调整后：学前幼儿教育培养成本监审工作培训班课件

幼儿教育培养定价成本监审工作安排和成本监审办法,陕西省物价局 云育兵,主要有五部分内容,第一部分：成本监审基本常识第二部分：幼儿教育定价成本监审工作安排第三部分：幼儿教育培养定价成本构成和核算第四部分：幼儿教育培养成本项目核算标准 第五部分：幼儿教育培养定价成本监审表说明,第一部分：成本监审基本常识,一、成本监审工作的产生及发展,（一）什么是成本监审,1 、成本监审概念,定价成本监审是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，是政府制定价格的基本依据。,2 、成本监审地位,政府制定价格成本监审办法（国家发展改革委42号令）第九条规定，列入成本监审目录的商品和服务，未经定调价监审或定期监审的，政府价格主管部门不得制定价格。这充分说明成本监审是政府价格主管部门制定价格的必经程序之一。今年年初，国家发展改革委领导在物价局长会议上透露，国家发展改革委已将政府制定价格成本监审条例提交国务院，即将颁布。,3 、定价成本构成,4 、成本计算公式,定价成本理论公式:定价成本=生产(经营)成本+期间费用定价成本一般公式:定价总成本=经营者上报的成本资料+核增核减- 财政拨款或财政性补助定价成本=经营总成本/总的受益对象,5 、主要审核目标,6 、成本监审的原则和方法,（二）成本监审工作发展史,1、成本监审工作的产生 2001年下半年，为完善成本工作职能，顺应形势，我省率先在全国提出开展定价成本监审工作，2002年出台了陕西省政府定价成本审核暂行办法，比25号令整整早了一年。,2、成本监审工作的发展,第一阶段，确立成本监审在价格工作中的地位。我省颁布的成本审核暂行办法 。 第二阶段，建立了成本监审工作制度。“25号令”的颁布实施 。第三阶段，定价成本监审制度基本完善。 “42号令”的颁布实施。第四阶段，定价成本监审制度基本健全。政府制定价成本监审条例的颁布实施。,（三）为什么要开展定价成本监审,1、实施成本监审是价格民主决策必然选择“公平” 。与 “效率”是政府行政职能的两大目标取向。 2、实施成本监审是科学定价必然要求。如果还不严格成本监审，价格部门也将无法面对经营者和社会各界的质询，工作就会陷入被动，甚至会损害政府的形象。,（三）为什么要开展定价成本监审,3、实施成本监审是各方面认识逐步统一必然结果。随着 价格改革不断深入和价格工作职能逐步转变，特别是民主 和法制观念日渐深入人心，越来越多的同志认识到成本工 作在价格工作中不可替代的地位和重要的作用，加强成本 监审工作的呼声越来越高。,（四）开展成本监审的意义,1、使定价工作有了坚实的基础。价格是商品价值的货币 表现，成本是价格的主要构成部分，直接决定着价格水平 的高低。 2、使经营者成本得到有效的约束。,（四）开展成本监审的意义,3、使价格监管机制得到完善。以价格法为中心，政府价格决策听证制度、集体审议制度、专家评审咨询制度、价格收费公示制度等一系列规范政府定价行为的法规先后出台，价格法制建设初步完善。,（五） 成本监审工作程序,三、成本监审工作难点问题,（一）定价成本与企业会计成本的联系与区别（二）财政投入和社会捐赠核价时扣除与否 （三）合理费用项目的确定问题,（一）定价成本与企业会计成本的联系与区别,1、定价成本与企业会计成本的联系其一，企业会计成本是定价成本的基础。定价成本包含的内容一般不能超出企业会计制度和财务准则所允许的范围。其二，定价成本和企业会计成本核算的基础是一致的，都是以生产经营过程中实际发生的各项支出为基础，按照不同的核算要求而得到不同的结果。,2、定价成本与企业会计成本的区别,成本核算目的不同。会计成本是关于某个企业生产经营过程中费用开支情况的核算，关注的是企业效益最大化。定价成本是为定价提供依据，关注的是各项费用的合理性。成本核算范围不同。会计成本核算的是企业个别成本，定价成本核算的是所有企业同一商品或服务项目的社会平均成本。成本核算方法不同。会计成本一般将企业耗费照实计入成本项目，采用的是“加法”；定价成本以会计成本为基础，扣减不合理费用，抵扣一部分财政拨款，采用的是“加减法”。,（二）财政投入和社会捐赠核价时扣除与否,财政给企业的投入和社会捐赠在核定定价成本时扣除与否，如何扣除一直是一个有争论的问题。一种看法，不扣，原因事不管己。另一种看法扣，否则企业得到额外利润。同意扣的方法也没有成熟意见。,四、合理费用项目的确定问题,成本项目中各项费用如何确定到合理水平，一直是成本监审工作的难点问题，也是社会关注的焦点。现阶段，我们开展的成本监审只追求了被监审单位成本资料的真实性和合法性，绝大部分地方还没有对成本项目中各项费用的合理性进行评价。因为合理本身就是相对的，争论很多。主要是关于工资水平、财务费用、管理费用、固定资产折旧、超前投资造成费用偏大问题等等。,第二部分：幼儿教育培养定价成本监审工作安排,一、基本概念 二、监审核算的原则三、监审核算基础四、监审核算的内容五、工作时间安排六、幼儿教育机构上报资料的要求七、各地成本监审机构上报资料的要求,一、基本概念,学前幼儿教育培养定价成本监审（以下简称公办幼教成本监审），是指政府价格主管部门在调查、审核、测算幼儿教育培养或保育成本基础上核定学前幼儿教育培养定价成本的行为。学前幼儿教育是指本省行政区域内的各公办幼儿园、托儿所等从事学前儿童教育和保育工作的机构（以下简称学前幼儿教育机构）。,二、监审核算的原则,（一）合法性原则。不符合会计法等法律法规和财务制度规定的费用不计入定价成本。（二）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。（三）相关性原则。凡是与幼儿保教无关的费用，一律不得计入定价成本。（四）分类核算原则。幼儿保教定价成本应按幼儿教育机构的不同类别分别进行核算。,分类标准,按照办学性质，幼儿园分为公办幼儿园和民办幼儿园。按照管理类别，幼儿园分为省级示范园、一类园、二类园、三类园和未入类园五类。每类幼儿园分全日制和寄宿制两种。,三、监审核算基础,学前幼儿教育培养成本监审，应当以经过同级财政部门或其上级主管部门审核批准的年度财务决算报表和经审核无误、手续齐备的原始凭证及账册为基础，做到真实、准确、完整、合理。,四、监审核算的内容,本次成本监审的对象是全省范围内的各类幼儿园。调查监审的主要内容是核算各幼儿园2007年至2009年三年保教成本。采取重点调查的方式，省管幼儿园全部参与调查监审，各设区市物价局分别选择3个以上的各类幼儿园进行调查监审。,五、工作时间安排,本次成本监审工作分四个阶段进行：2010年5月上旬安排、培训；5月中、下旬幼儿园填报资料并按要求上报；6月上中旬各级成本监审机构开展实地审核；6月20日前各设区成本监审机构将审核意见报省物价局成本调查监审分局；7月上旬省物价局成本调查监审分局论证结论。,六、幼儿园上报的资料,定价成本监审表及其填表说明，年度财务报告，全年费用支出明细表或年末科目余额表。幼儿教育机构必须对所提供的成本数据的合法性、真实性负责。以正式文件和电子版两种方式上报。上报电子邮箱：文件下载电子邮箱：,密码：111111,填表说明撰写要点,1、幼儿园基本情况介绍，主要介绍业务和服务种类，收支状况、资产状况、保教职工状况、幼儿招生状况等。2、说明成本费用核算方法，填报的每笔数据都应该说明其来源，依据报表直接填报说明为据实填报，费用经过分摊或计提的需说明分摊方法和计提依据。3、存在问题及建议,七、成本监审机构上报资料,向省成本监审机构出具成本监审意见（相当于监审说明，要说明一是相关费用核算的方法，特别是一些特殊情况如何处理，二是监审发现的问题如何处理，三是监审意见，四是相关建议）。监审意见必须建立在对有关报表审核、调整的基础之上。以正式文件和电子版两种方式上报。,第三部分：学前幼儿教育培养定价成本构成和核算,一、人员费用二、公用费用三、对个人和家庭的补助费用四、固定资产折旧五、费用分摊处理办法,一、 人员费用包括以下项目,1、基本工资，指按国家统一规定发放给在职人员的基本工资，包括固定工资与按国家规定比例发放的津贴。2、津贴，指在基本工资外按国家或地方政府规定发放的津贴，包括地区性津贴、政府特殊津贴、教龄津贴、班主任津贴、职称津贴、学历津贴、价格补贴及交通补贴等。3、奖金，在基本工资、津贴外按规定开支的各类奖金。,一、 人员费用包括以下项目,4、福利费，指按国家有关规定开支的福利费。 5、社会保障费，指为职工缴纳的养老保险、基本医疗、生育、失业、工伤等社会保险费。6、住房公积金，指为职工缴纳的住房公积金。7、其他人员费用，指上述项目未包括的各种加班工资、病假两个月以上期间的人员工资、编制外长期聘用人员及临时工工资等人员费用。,二、公用费用,公用费用，指幼儿教育机构用于购买与教育保育活动有关的商品和劳务的费用。,公用费用包括以下项目,1、办公费，指购买日常办公用品、书报杂志支出及日常支出等。2、印刷费，指幼儿教育机构支付的大宗账簿、表册、票证、规章制度、资料等的印刷支出。3、水电费，指支付的水费、污水处理费和电费。,公用费用包括以下项目,4、邮电费，指支付的信函、包裹、货物等邮寄费、电话费（含住宅电话补贴费）、传真、网络通信费等。5、交通费，指各类车船等交通工具的租用费、燃料费、维修费、桥路费、保险费、安全奖励等。6、差旅费，指按规定支付的职工出差交通费、住宿费、伙食补助费，杂费以及调干家属旅费补助等。7、会议费，指按规定开支的各类会议支出。,公用费用包括以下项目,8、培训费，指教职员工参加的培训和对幼儿家长的培训支出。9、招待费，指按规定开支的各类接待费用。10、劳务费，指支付给单位和个人的劳务费用，如翻译费、咨询费、手续费等。11、租赁费，指为开展教育保育活动所发生的房屋、宿舍、专用通讯网等的租赁费用。,公用费用包括以下项目,12、物业管理费，指支付给物业管理部门的办公用房、职工集体宿舍等的物业管理费。13、维修费，指支出的固定资产修理和维护费用，包括各类设备维修费，单位公用房屋、建筑物及其附属设备的维修费。14、专用材料费，指为开展教育保育活动所购买的专用材料支出。包括教育保育业务耗材（教师用教材、讲义，教育保育用文具、纸张、墨水、粉笔等消耗用品支出）、消耗性体育用品、儿童玩具等。,公用费用包括以下项目,15、财务费，指为筹集教育保育所需资金等而发生的费用，包括利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）以及相关的手续费等。 在所购建的固定资产达到预定可使用状态以前发生的相关财务费用，直接计入所购建的固定资产原值。16、教科研费，指用于幼儿有关教研、科研支出。,公用费用包括以下项目,17、清洁费，指用于环境卫生保洁的支出。18、工会经费，指按规定计提的工会费用。19、其它支出，指用于上述项目以外的其它必要支出，包括审计费、诉讼费、保险费及聘请常年法律顾问费用等支出；但不包括专用、办公设备、图书、交通工具购置费。,三、对个人和家庭的补助费用,对个人和家庭的补助费用，指幼儿教育机构对教职工个人和家庭的无偿性补助支出。包括离退休人员支出（包括退职费）、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴和其它支出等五项。,四、固定资产折旧,固定资产，指与教育保育活动相关的、使用年限在一年以上，并在使用过程中保持原来物质形态或单位价值在规定标准以上的资产。包括房屋建筑物、交通运输工具、教育保育专用设备、办公设备和其它固定资产五项。 各类固定资产采用年限平均法计提折旧，残值率为5%。计提公式为： 折旧=（固定资产原值（1-5%）/折旧年限,五、费用分摊处理办法,学前幼儿教育培养成本不包括幼儿在幼儿教育机构期间的伙食、住宿、体检、生活用品、外出活动、假期留园和交通接送等费用以及幼儿家长购买学习文具与课本资料等费用。这些费用原则上采取收入抵扣的办法冲减幼儿园总成本。计算公式为：幼儿教育培养成本=幼儿园总成本-其他收入,第四章学前幼儿教育培养成本项目核算标准,生均学前幼儿教育培养成本是指幼儿教育机构年（会计年度）培养一个幼儿生所需平均成本。1、幼儿生总人数，指一个会计年度内幼儿教育机构的平均幼儿生总数。幼儿生总人数按年初幼儿生总数与年末幼儿生总数平均计算。计算公式：（年初幼儿生数8年末幼儿生数4）12。,学前幼儿教育培养成本项目核算标准,2、标准幼儿生人数，指各类幼儿生按一定折合系数计算的幼儿生数。以全日制幼儿教育机构幼儿生数为标准幼儿生数即为1，寄宿制幼儿生数按11.5的比例折算成标准幼儿生数。 3、教职工总数，指从事教育、行政管理、保育、保健、后勤和其它工作的人员，以及外聘教师或专家（指在本机构内担任一个学期以上教育保育任务的非本机构在职教师）、雇佣期在半年以上的临时工人等各类人员的全年平均数。短期或临聘的讲课人员和离退休人员不计入教职工总数。,学前幼儿教育培养成本项目核算标准,4、教职工人员费用，根据本机构定编人数和生师比两项指标先后顺序进行审核。5、按照本机构定编人数核定相关费用。如果本机构在职教职工总数超过本机构定编数的，核减超编人员数量；如果本机构在职教职工总数未达到本机构定编数的，不核增未达编人员数量。如果本机构主管部门没有核定本机构定编人数的，则按本机构前三年在职教职工平均数认定。,学前幼儿教育培养成本项目核算标准,6、生师比指幼儿学生数与教职工总数的比例。生师比按不超过下列标准据实审核：省一级幼儿教育机构按照全日制为61、寄宿制为41标准核算；市一级、县（区）一级幼儿教育机构按照全日制为71、寄宿制为51标准核算；其它幼儿教育机构按照全日制为81、寄宿制为61标准核算；既有全日制，又有寄宿制的幼儿教育机构的生师比、教保人员配备数，按照前款比例分别核定后，再汇总为全部的核定数。高于以上标准的，不核增人员工资和福利费支出；低于以上标准的，则按超比例教职工人数的人员工资及福利费水平核减支出。,学前幼儿教育培养成本项目核算标准,7、福利费、工会经费分别按核定后的工资总额（指基本工资和津贴）的3、2计提。不符合规定多支出的要相应核减，未达到标准的要按规定核增。8、幼儿教育机构在基本工资、津贴之外发放的属于国家规定工资总额组成范围的各种奖金，在规定允许的范围内，据实核定。9、住房公积金、社会保障费以核定后的教职工人数按