餐饮服务食品采购索证索票管理规定

南京市玄武区食品药品安全监督所2012年4月,一、案 例,发布日期：2011-12-15来源：某中级人民法院 2011年9月，某学校食堂由康顺食品贸易公司以每箱108元的价格购买了36箱辣椒酱，共计付款3888元。之后当地的食品安全监督局对该批次辣椒酱监督抽检。经鉴定，某学校食堂所购买的36箱辣椒酱均不符合食品安全标准（含苏丹红)。食堂找到康顺食品贸易公司，要求该公司根据食品安全法规定，按照其购买辣椒酱价款的10倍38880元进行赔偿。并承担相应的处罚金额,一、案 例（续）,康顺食品贸易公司则称，根据食品安全法规定（第九十六条），只有在特定情形下，消费者才有权要求销售者进行10倍赔偿，即只有当销售者销售明知是不符合食品安全标准的食品时，消费者除要求赔偿损失外，还有权向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。但是，公司作为销售者在销售辣椒酱的过程中已经尽到注意义务，公司不是专业的辣椒酱生产商，也不知道所销售的辣椒酱不符合食品安全标准，因此不存在销售明知是不符合食品安全标准的商品的主观过错，食堂无权要求公司进行10倍赔偿。 因双方协商未果，食堂遂以康顺食品贸易公司为被告起诉至法院，要求建和公司进行10倍赔偿。并承担相应的处罚金额,一、案 例（续）,食品安全直接关系到消费者的生命健康，为充分保障消费者的生命健康，我国食品安全法第九十六条第二款规定，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。食品安全法的这一规定大大超出了消费者权益保护法对于欺诈行为所确定的双倍赔偿原则，体现了对生产、销售不符合食品安全标准食品惩罚的严厉性，但正是由于10倍赔偿的惩罚较为严格，基于利益平衡的考虑，食品安全法为销售者进行10倍赔偿规定了一个主观要件明知,即只有在销售者明知食品不符合安全标准仍然进行销售的情形下，消费者才有权要求销售者进行10倍赔偿。然而，在实践中，如何认定销售者是否具有明知的主观过错呢？结合司法实践，可以从以下两个方面进行认定：,一、案 例（续）,一是销售者在进货过程中是否依法建立进货查验记录，履行进货查验义务。为规范销售者在进货环节的查验行为，督促销售者履行查验义务，食品安全法规定食品经营者应当建立食品进货查验记录，销售者采购食品，应当如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容.销售者在进货时，对于食品从生产者到消费者之间的运输、仓储环节负有查验义务，当出现食品被包装材料、容器、运输工具等污染时，销售者不得进货，已进货的不得进入销售。在纠纷发生后，销售者为表明自己并不知晓其所销售的商品不符合食品安全标准，首先必须向法院提供按照食品安全法规定制作的进货查验记录，证明已经履行了进货的查验义务。,一、案 例（续）,二是销售者在销售过程中是否尽到注意义务。销售者在销售的过程中，还应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品.因此，如果销售者能够提供进货查验记录并同时提供证据证明自身已经在销售环节也尽到了注意义务，则可以推定销售者已经尽到谨慎义务，反之则可以推定销售者对销售不符合食品安全标准的食品存在明知的过错。,以下情况，如何索证索票？,1、从附近小超市临时购买食用油一桶？2、从批发市场某摊位或定点供应商长期批量采购蔬菜？3、从批发市场某固定摊位或定点供应商长期批量采购猪肉？,做什么,做到什么程度,怎么做,什么叫索证,餐饮单位的所谓索证，是指在购买食品原料、食品添加剂及食品相关产品时，向供货方索取能证明所购产品符合食品安全标准或其它有关卫生要求的各种证明文件，并对其进行核查的一种食品安全保证措施。,为什么要索证,（一）有效保护消费者健康（二）维护餐饮服务提供者的经济利益（三）索证是餐饮服务提供者的法律义务,（一）有效地保护消费者健康,1、索证可以有效地阻断地下食品工厂加工的不合格食品流入消费环节。餐饮服务是向消费者提供直接入口食品的最后环节，如果在此环节阻断了不合格食品作为餐饮食品原料，餐饮食品的质量就有了基本保证。2、作为买方的餐饮服务提供者在采购食品时，严格执行向供货方索证的制度，不符合卫生要求的不采购，会促使食品生产经营者对食品生产经营过程实行严格管理，并按照食品安全标准检验每批食品，保证食品合格出厂，这就形成了由餐饮服务到食品经营再到食品生产的链条式食品安全质量控制体系。,（二）维护餐饮服务提供者的经济利益,不合格食品,成功退货,耽误加工与服务时间影响餐饮经营效率,未能退货,弃去,使用,损失,处罚,食物中毒,（三）索证是餐饮业的法律义务,食品安全法第三十九条 食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。餐饮业在购买食品时的索证是餐饮业必须依法履行的法律义务，否则将承担法律责任。,规定出台之背景,规定出台之背景,餐饮业食品索证管理规定卫生部2007年10月22日发布、执行卫监督发2007274号，共13条餐饮服务食品采购索证索票管理规定国家食品药品监督管理局2011年4月18日发布，2011年8月1日起施行国食药监食2011178号，共22条,规定出台之背景,餐饮业食品索证管理规定制定依据：中华人民共和国食品安全法国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定餐饮服务食品采购索证索票管理规定制定依据：中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法实施条例餐饮服务食品安全监督管理办法,规定出台之背景,前生规范餐饮业（餐馆、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等）食品采购索证、进货验收和台账记录行为 资料保存期限不得少于6个月今世规范餐饮服务提供者食品（含原料）、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为资料保存期限不得少于2年,总则,第一条为规范餐饮服务提供者食品（含原料）、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为，落实餐饮服务食品安全主体责任，保障公众饮食安全，根据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、餐饮服务食品安全监督管理办法等法律、法规及规章，制定本规定。,规定之内容纲要,一、采购二、索证索票三、进货查验四、采购记录五、票证和验收记录的保存六、如何核查各种文件七、法律责任,第一讲：采购,（一）采购物品的种类,第二条餐饮服务提供者采购食品、食品添加剂及食品相关产品，应当遵守本规定。食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的 物品，主要指原料、半成品、成品（包括凉菜、生食海产品、裱花蛋糕、现榨果蔬汁、自助餐）等。食品类主要有肉及肉制品、乳及乳制品、蛋及蛋制品、水产品及制品、豆制品、酒类、饮料（包括直接饮用水）、茶叶、粮谷类及制品、食用油、调味品、酱腌菜、罐头、冷食、糕点类、糖果、蜜饯、食糖等。,（一）采购物品的种类,食品添加剂指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。,食品添加剂与营养强化剂类：主要有着色剂、膨松剂、品质改良剂、保鲜剂（防腐剂）、甜味剂和酸味剂等。,食品相关产品包括：用于食品的包装材料和容器主要有塑料包装材料、纸质包装材料、木质包装材料和金属材料等（包括一次性筷子和饭盒等餐用具）。用于食品生产经营的工具、设备食品容器、包装材料、设备、工具用添加剂用于食品的洗涤剂用于食品的消毒剂等,（一）采购物品的种类,第五条第二款 餐饮服务提供者不得采购没有相关许可证、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料的食品、食品添加剂及食品相关产品。,（二）采购规范,第六条餐饮服务提供者应当指定经培训合格的专（兼）职人员负责食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录。专（兼）职人员应当掌握餐饮服务食品安全法律知识、餐饮服务食品安全基本知识以及食品感官鉴别常识。,（二）采购规范,第二讲：索证索票,证与票,“证”，是指加盖有供货方公章的许可证、营业执照和产品合格证文件的复印件。“票”，是指加盖有供货方公章（或签字）的购物凭证或每笔送货单（供应单）等票据。 “购物凭证”，应当包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容。“每笔送货单”,采购渠道,生产加工单位或生产基地流通经营单位商场超市批发零售市场农贸市场个体工商户,索证索票操作细则,餐饮服务提供者应当与供应商签订包括保证食品安全内容的采购供应合同(符合法律规定)。（第七条第二款）,（一）长期定点采购,应当查验、索取并留存加盖有供货方公章的许可证、营业执照和产品合格证明文件复印件。留存盖有供货方公章（或签字,签字人身份认定,留存身份证明）的每笔购物凭证或每笔送货单。（第八条）,（二）从生产加工单位或生产基地直接采购,原件 复印件,应当查验并留存加盖有公章的营业执照和食品流通许可证等复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。（第九条）,（三）从流通经营单位批量或长期采购,应当确认其是否有营业执照和食品流通许可证留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。 （第十条）“购物凭证”，应当包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容。,（四）从流通经营单位少量或临时采购,应当索取并留存市场管理部门或经营户出具的加盖公章（或签字）的购物凭证；,（五）从农贸市场采购采购,“购物凭证”，应当包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容。,应当查验并留存供应者盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件、购物凭证和每笔供应清单。（第十一条）,（六）从个体工商户采购,从食品流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）和农贸市场采购畜禽肉类的，应当查验并留存动物产品检疫合格证明原件；从屠宰企业直接采购的，应当索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件和动物产品检疫合格证明原件。（第十二条）,（七）采购畜禽肉类,餐饮服务企业总部：统一查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件，建立采购记录门店(各食堂)：应当建立并留存日常采购记录；门店自行采购的产品，应当严格落实索证索票、进货查验和采购记录制度。（第十三条）,（八）实行统一配送经营方式,KFC网络版索证索票查阅系统,KFC网络版索证索票查阅系统,KFC网络版索证索票查阅系统,KFC网络版索证索票查阅系统,应当查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件复印件。（第十四条）,（九）采购乳制品,应当索取口岸进口食品法定检验机构出具的与所购食品、食品添加剂相同批次的食品检验合格证明的复印件。（第十五条）,（十）批量采购进口食品和食品添加剂,应当查验、索取并留存集中消毒企业盖章（或签字）的营业执照复印件、盖章的批次出厂检验报告（或复印件）。（第十六条）,（十一）采购集中消毒企业供应的餐饮具,细节WHOSE 公章,“证”，是指加盖有供货方公章的许可证、营业执照和产品合格证文件的复印件。“票”，是指加盖有供货方公章（或签字）的购物凭证或每笔送货单（供应单）等票据。 “购物凭证”，应当包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容。“每笔送货单”,第三讲：进货查验,第十七条食品、食品添加剂及食品相关产品采购入库前，餐饮服务提供者应当查验所购产品外包装、包装标识是否符合规定，与购物凭证是否相符，并建立采购记录。鼓励餐饮服务提供者建立电子记录。,预包装食品标签查验内容,食品安全法：第四十二条预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。,食品添加剂标注内容,标识内容包括：品名、产地、厂名、生产许可证号、规格、配方或成分、生产日期、保质期、使用范围、使用方法，并标明“食品添加剂”或“复合食品添加剂”字样复合食品添加剂同时标出各单一品种名称，按照含量多少顺序标注,进口预包装食品,第六十六条进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口,散装食品必须标注内容,第四十一条食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。,食品和食品添加剂不得宣传功效,第四十八条食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。,第四讲：采购记录,第十七条第二款 采购记录应当如实记录产品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称及联系方式、进货日期等。从固定供应基地或供应商采购的，应当留存每笔供应清单。（第十七条第三款）,台帐登记主要内容,大力推广电子台帐,电子台帐(可查询、可追溯系统),第五讲：票证和验收记录的保存,（一）保存原则,餐饮服务提供者应当按产品类别或供应商、进货时间顺序整理、妥善保管索取的相关证照、产品合格证明文件和进货记录。 “八字原则”：分类整理、妥善保管。,要求：不得涂改、伪造 。期限：不得少于2年。,（二）要求与期限,第六讲：如何核查各种文件,（一）核查证明文件的有效性,（1）索取的卫生许可证、工商营业执照、产品批准证书等应在有效年度内，需年检的每年须都经过年检手续。（2）索取的卫生许可证所载明的生产或经营企业名称应与所购食品包装标签或供贷合同上的相同。所购买的食品应在卫生许可证准许生产的品种范围内。（3）索取的检验合格证明或化验单上的食品名称、批号和生产日期应与所购食品包装标签、供货合同或商品发货票上的相同。（4）检验合格证明或化验单上写明的所使用的执行标准和检验方法应是与所购食品相关的现行标准。,（二）检查证明文件的合法性,（1）出具检验合格证或化验单的检验机构应是有出证资格的单位，具有出证资质的检验机构的报告单上应有“CNAS、MAC”字样。（2）所有文件都加盖了合法有效的公章或检验专用章，如检验单位章、检疫章等。（3）各类文件无涂改、伪造。上述所有索取的资料是复印件的均应注明“与原件相符”并盖供应商印章。,（三）核查证明文件的其他事项,（1）化验单或检验合格证必须是购进产品同批次样品的检验结果，不能以一个批次的化验单或检验合格证代替期货批次的产品。所以，应该是每批必检验，每批必索证，每批必核查。（2）化验单或检验合格证应当标明供货方或生产者名称、品名、生产日期、批号、检验时所依据的食品卫生标准、检验的指标及检验结果，盖有检验单位公章。（3）检验时间应在产品保持期内。（4）检验所依据的食品卫生标准应是现行标准，检验的卫生指标应包括所有重要卫生指标。,第七讲：法律责任,各级食品药品监督管理部门应当加强对餐饮服务提供者索证索票、进货查验和采购记录落实情况的监督检查。违反食品、食品添加剂和食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度的，由食品药品监督管理部门根据食品安全法第八十七条第（二）、（五）款进行查处。,法律责任规定第十九条,违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责