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从澳大利亚对大堡礁的保护看中外遗产保护差距海洋环境学院 08级 海洋科学杨伟摘要澳大利亚大堡礁是世界上最大、最长的珊瑚礁群，是世界七大自然景观之一，大堡礁作为一个海洋方面的世界遗产曾经也经历过严重的环境危机。危机之后有行动，澳大利亚如今对大堡礁的成功保护已经成为保护海洋遗产甚至所有世界遗产的一个范例。如今中国的世界遗产已达41处，位列全球第三，然而中国对于世界遗产的保护却一直没有能够给予足够的重视。面对他人的长处，我们是不是要放平心态、脚踏实地、虚心学习，只有这样，中国的遗产保护才能拥有自己的未来。关键词大堡礁 遗产保护 澳大利亚 中国 破坏 管理引言遗产，我个人认为是指大自然经过千万年的洗刷所形成叹为观止的自然景观或我们的祖先给我们留下的深厚的物质与精神的财富。而世界遗产，多了“世界”两字，一是代表了这样的遗产是世界级的遗产，它是不可代替、极其珍贵的；二是说明此类遗产是我们全世界人民共同的财富，虽然会身处不同的国家，但它们确是我们全人类共同的财富。刚出生的婴儿需要我们细心保护，耄耋之年的老人更需要我们无微不至的照料。世界遗产经历了岁月的洗礼，正如坚硬的墙壁也不能阻止风沙一点一滴的侵蚀；秀美的山峰也抵不住人类肆无忌惮的破坏；浩瀚的海洋虽然孕育了生命，但是母亲的力量也并非无穷，我们想要使我们的遗产更加长寿，也就需要更加细致的保护。我们习惯了去欣赏陆上世界的风景，却不应该忘了海洋深处也有着一个多姿多彩的世界，海洋，孕育了生命，如今却也是人类最大的垃圾场，海平面以下的很多东西并不为我们所熟悉，我们对它们的保护也远远不够，海洋承载的已经太多，海洋给予我们的更多，如今的海洋面临着全球变暖、石油污染等等多方面的问题，它需要我们的保护。大堡礁简介在联合国教科文组织的世界遗产名录中，有关海洋的遗产并不少见，澳大利亚的大堡礁就是其中之一。澳大利亚大堡礁笔者不曾去过，但是从电视画面和网络上我们还是可以感受到大堡礁那叹为观止的如画般景色。大堡礁是世界上最大、最长的珊瑚礁群，是世界七大自然景观之一，也是澳大利亚最引以为豪的天然景观。它位于澳大利亚东北部昆士兰州的海岸线之外，横亘整个澳洲东北海岸，全长2011公里，最宽处达161公里。大堡礁形成于中新世时期，距今已有2500万年的历史。它的面积还在不断扩大。它是上次冰河时期后，海面上升到现在位置之后一万年来形成的。大堡礁由400多种绚丽多彩的珊瑚组成，造型千姿百态，堡礁大部分没入水中，低潮时略露礁顶。从上空俯瞰，礁岛宛如一棵棵碧绿的翡翠，熠熠生辉，而若隐若现的礁顶如艳丽花朵，在碧波万顷的大海上怒放。大堡礁是海洋中的热带雨林。珊瑚取代雨林中的树木，鱼类和软体动物取代了鸟兽。同雨林一样，其中也有各种各样的生物和生存竞争。夏季，母海龟爬到岛上把蛋产在热沙里。约八周后成千上万的幼龟便从沙里孵出，争先恐后爬入海中。在爬向大海的途中，往往被海鸟、螃蟹和老鼠捕食。在礁外的深水区生活着海豚和鲸等哺乳动物。在大堡礁的边远处，最凶残的大白鲨和虎鲨则时刻在等待着海豚和海龟（1）。大堡礁所遇到的问题及政府保护措施大堡礁是一个完整的生态系统，然而大堡礁的生态平衡同样也十分脆弱，大堡礁周围地区最早的定居者是澳洲的土著人，他们在大堡礁的渔猎活动已经持续几个世纪，但没有对大堡礁造成破坏。然而在欧洲殖民者到达澳洲大陆之后，特别是二十世纪前期，由于人类肆意开采岛礁上经济价值极高的鸟粪还有在周围海域大量地捕鱼、鲸、珠母等生物，以及大规模地进行海参贸易，大堡礁原始的生态环境已经被严重破坏。从二十世纪中期开始，澳大利亚政府逐渐意识到了保护大堡礁的紧迫性以及重要性，于是便采取了一系列的措施。这些措施可以大致划分为专项立法、合作管理、群众参与三个方面。（一）立法方面，早在1975年，澳大利亚政府就颁布了大堡礁海洋公园法，成立大堡礁海洋公园管理局，提出建立、控制、保护和发展大堡礁生态保护区域，该区域覆盖了大堡礁98.5%的区域范围。从此，大堡礁有了一套系统、全面的保护体系，并被政府严格执行，这部法律的颁布也为大堡礁的保护提供了一个规范。澳大利亚关于大堡礁法律法规的条款很细，可操作性很强，避免了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦。法律中明确规定禁止任何船只在大堡礁地区乱停泊，以防止抛锚的时候损伤了海底珊瑚，因此曾经有一段时间游船不敢前往，大大影响了旅游业的发展，后来管理局和船运业代表共同划定了一片可以安全停泊的地区，很好地解决了旅游资源保护和发展的矛盾（2）。仅从上面一个例子就可看出一部法律的制定直接限制了船舶停泊对海底珊瑚的破坏。反观中国，我们很少见到中国有对于专门对某一景区进行立法保护，即使我们成立了法律，我们是否能像澳大利亚那样有足够的决心将它进行到底也是一个问题。 三江并流自2003年被列入世界遗产名录后，连续在3届世界遗产委员会会议上被列为重点监测保护项目。因此在2005年，云南省三江并流世界自然遗产地保护条例得以颁布实施，然而法律的颁布并没有对这一世界遗产的保护造成质的改变，林区被伐，盗砍之风不断蔓延；水土流失，如今的河流也不再清澈。更让人震惊的是这这种违法行为中我们也能看到公职人员的身影，他们为了自身的利益，利用职务之便收受贿赂。需要我们学习的真的还有好多，法律不能仅仅是一个摆设，如果各种要求只是停留在口头上，那法律也失去了他的威严。上文已经说了，大堡礁在法律规范下的保护体系是系统和全面的，更重要的是它被澳大利亚政府严格执行。我们是不是也该学习一下澳大利亚，也许限制砍伐真的会造成该地区本来贫穷的人们更加贫穷，让本来就发展迟缓的经济更加衰落，可这并不是我们没有尽到保护三江源义务的理由。有心无力不是推脱的借口，这样的问题不能推给社会、推给群众，这样的问题理应由我们的政府来解决。我们也希望在某一天能够看到政府说一不二，切实保护好我们的三江源的同时也保护好我们三江源地区群众的饭碗。（二）管理方面，大堡礁海洋公园管理局保护大堡礁措施的核心概念是“合作管理”，这也是澳大利亚人最津津乐道的一个“法宝”，即有关的资源使用者都参与公园管理，管理不再只是政府的事情。澳大利亚联邦政府于1975年成立大堡礁海洋公园管理局，负责该地区资源开发和保护的协调管理工作。管理局认为，大堡礁面积大，资源多，用途广，只有各方合作，管理才能取得成效。堡礁的管理局“合作管理”方案的最大好处是各利益群体共同解决环保与资源使用的问题，由此产生的措施能落实且有效（3）。管理局将该大堡礁地区按四个保护等级分开，这样可以限制人类活动。但管理局在行使管理职能的同时，十分重视倾听各方面的声音，在不违反环境保护法的前提下，尽力协调各方利益。为了确保旅游业不对大堡礁造成危害，管理局建立了一种与旅行社挂钩的举措：对环保操作不达标的旅行社吊销其许可证，而表现好的旅行社在分配旅游资源时则优先考虑。同时，还鼓励各旅行社之间相互监督举报。因此，各旅行社都随时提醒游客：不要采珊瑚，不要乱丢垃圾，不要捞热带鱼作纪念此外，旅行社导游同时也是环境监测员，一旦发现水质变坏等问题，他们会向管理局报告。在“合作管理”中，旅游业从业者受到的环保限制极其严格，每年要上交数量可观的环保费用，但是他们自己意识到：如果自然资源得不到保护，那么自己的行业利益也就无从保障（4）。人们总是不可避免地关心自己的利益，利用人们对自身利益的关心恰如其分地保护好自然资源，这是一个典型的良性循环。政府不必再为保护自然资源而焦头烂额，也减少了每年在环境保护上的资金投入，而旅游业则在保护环境的前提下稳步前进。而在我国，遗产保护工作向来是政府主导，而与该遗产有关的利益群体却从没有尽到他们该尽的义务；另一方面，各个利益群体为遗产保护所做的工作与他们的利益并不挂钩，这也直接导致了对遗产的保护方面，政府一腔热情而其他方面则反应冷淡。与文化遗产相比，自然遗产涉及环境生态保护，因此各利益群体对自然遗产保护的漠视危害更加巨大。个人认为这种“合作管理”的管理模式很值得中国借鉴。就拿泰山为例，笔者曾经在清明时节去过泰山，毫不夸张的说，在十八盘的险要地段，人与人之间根本不存在空间，一个人摔倒后果就不堪设想；登山台阶旁边的水渠里没有水，满眼全是吃剩的食物和各种包装袋。而泰山该不该建索道，争论已久，如今再争论这个问题已经没有意义，毕竟我们的索道已经“成功”运行了数十年，最近看到消息称：有关学者再次呼吁拆除泰山索道。我想我们的泰山已经经不起这样的拆拆建建，即使拆了索道，那被破坏的15000平方米的山体环境也不会再有。泰山顶部0.6平方公里只能容纳一万人，可每年节假日期间泰山顶部却能达到至少5万人，我们不知道泰山顶上的小草经历了无数次的践踏还有没有再破土而出的勇气，我们也不知道为何面对光秃秃的山有关部门还在想着修建索道能增加泰山旅游收入，他们想过没有破坏的是我们民族的形象。索道公司认为修建索道好处多多，当然，为了赚钱，他们不会也不可能注意到索道对泰山整体环境的破坏；而有关部门通过决议，因为世界遗产公约组织没有给过他们红牌，尽管黄牌已经不计其数，但我们还可以骄傲地说我们是世界自然与文化双重遗产，只是不知道这样的骄傲还能持续多久；而我们的群众自然是有方便就图方便，没有一个整体的保护泰山的大环境，“从我做起”只是一句空口号。就这样，每个部门都在为着自己的利益去不断榨干我们的泰山，当我们还在麻木地宣传着泰山是世界自然文化双重遗产，回味着“会当凌绝顶，一览众山小”那美妙的诗句，我们的泰山正在一步一步离我们远去。如果索道公司或者旅游公司能够意识到，对泰山的破坏对他们也是一种损失，如果我们也像澳大利亚那样，建立起一级又一级的挂钩措施，我们的泰山是不是会被保护的更好些？（三）群众参与，发动群众参与到生态环境保护和建设当中，这也是澳大利亚保护环境的基本做法之一。邓小平主席是个球迷，面对中国足球持续的萎靡不振，他曾经说过“足球要从娃娃抓起”。而澳大利亚的环保事业却确实做到了“从娃娃抓起”，澳洲除了在中学和大学开设环保课程外，小学也设有环保课，从小培养环保理念。这样培养起来的环保理念可以说是根深蒂固，在大堡礁游玩的人们很少会有乱丢垃圾的现象，他们也不会随手带走好看的贝壳，这不仅仅是因为这样的行为会受到严厉的处罚，还得益于他们爱护环境的环保理念。反观我们国内的环保教育，我们不曾听说过在中学或小学有开设环保课的学校，即使是在大学里这种课程也是少之又少。对环境的破坏一部分可能是来自工农业，另外很大一部分则来自于我们的人为破坏。长城上那刻满名字的砖头，泰山路上那绵延曲折的垃圾线，我们都听说过“我们不能阻止别人，但是我们可以管好自己”，我们真的可以管好自己吗？不能，如今对环境保护的漠视是我们一个国家的常态，我们并没有真的做到对保护环境有足够的重视，我们更多的只是嘴上无关痛痒的说上几句。我们期待我们的政府会给予足够的重视，我想，群众也会给予足够的配合。反思本文里对于大堡礁的管理分析已经结束，但是引发的思考却不应该结束。我们是不是应该问问自己是不是真的足够用心？难道就是因为我们的国家没有澳大利亚那样富裕，我们就应该始终都是把利益放在第一位，只关注于眼前的利益，我们未来的利益能够得到保障吗。国家的富裕与否只是一个方面，这并不是我们摆脱对环境保护不够重视现状的一个借口，比我们国家更贫穷，遗产保护做得更好的国家不在少数，重要的是我们是不是有一个认真保护遗产的态度。泰山沿路遍地垃圾，路上的垃圾没人清理，我们也没有见到一个保护环境的标语，更不用说有专业工作人员沿途提醒群众保护环境，我们听到的只是震耳欲聋的叫卖声，看到的也只是林立的店铺和裸露的黄土。我们不能将全部的责任推向群众，没有一个保护遗产的大环境，让群众自发来保护遗产，这是很难的，在任何一个国家都很难做到。巴普洛夫曾说过：“科学没有国界，科学家却有国界。”科学家有国界，我们不可能要求其他国家来保护我们的世界遗产，但是在世界遗产的保护中我们是不是也可以发扬一下“科学没有国界的精神”，面对其他国家优秀的管理经验，我们是不是可以放下架子，像别人学习一下。其实澳大利亚对于遗产的保护还远不止上文所提到的那三点，遗产以及环境保护已经渗透到了每个公民的骨髓之中，澳大利亚是世界上最早出台