第六章：城市分区规划

第六章,城市分区规划,章节介绍,学习目的：通过本章的学习，了解中国城市分区规划的发展历程，理解城市分区规划的含义和作用；结合城市分区规划编制的影响因素，理解城市分区规划的原则，掌握城市分无规划的主要内容和城市分区规划的规划成果及其要求，并了解城市分区种类，熟悉城市分区规划的大概程序和审批权限。根据本章所学的知识，可以客观地认识和评价某城市分区规划。关键概念：城市功能分区城市分区规划,一、城市分区规划的产生和发展1、起步第一次分区规划学术讨论会（20世纪80年代初）会上决定在总体规划和详细规划中间插入“分区规划”，用分解的办法深化总体规划内容。1981年，长沙、南京、哈尔滨等城市率先开展了分区规划的实践。特点：分区规划的必要性、原则步骤等问题仍在讨论中，其所能发挥的作用仍不清楚。,2、摸索第二次分区规划学术讨论会（20世纪80年代中）北京、天津、上海、太原等城市相继推行了城市分区规划的实践。1985年1月，第二次分区规划学术讨论会举行。特点：分区规划的具体做法没有统一的模式，带来管理的难度，但实行分区规划的必要性已经毋庸置疑。,3、定位中华人民共和国城市规划法的制定（20世纪90年代初）1989年颁布的中华人民共和国城市规划法明确了城市分区规划的地位“编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。大中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划”。但是对于分区规划的所处位置仍然没有明确。,4、发展城市分区规划的普及（20世纪90年代中后期至今）中国各大、中城市根据城市规划法均已开展“分区规划”的方案。但对于分区规划实施的范围，分区规划的内容、深度，分区规划的具体编审程序的问题还未解决。,二、城市分区规划的界定在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划，分区规划宜在市区范围内同步开展，各分区在编制过程中应及时综合协调。分区范围的界线划分，宜根据总体规划的组团布局，结合城市的区、街道等行政区划，以及河流、道路等自然地物确定。编制分区规划的主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。,课本中规城市分区规划的界定：城市分区规划是指根据城市规划需要以及已编制的城市总体规划所做的市内各局部地区的规划，依据城市功能分区的原则，即各区按不同的功能和性质，确定土地利用和空间布局形式，形成各功能区各自的与城市总体规划和详细规划内容和深度相衔接的规划，是城市总体规划和详细规划两个阶段的过渡。,三、城市分区规划产生的原因城市分区规划的产生是城市系统发展的必然结果。1、城市系统演化，分级子系统的产生及相对独立性，为分区规划提供了实质的工作内容，使分区规划成为可能。城市系统由单一的单功能城市系统发展成为多极的多功能城市系统。2、城市结构的演化，多中心组群式城市结构的产生，为分区规划提供了规划地域和范围，使分区规划成了现实。城市结构由单中心同心圆的形式向多中心组群式方向演变。城市分级子系统是分区规划的内容，相应的城市分团地域则是分区规划的地域和范围。这样城市分级子系统与分团地域的密切结合，为分区规划提供了一个相对独立的城市地域体系。,3、分区规划的产生也是城市规划体系进一步发展完善的结果。分区规划在城市总体规划的基础上，进一步落实、补充、校核总体规划，对总体规划的某些内容进行整体协调、平衡，在城市总体规划与详细规划之间给予衔接。总之，分区规划的产生，是城市系统发展演变的必然结果，分区规划应是现代城市的一个重要规划阶段。,四、城市分区规划的作用,1.落实和深化城市总体规划2.明确提供规划管理和详细规划及各种工程规划的依据3.超前规划，全面控制盒引导土地利用4.为创立城市规划信息库，促进新技术应用打下基础。,第二节城市分区规划的原则和程序,一、城市分区的种类1、概念：城市分区指城市地域因不同的目的和不同的使用方式，而将用地划分成不同的范围或区块，以表达一定的用途、权属、性质或量值等。它是编制城市分区规划的基础。,2、区划种类（1）行政区划：包括按照国家行政建制等有关法律所规定的城市行政区划系列，如市区、郊区；市、区、县、乡、镇、街道等的区划。（2）用途区划：按照城市规划所确定的土地利用的功能与性质对土地作出的划分。如商业区、居住区、工业区等区划。,（3）房地产权属区划：包括有房产或地产所有权所作的权属土地区划，如国有、集体所有土地等。（4）地价区划：对城市用地按照所具条件进行价值鉴定，由此作出城市土地的价格或租金的区划。,3、与城市功能分区的区别城市功能分区是按功能要求将城市中各种物质要素，如工厂、仓库、住宅等进行分区布置，组成一个互相联系、布局合理的有机整体，为城市的各项活动创造良好的环境和条件。根据功能分区的原则确定土地利用和空间布局形式是城市总体规划的一种重要方法。一般城市有以下主要功能区：居住区、工业区、仓库区、对外交通区等；有些城市还有行政区、商业区、文教区、休养疗养区等。,二、城市分区规划的原则1、连续性原则：连接城市总体规划与城市详细规划。2、现实性原则：针对现实情况，解决实际问题。3、生态型原则：坚持可持续发展原则。4、操作性原则：借鉴优秀成果，提高规划的可实施性。,三、城市分区规划的程序计划制定经费落实任务委托前期筹备规划阶段性成果及汇报审查规划评审会城市分区规划的论证和审批具体流程见城市分区规划流程图。,第三节城市分区规划的主要内容,一、分区规划的影响因素（一）历史因素（二）经济因素一、因位置、通达度的不同造成了土地价格或地租的差异。二、商业、工业、住宅对用地的竞争能力也不同。（三）社会因素收入、知名度、种族和行政等因素。,二、分区规划的主要内容1、原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；如建筑容积率和建筑密度指标，2、确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围公共设施是指为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。,3、确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；道路红线一般是指道路用地的边界线，在红线内不允许建任何永久性建筑。道路断面是道路纵断面和横断面的合称。沿着道路中心线的竖向剖面称为纵断面，反映道路的竖向线形；垂直道路中心线的剖面称为横断面，反映路型和宽度特征。控制点指以一定精度测得该点平面位置、高程和(或)重力加速度等数据的固定点。标高表示建筑物某一部位相对于基准面(标高的零点)的竖向高度，是竖向定位的依据。,4、确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；5、确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。6.确定居住小区、新开发区和旧区改造的地点、位置和用地范围，并提出城市建筑布局的基本要求。,第四节城市分区规划的成果要求,一、城市分区规划的规划成果城市分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件；城市分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为1/5000。,1、分区规划文本的内容总则：编制规划的依据和原则；分区土地利用原则及不同使用性质地段的划分；分区内各片人口容量、建筑高度、容积率等控制指标，列出用地平衡表；道路（包括主、次干道）规划红线位置及控制点坐标、标高；绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的保护管理要求；工程管网及主要市政公用设施的规划要求。,2、分区规划图纸1、规划分区位置图。比例尺不限一致，表现各分区在城市中的位置；2、分区现状图。图纸比例为1/5000，内容为：分类标绘土地利用现状，深度以城市用地分类与规划建设用地标准中的中类为主，小类为辅；市级、区级及居住区级中心区位置、范围；重要地名、街道名称及主要单位名称。,3、分区土地利用规划图。图纸比例为1/5000，内容为：规划的各类用地界线，深度同现状图；规划的市级、区级及居住区级中心的位置和用地范围；绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的用地界线和保护范围；重要地名、街道名称。4、分区建筑容量规划图，标明建筑高度、容积率等控制指标及分区界线；,5、道路广场规划图规划主、次干道和支路的走向、红线、断面，主要控制点坐标、标高；主要道路交叉口形式和用地范围；主要广场、停车场位置和用地范围；6、各项工程管