浅析电子政务的几个问题.doc

湖 南 农 业 大 学高等教育自学考试本科生毕业论文向电子政务前行浅议电子政务的几个问题学生姓名：成 皓考籍号：910909112199年级专业：2008 电子政务指导老师及职称：罗祥泽 教授学 院：信息科学技术学院湖南长沙提交日期：2011年6月湖南农业大学成人高等教育本科生毕业论文（设计）诚 信 声 明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文（设计）是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。毕业论文（设计）作者签名：成 皓2011年 6 月 12 日目 录摘要4关键词4一、电子政务的现状4（一） 国外电子政务的现状4（二） 我国电子政务现状4二、 我国电子政务发展存在的问题5（一）对电子政务的作用不明确5（二） 电子政务在信息安全建设方面比较落后51、电子政务中的信息安全52、 信息安全在国家安全中的地位63、 网络信息安全及对人的情感问题64、 公务员及官员素质有待提高7（三）在发展电子政务的认识上还存在不少误区7（四）电子政务地方性差距大，“电子鸿沟“现象明显7三、我国电子政务发展存在问题的解决方法7（一）转变观念，增强业务和业务素质71、积极转变政府服务观念，树立“以民众为中心”的理念72、增加政府透明度，建立信息公开制度83、努力培养一支高素质的公务员队伍8（二）电子政务系统中的信息安全技术的有效手段8（三）加强法制和安全保障体系建设91、加快电子政务、电子政府的理论和立法研究以及培养行政人员的信息化行政能力。92、确立以民为本的电子政务指导思想，正确认识电子政务的政府采购行为，实现政府信息共享和安全的平衡10（四）加大农村，西部投入缩小文化差距填平“数字鸿沟”101、电子政务公共服务必须向社区，农村延伸102、填平“数字鸿沟”充分实现信息化，全面推进服务型政府发展10四、结束语10参考文献11致 谢 11向电子政务前行浅议电子政务的几个问题学生：成皓指导老师：罗祥泽（湖南农业大学信息科学技术学院，长沙 410128） 摘 要：电子政务(e-government)是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的从组优化，超越时间空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。世界各国绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。推行电子政务建设是促进政府行政改革的重要手段，电子政务的建设对政府职能的转变，提高政府行政管理现代化水平，提高政府竟争力举足轻重。世界各国绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。关键词：电子政务 面临的问题 应对措施电子政务就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和Internet技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政务的物化形式。电子政务模型可简单地概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开等。随着全球政治经济一体化的日益明显，以电子政务为代表的政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化，目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。一、电子政务的现状（一） 国外电子政务的现状在世界各国政府积极倡导的“信息高速公路”五个应用领域：电子政务，电子商务，远程医疗，远程教育，电子娱乐中，电子政务被列为第一位，可见政府信息化是社会信息化的基础。电子政务是信息社会发展的必然。世界著名的咨询公司埃森哲给各国的电子政务达标指数的评价是：第一名加拿大，第二名新加坡，第三名美国，第四名是澳大利亚。五位以后多为欧洲国家，排名顺序为：丹麦，英国，荷兰，中国香港，德国，爱尔兰。（二） 我国电子政务现状我国电子政务的发展过程基本上与我国的信息化历程同步，具体来说，是沿着“机关内部的办公自动化”-“管理部门的电子化”(如金关工程，金税工程)-“全面的政府上网工程”这条线展开的。早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统，2001年又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，明确规定了我国政府信息化的指导思想，方针政策等，并着重建设以“三网一库”为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽框架。电子政务在我国蓬勃发展，目前已取得了许多重要进展。首先，“金关”“金桥”“金卡”“金税”和“金盾”等信息化工程的建设取得了显著成效。我国从1993年开始实施这几项工程，其中1999年金关工程就已实现银行，外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥着重要作用;金税工程也已顺利完成首期工程，建立了税务系统的增值税专用发票计算机稽查系统。这些举措大大加快了我国海关，税务，公安等部门的电子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。其次，政府上网工程已初具规模。我国从1999年开始在全国范围内推行政府上网工工程，目前全国已经有2200多个政府网站，大多数政府网站都已实现了通过网络向社会，公民发布政务信息的功能，尤其是一些发达地区在电子政务建设方面已经远远走在了前列。如深圳建成的“深圳信息网”，已成为全市政府部门统一的公共网络服务平台;北京于2003年9月25日开始运行的“北京电子政务平台”，除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等15个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，到2005年北京将建成体系完整，结构合理，高速宽带，互联互通的电子政务网络体系;最终建成北京市政务系统共建公亨的信息资源库，全面开展网上交互式办公。二、 我国电子政务发展存在的问题（一）对电子政务的作用不明确从电子政务工作来看，加强面向公共服务，这一点在国家的一些电子政务方面的文件汇总已经非常的清楚了，而我国信息化电子政务起步晚，社会信息化水平较低，人们在认识和观念上有一些误差，有些人认为电子政务就是将政府的一些公文、法规等搬到网上，造成政府网站缺乏实用的信息，没有起到真正服务的目的；有些人认为电子政务就是传达下来的政策和指令，忽略了不同行政工作的特点，使得政府的政令无法抵达权力行政部门的底层，基层的反馈也不能迅速地向上传递，这种集权制管理和业务流程往往由于经验的不足导致政策失误，浪费了大量的人力物力财力，使电子政务流于形式，没有真正的将电子政务的作用发挥出来以达到服务于民。（二） 电子政务在信息安全建设方面比较落后1、电子政务中的信息安全信息安全是指保证信息系统中的数据在存取、处理、传输和服务过程中的保密性、完整性和可用性，以及信息系统本身能连续、可靠、正常地运行，并且钻遭到破坏后还能迅速恢复正常的使用安全。电子政务中的信息安全包括了信息的机密性、完整性、可信性、可控性、不可否认性等。我国立法把信息安全界定为“保障计算机及其相关的和配套的设备、设施（网络）的安全，运行环境的安全，保障信息安全，保障计算机功能正常发挥，以维护计算机信息系统的安全”。从这一法律规定看，计算机系统安全应当包括实体安全、信息安全、运行安全和人的安全。其中，人的安全主要是指计算机使用人员安全意识、法律意识、安全技能等；实体安全是指保护计算机设备、设施（含网络）以及其他媒体免遭自然和人为破坏的措施、过程。实体安全包括环境安全、设备安全和媒体安全三方面；计算机信息系统的运行安全包括：系统风险管理、审计跟踪、备份与恢复、应急四个方面的内容。所谓计算机信息系统的信息安全是指防止信息故意的或偶然的非法授权泄露、更改、破坏或使信息被非法系统识别、控制，即确保信息的保密性和完整性、可用性、可控性。针对计算机信息系统中存在形式和运行特点，信息安全包括操作系统安全、数据库安全、网络安全、病毒保护、访问控制、加密与鉴别七方面。由于政务信息化是政府行为，直接涉及各级政府的核心政务，因此，电子政务的实施过程始终要具有高度的可靠性和安全性；它也是中国电子政务迈向新世纪的另道鸿沟。当今世界的冲突已经蔓延到了因特网上，信息安全已经成为维护国家安全和社会稳定的一个焦点，从科索沃战争期间俄罗斯黑客攻击欧盟网点，中国黑客入侵美国政府网站事件，以及大陆与台湾黑客的屡次网上交锋，都表明了因特网已经开始成为“信息战”的主战场。电子政务是基于Internet 建立的一个面向社会大众的电子政府，这就需要首先解决Internet 的信息安全问题。Internet 的全球性、开放性在为电子政府提供极大便利的同时，也为信息安全带来了极大威胁。非授权访问、冒充合法用户、破坏数据完整性、干扰系统正常运行等，将为电子政务数据的保密性、完整性、不可抵赖性及上网人员的身份真实性、隐私权等带来极大的损害。进入2000 年以来，信息安全问题更加突出，近年来黑客攻击等信息安全威胁使发展信息安全技术的要求更为迫切。信息安全已成为制约我国电子商务、电子政务等国民信息化建设发展的关键问题，解决我国的信息安全问题已是刻不容缓。2、 信息安全在国家安全中的地位电子政务中政府信息安全实质是由于计算机信息系统作为国家政务的载体和工具，而引发的信息安全。信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。安全问题是电子政务建设中的重中之重。电子政务中的政府信息安全是国家安全的重要内容，是保障国家信息安全所不可忽缺的组成部分。信息安全涉及到政治、经济、军事、文化等方面，由于互联网发展在地域上极不平衡，信息强国对于信息弱国几经形成了战略上的“信息位势差”，居于信息低位势的国家的政治安全、经济安全、军事安全乃至名族文化传统都将面临前所未有的冲击、挑战。3、 网络信息安全及对人的情感问题目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾等自然灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄漏、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。掌握一定技术的人可以轻易网络服务上的用户账号信息和文件，并可以进入系统修改删除重要数据文件。一旦电子政务系统别非法侵入和破坏它将不能正常工作甚至全部瘫痪。如果系统的安全性被破坏，造成敏感信息暴露或丢失，或网络被攻击等安全事件。那么产生的后果必然波及地区和整个国家的安全，这种破坏将会给国家带来重大损失。一旦网络受到攻击，不能正常工作，甚至去不瘫痪时，整个社会将陷入危机，国家机密难保，致使某些部门不敢使用互联网。电子政务的一大特性是虚拟性，这是由互联网的特点所决定的。政府工作人员在进行电子政务的活动中，往往会使人际关系淡化，政府工作人员和公众似乎面对的只是电脑，而常常忘记他们也是和人进行交往。例如时下兴起的在城市公共场所安装的“电子眼”监控系统，虽然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但这种“到洗脚水也将孩子一块泼出”的做法也对公民的隐私权和其他方面的权利造成了严重侵犯，其对人性化和人本管理的背离也是显而易见的。4、 公务员及官员素质有待提高大部分政府官员和公务员对信息技术、网络技术和计算机技术还未接触或接触不多，所以对高新技术应用方面的能力也比较欠缺，整体素质与电子政务建设要求也还有很大的距离，对电子政务建设就缺乏应有的积极态度。从公务员的文化水平来看，经过1998年的政府机构改革，国务院近1.7万名公务员中，大学本科毕业以上学历的占65%。但地方政府500万公务员中，大学本科毕业以上学历的仅有10%，约有20%的公务员不会操作计算机。面对电子政务的潮流，许多公务员在心理上必然会有恐惧害怕，产生抵触情绪，而不能从心理上积极学习，以适应政府信息化的历史潮流，结果使得很多昂贵的设置成为装点门面的饰物。（三）在发展电子政务的认识上还存在不少误区我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。（四）电子政务地方性差距大，“电子鸿沟”现象明显从国内各地区的比较来看，我国东西部地区在近些年的信息化发展过程中不但没有达到平衡而且有进一步增大的趋势。具国家统计局测算结果，西部地区基本上属于“数字赤贫”地区。从城乡之间的信息化发展程度比较来看，农村地区完全成了“数字边缘地区”。我国是农业大国，农村人口将近三分之二，可以说国家政府的政令等与民生息息相关的信息不能及时传达到基层劳动人民的心中，尤其值得注意的是，西部城乡之间的差距大于东部。信息基础设施和农村收入水平的差距是城乡之间“数字鸿沟”的根本原因。从某种意义上来讲，发展服务型政府的最主要的依赖途径就是大力建设并推广信息化电子政务，而东西部信息化，城乡信息化之间发展的不平衡会直接制约着服务型政府的发展，使得政府职能的转型趋于延缓。三、我国电子政务发展存在问题的解决方法（一）转变观念，增强业务和业务素质1、积极转变政府服务观念，树立“以民众为中心”的理念本世纪初期，电子政务建设目标的优先顺序是：监督、效率、服务；但自从2006年后我国发展策略中重新将电子政务的建设目标做了规划：公共服务，公共管理，市场监管，宏观调控。可以说短短的几年间已经将电子政务的工作职责的重点由监管型政府转向服务型政府。正如提出的口号：“寓管理于服务之中，寓监管于服务之中”2。推行电子政务，建设公共服务型政府，不但要转变政府的价值理念，还要提高政府信息的准确性，真实性和即时性，只有这样才能为经济社会和个人的全面发展提真正意义上的信息，才能提供实用、迅捷和完善的信息及服务。建设公共服务型政府，就必须转变政府服务观念，树立“以民众为中心”的理念，及时了解、充分考虑民众的要求，政府提供什么公共服务、怎样提供，应当事先听取公众的意见，加强民众与政府之间的对话和交流，只要是关系群众利益的事，都应认真听、主动想、及时办，真正把公众意愿作为价值取向，并建立有关了解民意、公共参与决策的第一渠道、规则和程序，使行政过程中所利用的信息更加反映公众的意愿，更加符合社会实际，促进政府从管理型向服务型转变。2、增加政府透明度，建立信息公开制度对于民众而言，建设电子政府最可直接体验到的益处之一,就是政府的透明度大大增加，其结构和行为趋于“可视化”，如机构设置可视、管理项目可视、服务领域可视、行政流程可视、办事过程可视、工作状态可视等。这就为政府行为规范化提供了一种科学、客观和有效的制约机制。在另一方面，电子政府不仅能以方便、快捷的方式为民众提供内容丰富、形式多样的公共服务，而且其基于同一计算机网络程序及界面的平等和一致的规范化服务，也可将人为的不公正、不公平、不廉洁现象降低到最低程度，使合理的制度安排在“机器”上更平稳、更可靠、更有效地运行。由于政务公开，流程规范，权力制约，民众可以很容易地知道政府究竟应该做什么，能够做什么，以及目前正在做什么等，从而最大限度地降低了政府公共服务的不确定性，减少了因信息不对称、信息不完备而引发的政府行为失范。在电子政务的建设过程中，还应当建立信息公开制度，使政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都向社会公开，给人民群众以更多的知情权、参与权和监督权。3、努力培养一支高素质的公务员队伍推行电子政务使政府公务员的工作方式发生了极大变化：处理业务从传统的体力型转换成了信息技术型，从按部就班的例行程序到适应复杂性和不断创新的业务程序，这些变化对国家公务员的思想观念、知识储备、应用技能等都是严峻的挑战。而政府转型需要工作人员有更大的创造性，所以，要加强广大公务员的业务能力、计算机操作、依法行政、创新等能力的发展，淘汰政府中不合格的人员，同时，通过招聘的方式来吸引更多的优秀和年轻的人员加入到公务员队伍当中，形成高素质的国家公务员队伍。（二）电子政务系统中的信息安全技术的有效手段电子政务建设如果没有完备的安全保障体系，将举步维艰。把安全保障作为首要工作，才能成功构建“一站式”政务平台。在实际工作中，从网络构架、应用安全、数据安全、病毒防护、入侵检测、应急预案和数据灾备、管理制度等方面全方位建立并完善电子政务安全保障体系，并较好地把握以下几个方面：第一，政务内网和外网建设都必须严格按照国务院文件要求，按内外网物理隔离的方式进行建设。同时，网络安全设备合理划分、限级访问、软硬件安全防范、信息安全传输策略等都是安全保障工作的基础。通过对安全等级和安全域的划分，对不同等级信息系统和安全域的安全保护采取管理与技术相结合的手段，实现适度的安全保障，提高信息系统的整体防御能力。第二，在电子政务建设中，必须高度重视信息安全。但是一味地强调安全，从而忽视对政府信息资源的充分公开，必然对电子政务的应用造成许多人为的障碍，电子政务的价值也会大打折扣。同样，不能因为片面强调安全，而把所有应用系统建设在内网上，使一些可以公开的公众数据封闭在内网，造成资源的严重浪费。实际上，不同的电子政务系统，对于信息安全的要求也有所不同。电子政务建设在风险分析的前提下合理定级，对信息进行分域防控和分级防护。在分域防控方面，将信息分为公开信息处理区和敏感信息处理区，根据其不同特点分别进行防护；在分级防护方面，将信息分为完全公开、内部公开和部分授权三类，采取不同的安全措施，合理有效地保障信息安全。第三，完善网络安全基础设施。网络安全基础设施，是为信息系统应用主体和网络安全执法主体提供网络安全公共服务和支撑的一种社会基础设施。目前我国网络安全基础设施的建设还处于起步阶段，如网络监控中心、安全产品评测中心、网络安全应急响应中心、计算机病毒防治中心、系统灾难恢复中心、电子交易安全证书授权中心、密钥监管中心等网络安全基础设施尚未建设完全。电子政务应建立有效的身份认证、数字签名、授权管理、责任认定机制，保证系统使用的灵活性。同时，加强信息安全监察，健全电子政务应急响应和灾备建设，通过制度和技术手段，保证系统的正常运行。第四，从管理体制上落实安全责任制。利用先进的技术手段，是电子政务安全建设的保障。但技术不是万能的，技术与管理的并重才能事半功倍。因此，必须健全网络安全的法律法规，强化电子政务信息安全的法制管理。电子政务应用系统的操作者都必须提高自身素质，因为内部人员是否对网络进行恶意操作和是否具有一定程度的网络安全意识，在很大程度上决定着网络的安全等级系数和防护能力。要落实各项安全保障制度，如所有信息的定密制度（为信息的公开提供可行性依据）、网络区域的有限划分制度（划分不同的网络区域，针对不同的安全级别制定不同的安全策略，采用不同的网络安全设备）、完善的内部监控与审核制度、公钥（私钥）管理体系、灾难响应及应急处理制度等等。此外，还应加大执法力度，严格执法。（三）加强法制和安全保障体系建设1、加快电子政务、电子政府的理论和立法研究以及培养行政人员的信息化行政能力。从某种程度上讲，仅仅是技术的产物，虽然它已经具备了改革传统经济的因素，但还没有领导改革的能量和动力。而却超越了技术，与政府的行政管理改革等上层建筑相结合，上升为国家发展战略，具备了全面调动经济与社会诸多资源的能力。因此，从这个意义上来说，已经成为国民经济与社会信息化的龙头。电子政务实质上能使传统的“机器人”变为知识自由人，开发人的智能空间，重视知识和人才作用的发挥，最终将是人的解放。它的管理人员分为三层：技术服务支持层（产品供应商），技术使用层（一般行政人员），高级管理层（领导决策人员）。而现在公务员的操作能力还无法支撑电子政务系统的运行，加强公务员信息处理能力是当前的首要问题。应对行政人员进行信息化培训，重点培养公务员的信息适应能力、使用能力和创新能力：设置专业，进行系统教学；定期培训，进行应急教学；加强培训，进行专题教学；重视函授，进行补缺教学；等等。从实际上来讲，应将计算机技能列入公务员的激励和考核之中，并与其升职、薪酬挂钩。世界各国政府面对信息化的冲击，纷纷进行以提升公务员信息竞争力为主导的一系列变革，作为世界上重要一极的我国，在这方面也不能落后。因此，政府在为公务员创造良好的生活环境和工作环境的同时，还要善于利用激励和授权艺术，重视公务员的需求和实现自我的愿望，提高其工作满意度和上进心，让他们大胆利用先进技术为政务的重塑和革新做出努力。2、确立以民为本的电子政务指导思想，正确认识电子政务的政府采购行为，实现政府信息共享和安全的平衡我国是实行人民代表大会制的国家，国家权力属于人民，国家权力由各级人民代表大会行使。电子政务将这种优越性发挥得淋漓尽致。公民通过网络尽可能共享国家社会治理信息，行使参与政治生活和社会生活的权力。政府应提高交互性，利用社会资本，提高其管理和服务水平。政务信息的机密性是最重要的，因为它涉及国家的大政方针、重大政务活动、重要部署和整体性的社会战略，事关人民的根本利益，其服务对象较一般新闻报道而言，具有一定的内部针对性。因此，本着以民为本的思想，政府应该建立严格的通讯权限和标准。同时，要提防网络“黑客”、病毒及蠕虫的袭击。首先，技术供应商要不断提高研发能力和创新能力，增加产品的附加值。其次，政府应制定一些鼓励本国技术商形成自己独特（具有自我知识产权）产品的政策（包括电子政务技术平台的采购等），鼓励并带动民族信息技术产业特别是软件行业跨越式发展。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。可见，电子政务只是政府采购的一种，政府采购相关管理软件系统及硬件设备，实现管理和服务水平的升级。（四）加大农村，西部投入缩小文化差距填平“数字鸿沟”1、电子政务公共服务必须向社区，农村延伸在电子政务横向发展的同时，如果服务不向社区，农村方向延伸，就会导致电子政务建设目标跟服务对象间的距离。所以，面向居民的服务要通过多种渠道，扩大中断服务面，不能只依赖网站提供服务，这样远远不够。电子政务就是为居民为企业服务的，都要以居民和企业的需求来开