退休干部管理服务工作存在的问题及对策建议调研报告

退休干部管理服务工作存在的问题及对策建议调研报告退休干部是党的干部的重要组成部分。加强对退休干部的管理服务工作，不但是党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革、发展、稳定，构建社会主义和谐社会的重要方面。为了适应近年来离休干部逐年减少而退休干部特别是区管退休干部不断增加的新形势，进一步了解老干部工作中的新情况、新问题，研究新举措、新办法，更加有针对性地做好对退休干部的管理和服务工作，按照惠山发展大讨论活动的统一部署，区委老干部局主动配合区委组织部对全区区管退休干部的基本情况进行了全面的调查摸底，共回收情况调查表X份，通过分析，我们感到，尽管对退休干部的管理与服务已经做了大量工作，但从全局看却仍旧存在许多非常现实而紧迫的问题，急需引起各级有关领导足够的重视，并采取有力措施，认真加以研究和解决。一、区管退休干部的基本情况目前，全区机关事业单位有区管退休干部X人。按人员性质分：机关行政编制X人，事业编制X人；按退休前担任的职务分：正科职X人，正科级X人（指担任副科职务并明确正科职级的人员），副科职X人，副科级X人（指担任过党委委员等领导职务并明确副科职级的人员），主任科员X人，副主任科员XX人。全区区管退休干部的平均年龄X岁，年龄最大的X岁，最小的X岁，75岁以下的X人，80岁以上的XX人。由于企业的退休干部情况比较复杂，本次调研我们没有将企业退休的副科级以上退休干部纳入调研范围，但根据我们掌握的情况，仅企业退休的团职军转干部和原锡山市（无锡县）党委厂退休的正职退休干部有X人，其中，企业团职军转干部X人；平均年龄X岁，年龄最大的X岁，最小的X岁，75岁以下的X人。二、区管退休干部管理服务工作现状及存在的主要问题1、区管退休干部管理服务的工作机制不完善。一是管理主体不明确。目前全区区管退休干部的管理服务工作主要是由原单位负责，区委老干部局主要负责离休干部和市管退休干部的服务管理工作，企业退休的团职军转干部由区委组织部牵头负责走访慰问等，区人社局，区民政局等部门也有退休干部管理职能。由于没有一个统一归口的部门全面负责，涉老资源分散，工作内容交叉重叠，致使我区区管退休干部服务管理工作缺乏统一的指导和监督，服务管理缺乏系统性，严重影响了区管退休干部服务管理质量，也制约了老干部工作的科学发展。二是政策规定不明确。针对退休干部管理服务工作的政策制度滞后于形势发展要求。自实行干部退休制度以来，对离休干部政治生活待遇的有关政策和服务管理制度不断完善，而且得到了很好的落实。但是专门针对退休干部服务管理的办法、机构、编制、经费等政策制度没有明确的规定，更没有随着形势的发展适当调整，实际操作中随意性较大。2、区管退休干部管理服务的重视程度不到位。一是思想认识上有“误区”。区管退休干部服务管理工作有被“边缘化”的趋势。有的单位认为，干部退休后，主要任务是安度晚年、颐养天年，只要生活待遇落实了就好了，没有必要认真去管；有的单位认为，干部退休后，就回归了社会，应该采取社会化的管理模式，依托社区等群众自治组织的力量去管理服务；有的单位认为，退休干部管理服务工作是软指标，干多了看不到成绩，不干也不会出什么问题。二是重视程度上有“缺位”。各级党委政府对离休干部都能给予高度重视，政策深入人心，待遇落实全面，服务周到细致。相比之下，虽然区管退休干部人数逐年增多，但由于对退休干部的服务管理缺乏具体的政策要求，造成不少单位对区管退休干部服务管理的关注和重视程度不够，服务设施不完善，制度不健全，人员不到位，经费无保障，使退休干部感觉不到组织上的温暖，埋怨领导不重视，存在思想情绪。三是工作落实上有“盲区”。随着退休干部队伍的快速增长，工作量的急剧增加，凸显出老干部工作人员编制少、任务重、经费紧张等矛盾，难以有效地协调和解决区管退休干部服务管理中出现的问题。同时，由于缺乏硬性的政策依据和具体考核标准，也增加了老干部工作部门在履行宏观指导和督促检查时的难度。3、区管退休干部政治生活待遇的落实不均衡。一是基本政治待遇落实不到位。大多数区管退休干部在职时关心党和国家的大事，热心参与政治活动，所以退休后也很在乎政治待遇的落实。在这方面提出了明确要求，但实际情况是，建有离退休干部党支部的单位好于无离休干部的单位，各镇（街道）好于区级机关部门。有些部门和单位忽视向老干部通报工作情况，对重大决策也很少向老干部征求听取意见建议，有重大活动也不通知老干部参加，忽视老干部学习资料的订阅发放。二是生活待遇落实上欠缺人性化关怀。按照现有政策规定，退休干部的基本生活待遇一般都能得到落实。但在落实生活待遇的同时忽视了情感的交流。有的退休干部反映，不少单位领导借口工作忙，对退休干部需解决的实际困难和问题关心不够，很少走访慰问退休干部，“人走茶凉”的情况客观存在。更有极少数单位领导把退休干部当负担，怕他们找麻烦，退了就不闻不问，致使许多退休干部难以感受到组织的关怀和温暖，不同程度的存在失落感。三是对特殊困难的退休干部缺乏及时有效的帮扶机制。随着一大批上世纪五、六十年代参加工作的老干部进入高龄期、高发病期，他们中不少人都存在着生理机能严重下降、行动不便，自理能力差的情况，对家庭成员和组织上的依赖越来越强。那些由于丧偶、与子女分居或子女异地工作的退休干部，沦为了“独居”、“空巢”老人，每天孤独苦闷，缺少人文关怀。特别是退休干部身患大病重病或家庭面临特殊困难时，没有具体的帮扶措施，缺乏保障机制，导致退休干部遇到特殊困难时无法得到及时有效的帮扶。4、区管退休干部“两项建设”的制度措施不扎实。目前，我区的离休干部和市管退休干部都编入了离退休干部党支部、学习组。通过近年来不断的探索实践，对离退休干部党支部建设和思想政治建设摸索出一定的经验，也取得了较好的效果。对退休干部党员的管理问题，各级党组织也都进行积极的探索，收到了一定的效果，但是还没有形成一套完善的制度和措施。一是对退休干部党组织和党员的指导和管理力度不够。一些单位认为给退休干部党组织安排工作、布置任务的尺度不好把握，导致对离退休干部党支部的活动组织、活动质量无明确要求，任其自然。有的仅仅满足于把老干部的生活待遇落实到位，忽视了“双高期”老干部党员参加活动的积极性和精神上的追求；有的对老干部党员放松教育和管理，对离退休干部党支部的工作缺乏必要的指导，给离退休干部党支部建设带来一定影响。特别是不少区级机关单位仍然是混建党支部，在学习、活动的内容和形式上，因在职人员和退休干部党员存在差异，支部不便通知，老党员也感觉不适合，日久天长，退休干部党员只在选举时参加活动。二是针对退休干部党组织的管理制度不够健全。不少单位党组织没有及时建立必要的退休干部党员管理的规章制度，有的建立了规章制度但不够健全或长期固定不变，不能适应形势发展的需要，再加上退休干部党员年龄差距大、身体素质下降、居住分散等客观原因，导致党员学习和组织生活不能得到较好地落实。三是退休干部党员的党性观念有所淡化。有些单位对退休干部党员管理上只要求能参加活动、交党费就行了，至于学习活动的效果很少考虑，更谈不上适应新形势研究新的管理服务办法。对不参加活动的离退休干部党员采取听之任之的态度，使这部分党员逐步脱离了组织的管理。由于缺乏有效的教育管理，导致少数退休干部党员理想信念动摇、组织观念淡薄、先锋意识衰退、思想境界滑坡。5、区管退休干部作用发挥的平台载体不健全。区管退休干部是一支包括各类人才的综合性队伍，综合素质比较高，具有丰富的工作经验和广泛的社会关系，由于每年都有新成员补充进来，所以始终有一部分人年龄相对较轻，精力比较充沛，发挥作用的愿望强烈，对促进经济发展与社会和谐稳定是一支不可忽视的力量。近年来，我们通过组织开展主题教育活动等积极引导鼓励离退休干部老有所为，发挥余热，取得了一定成效，但仍存在很大差距：一是组织引导不够有力。退休干部发挥作用的组织形式、方式方法还处在积极的探索和尝试阶段，没有形成一套科学有效、运行稳定的工作机制。二是发挥作用还处于自发状态。由于区管退休干部没有纳入管理，所以，虽然他们也在发挥各自的优势和特长，在社会上有影响、有威信、有成就、有号召力和凝聚力，但却形不成合力，未能发挥更大的作用。三是缺乏足够的渠道和平台。特别是那些有技术专长的退休干部人才，如农业技术专家、工程技术人员、企业经营管理人才、社会研究人才，需要有人为他们牵线搭桥、统筹资金、介绍项目、解决难题，这些都是单靠个人行为力所不能及的，如果没有组织上的帮助和支持，他们的专业特长将很难发挥，从而导致退休干部人才资源的浪费和闲置。三、加强区管退休干部管理服务工作的对策建议加强区管退休干部的管理服务工作，是党赋予我们的责任和使命，也是落实科学发展观，坚持以人为本的基本要求。随着区管退休干部人数逐年增多，要求加强区管退休干部服务与管理的呼声也日渐强烈。对如何加强区管退休干部管理服务工作提出以下对策建议：1、切实提高加强区管退休干部管理服务工作重要性的认识。做好退休干部管理服务工作，一是坚持干部退休制度，完善干部新老交替机制的需要。从X年中央发布建立老干部退休制度的决定以来，经过40多年的探索实践，我国的干部退休制度已逐步完善，干部新老合作与交替已形成良性循环的机制。二是积极应对老龄化社会的需要。退休干部是社会老年人中的特殊群体，是具有较高威信和较大社会影响的老年人，是全社会老年人的骨干核心，这一群体的稳定对整个老年人群体的稳定至关重要的作用。三是巩固党的执政基础和执政地位的需要。退休干部工作是党的干部工作的重要组成部分，加强退休干部管理服务是党管干部原则的重要体现和延伸。难以想象大量退休干部如果脱离开组织的管理会产生怎样严重的后果。四是强化社会管理、构建和谐社会的需要。退休干部是社会大家庭的重要组成部分，他们曾在不同岗位上为社会主义建设事业作出重大贡献，他们对党的事业忠诚，经验丰富、群众基础好、社会影响大，做好他们的管理服务工作，落实好他们的各项待遇，充分发挥他们的政治、经验、威望优势，引导他们积极建言献策，支持配合党委、政府工作，对推动各项工作具有不可替代的作用。2、积极探索区管退休干部纳入管理服务的措施办法。文件明确“老干部工作部门要会同相关部门，抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作”。省委组织部、老干部局X委老干XX和市委组织部、老干部局，市人社局X组发XX号文件也分别对省管退休干部和县（处）级退休干部管理服务工作提出明确意见。中央、省、市关于退休干部管理服务工作实施意见的出台，为我们做好区管退休干部管理服务工作构建了工作框架和操作依据。我市江阴、滨湖等区（市）和南通、苏州下属区（市）已经将区（市）管退休干部纳入管理，他们的成功经验和做法，也为我们探索区管退休干部纳入管理提供了经验。建议我区听取多方意见建议，总结以往老干部工作的成功经验和做法，按照“统一指导、分级管理、原单位负责和社会化服务相结合”的原则，尽快制订出台区管退休干部管理服务工作意见，规范区管退休干部管理服务工作。3、研究制订落实区管退休干部政治生活待遇的政策措施。落实政治生活待遇，是做好区管退休干部管理服务工作的重点。政治待遇方面，要建立并落实区管退休干部走访慰问、阅文、参观考察、通报情况、参加重要会议和重大活动等制度。生活待遇方面，要研究提高退休干部公用、特需和管理经费等各项费用标准。要在政策规定的范围内，建立完善保障机制，使退休干部在生病、住院或者生活中遇到实际困难时，能及时得到党组织的看望、慰问和安抚。特别是要通过制订完善特殊困难救助帮扶的措施办法，对生活有特殊困难的区管退休干部给予更多关心和照顾，让有特殊困难的区管退休干部共享改革成果，感受党和政府的关爱和温暖。4、切实加强区管退休干部党组织建设和思想政治建设。落实好区管干部政治待遇，既是政治上尊重、思想上关心、生活上照顾的重要体现，也是确保他们政治坚定、思想常新、队伍稳定、发挥应有作用的重要措施。一是要高度重视加强“两项建设”工作。各单位要认真落实老干部工作领导责任制，加强指导、督促和检查，全面坚持和落实好离退休干部政治待遇的各项规定和制度，耐心细致地做好老干部的思想政治工作，使广大老干部能够及时了解全局、紧跟形势，在思想和行动上与党中央保持高度一致。要加强对离退休干部党支部工作的指导，完善组织设置，创造工作条件，选好配强班子，积极引导离退休干部自我教育、自我管理、相互帮助，鼓励和支持他们在发挥作用中实现自我价值。二是要切实加强区管退休干部党组织建设。要充分发挥好离退休干部党支部在老干部思想政治工作中的主渠道作用，加强支部建设，将离退休干部党支部建设纳入基层党建工作规划，统筹安排、分类指导、整体推进。要充分发挥支部班子的带头表率作用，围绕“五好”标准，落实工作责任，健全工作制度，积极作为，规范管理；要充分发挥党员特别是骨干党员的先锋模范作用，重视自我学习、自我提升，积极参与支部开展的各项活动，在广大离退休干部和群众中树立良好形象；要充分发挥离退休干部党支部的桥梁纽带作用，积极向单位和老干部工作部门反映老干部的意见和思想状况，传达落实上级和单位的有关精神和要求，主动协助做好老干部工作，落实好离退休干部的各项待遇。要加强学习活动阵地建设，为老干部学习活动创造良好环境。三是切实加强区管退休干部思想政治建设。重视新形势下离退休干部思想政治建设，针对老干部实际，切实加强理想信念教育、政治理论教育、形势政策教育和政治纪律教育。围绕党和政府不同时期的中心工作和重大部署，组织开展符合离退休干部实际的各类主题教育活动，将离退休干部党员的思想统一到党委政府的决策部署上来。切实发挥好离退休干部党支部自我教育、自我管理、自我服务的作用，加强学习组织，经常开展活动，引导发挥作用，关心思想生活，教育和勉励老干部坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆先进本色。要把及时了解掌握老干部思想状况，帮助老干部协调解决实际困难作为切入口和着力点，有的放矢地开展工作，提高思想政治工作的针对性和实效性。5、探索创新区管退休干部管理服务模式。区管退休干部与离休干部相比具有人数多、居住分散、年龄差距大、爱好广泛等特点。要做好区管退休干部的管理服务工作，必须坚持统一指导、分级分类管理，不断拓宽渠道，整合各种资源，集聚多方力量，完善“五位一体”的运行模式。一是要强化引导，部门尽职。老干部局要发挥业务指导和督促检查的职能，注重抓好计划、协调、指导、检查等环节，整合管理服务资源，充分发挥职能部门的作用。二是要突出主体，单位尽责。原单位要承担起管理服务的主体责任，选优配强老干部专（兼）职管理人员，做好区管退休干部的日常管理服务工作，经常走访慰问区管退休干部，了解掌握他们的合理需求，积极为他们排忧解难，保障他们的政治、经济和社会权利。三是要面向社会，社区尽力。随着城镇化建设不断发展，充分利用社区的资源优势，积极鼓励和组织区管退休干部融入社区生活，就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。四是要依托支部，同伴尽心。退休干部党支部要