要求，加强本科教学基本建设，引导教师尽快摆脱习惯性思维和做法，转变教育教学思想，提升教育教学水平。,55,抓手三：与企业合作,与企业合作建立新型的人培养模式重视实践教学教学与生产相结合产教融合项目资金的申请考察澳大利亚职业教育的情况,56,2020/5/1,七、办学特色,57,2020/5/1,特色一：打造品牌效应,基于“质量立校”的品牌塑造战略的构建。民办高校品牌内涵有四个层次：一是学生品牌；二是专业品牌；三是师资品牌；四是学校品牌。塑造民办高校品牌大学有四个要素：理念、定位、制度与策略。拥有一个科学性、前瞻性和持久性的大学理念是大学品牌形成的核心。定位准确，大学品牌水到渠成。制度是品牌大学能否建成的保障，策略是品牌形成的重要手段。“质量立校”则是民办高校实施特色品牌战略的重要途径。,58,2020/5/1,民办高校应先集中优势办好数个容易体现学校定位的专业，集中已有师资、设备、图书等优势，办出特色，创出品牌，赢得社会认可。这样有利于降低办学成本，减少投资风险，弥补办学历史短、综合实力不强、社会信誉度低的弱点。民办高校应树立质量意识，把提高教育教学质量放在更加突出的位置，加强对各个教学环节的监督和评估。用质量赢得生源，赢得社会认可，赢得办学效益，赢得可持续发展的时间和空间。,特色二：整合优势资源办出特色专业,59,2020/5/1,民办高校要根据经济社会和高等教育的发展，深化改革，不断进行理念创新、制度创新、师资队伍建设机制创新、人才培养机制创新、科研管理机制创新、国际合作与交流机制创新、行政管理与财力后勤保障机制创新、党建与思想政治工作创新。如此，民办高校才能不断提升质量，强化特色，凝聚实力，在高等教育的激烈竞争中不断突围，处于不败之地。,特色三：结合区域环境特征形成学校特色,60,2020/5/1,基于办学特色的差异化竞争战略的构建。形成差异性决定了民办高校办学的特