我国农村征地政策及影响.ppt

我国农村征地政策及影响,土地征用是指发生在国家和农民集体之间的土地所有权的转移，是国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，将农民集体所有土地转变为国家所有，并给农民集体和个人补偿的制度。,自上个世纪90年代以来，随着改革开放步伐的加快，城市化进程的推进，我国建设用地的需求不断增加，国家采取土地征用的办法将农村集体所有土地转化为国家所有。同时，将农用地转化为建设用地，以促进经济建设的高速发展。然而，国家把农村集体土地所有转变为国家土地所有的同时，被征地农民的切身利益却未能得到保障。众多农民失去了赖以生存的土地，成了“无地、无业、无保障”的三无农民，生活水平下降。因此，征地补偿制度的建立和完善成为人们关注的焦点。,土地管理法关于征地补贴的规定,第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。,广东省实施中华人民共和国土地管理法办法中关于征地补贴的规定,第三十条征用农民集体所有土地的补偿费、安置补助费按下列标准执行：(一)土地补偿费征用水田的，按其被征用前3年平均年产值的8-10倍补偿；征用其他耕地的，按其被征用前3年平均年产值的6-8倍补偿；征用鱼塘的，按其邻近水田被征用前3年平均年产值的8-12倍补偿；征用其他农用地的，按其被征用前3年平均年产值的5-7倍补偿；征用未利用地的，按邻近其他耕地补偿标准的50%补偿；征用农民集体所有非农业建设用地的，按邻近其他耕地的补偿标准补偿。平均年产值按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。,(二)青苗补偿费属短期作物，按一造产值补偿；属多年生作物，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿。(三)附着物补偿拆除单位或个人的房屋设施，按照国家的有关规定给予补偿。被征用土地上的水井、坟墓和其他附着物，由市、县人民政府按当地的实际情况确定补偿标准。,(四)安置补助费征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征用前3年平均年产值的4-6倍，但每公顷的安置补助费最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍；征用其他农用地的，其安置补助费总额，为该农用地被征用前3年平均年产值的3-5倍。,是否合理？,综合以上的规定可以看出，征用土地按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的610倍。安置补助费为该耕地被征用前三年的平均年产值的46倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。不难看出，“耕地的年平均产值”，既不是地价，也不是地租，与土地市场毫无关系，是政府行为的结果。我国土地征用补偿标准，由于其属于市场以外的产物，未得到市场的检验与认同，在实践上即表现为标准“定”得过低，损害了广大农民的利益。,一、土地征用补偿方式单一，失地农民安置措施不完善,早期征用土地补偿机制主要采取“货币补偿加安置”的形式，即以土地补偿费、地上附着物和青苗的补偿费作为经济补偿部分，在一定程度上弥补了农民因为征收而失去土地的经济损失后，由征地土地使用者根据征地项目的需要为失地农民进行就业安置。但随着城市建设和经济建设速度的加快，征地数量增加，以及征地用途和就业市场的变化，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目越来越多，这类非生产性项目的性质已经不具备安置失地农民的条件，征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。至今，征用土地补偿机制就演化为“一次性给付货币”补偿的单纯经济补偿形式。,二、补偿不到位,在征地补偿安置中，土地补偿费支付给享有被征用土地所有权的农村集体经济组织。这就容易导致土地补偿资金管理不严，截留、挪用、克扣等现象。土地补偿资金应用于对失地农民的补偿，专款专用，但有的基层组织却扩大了支出范围，用来支付业务招待费、补发干部工资、修建办公房，借给其他单位和个人营利；少数地方白条支出，甚至无帐可查。征地补偿的各项费用应在征地补偿、安置方案批准之日3个月内全额支付，但由于拨付环节过多，失地农民不能及时足额得到补偿费用，层层截留、挪用、克扣等严重损害了农民的利益。地上附着物和青苗补偿费用，应归其所有者所有，但实际操作中，因未直接补偿到户，不少被基层单位挪用和克扣。,农民被征地后的生活,由于土地征用补偿方式单一，单一的补偿机制无助于减少农民土地经济利益以外的利益损失。如，失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面明显处于弱势地位。同时由于采取“一次性给付货币”的补偿形式，体现的是一种生活补助措施而不是就业安置引导，这样就导致失地农民相当一部分成为“上岗无业、种地无田、低保无份”的“三无”人员。,农民被征地后的生活,以南通市为例，土地补偿费和安置补偿费的总和只为耕地前3年平均年产值的18.5倍，未达到法律规定的最高标准30倍。按10号文的精神，土地补偿费的70%既可以和安置补偿费加在一起纳人社会养老保险个人帐户，也可以一次性支付给农民，如果一次性支取的话，它就是2000X10X70%+17000=31000元，也就是说农民赖以生存的土地的价值就是31000元，毫无疑问，这个标准明显偏低。笔者曾就某村拆迁安置的农民的就业情况进行过调查，三分之一左右的农民没有找到工作，所谓找到工作的也只是打打短工、做做保姆而已，收人较低，找不到工作的人只好依靠组里的那点儿分配过日子。31000元把农民推向市场，对农民来说考验是空前的、压力是巨大的。Ps：南通市生产总值：2009年地区生产总值2873亿元，中国大陆城市第28位。,农民被征地后的生活,农民也可以有另一种选择，即放弃31000元，享受“基本生活保障”。但它分成4个年龄段:第一年龄段为16岁以下;第二年龄段为男16-50岁、女16-45岁，从土地交付之日起，按月领取就业培训生活补助费，期限两年，标准是140元，达到养老年龄时，按月领取养老金;第三年龄段为男50-60岁、女45-55岁，从土地交付之日起，按月领取生活补助费，每月120元，达到养老年龄时，按月领取养老金;第四年龄段为男60岁、女55岁以上，从土地交付之日起，按月领取养老金，标准是每月170元。而该市2004年10号文规定的标准与2005年9月1日开始实行的江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法正好吻合，也就是说省里的政策制定者与市里的政策制定者正好不谋而合。但是，对于这个标准，群众的普遍反映是过低。因为按照目前的物价水平，失地农民很难维持基本生活。,对策,第一，征地补偿费用与市场价格挂钩在补偿的标准上，应该以市场价格作为主要参照依据。这个市场价值要通过规范的价格评估体系公平确定，目的是使被征地人的合法权益不致因政府的行为受到实质的损害。具体来说，可以根据土地的不同地域、不同类型以不同的评估方法确定补偿标准。对于城市郊区的土地，由于土地市场比较发达，对这部分土地的补偿标准可以以市场价购为主。对于远离城区的土地，因为价格偏低，而农民的生活主要靠土地的收益，因此，对于土地征用的补偿标准，除了按价格补偿外，还应考虑为失地农民维持今后生活提供额外的经济补偿，以保障失地农民的基本生活水平。,对策,第二，丰富土地征用补偿方式，合理安置失地农民目前，征地补偿途径单一，“一次性货币安置”是当前安置被征地农民的主要途径。由于多种原因，失地农民很难找到稳定工作，坐吃山空补偿款后，生活便没有固定来源，很容易陷入“种田无地，上班无岗”的境地。所以，政府应该广拓途径，更加注重“就业安置”。政府应当加大对失地农民的就业培训力度，提高他们的劳动就业技能，鼓励失地农民自主创业。此外，政府还应积极创造和提供劳动就业岗位。,对策,第三，加强农村土地补偿资金的监管从严查处违法占地和侵害农民利益的案件。国土等部门要对辖