落实健全制度全力做好堤防管理工作.doc

落实健全制度全力做好堤防管理工作 各位领导、同志们： 我县地处第二松花江和嫩江汇合处第二松花江和嫩江在我县平凤乡十家户村三岔江口汇合后注入松花江干流我县第二松花江和嫩江河道总长120公里,堤防总长83.5公里自1998年松花江和嫩江流域发生特大洪水后,尤其是近年来我们在盛市主管部门的大力支持和县委、县政府的正确领导下经过全县人民的共同奋斗,全面加快了我县防洪工程的建设步伐据统计我县共计争取防洪工程建设资金10816万元上级下达我县单项工程共54项目前我县下达资金的防洪工程建设已接近尾声现已完成国家投资8900万元共建设穿堤建筑物20座完成险段护坡长度23.59公里治理塌岸长度4.78公里使堤防护坡总长度达到28.88公里占我县堤防总长度的34.6%在已接受验收的28项单项防洪工程中全部通过了省水利验收委员会验收并有17项被评为优良优良率达到60.7%松嫩两江防洪工程的建设全面提高了两江堤防抗御洪水的能力为我县经济发展和社会的全面进步越来越发挥着不可替代的保驾护航作用 国家投入巨资高标准建设防洪工程我们深知管理好防洪工程责任重大怎样实现由过去的“重建设、轻管理”向“两手都要抓两手都要硬”的思想转变使堤防管理步入“管理专业化、服务社会化、经营市场化”的发展轨道近年来我县做了一些尝试下面把我们的做法汇报如下： 第一、加强硬件设施建设提高现代化管理水平 我县第二松花江和嫩江堤防是关系全县人民生命财产和经济发展的一条生命线、安全线只有加大硬件设施建设才能提高现代化管理水平按照防洪工程总体规划要求我们高标准建设了第二松花江防洪工程管理设施建成县级管理站一座加之开发运作建设总面积达5049平方米建成乡镇堤防所3处总面积1500平方米结束了我县无防洪管理设施的不利局面同时解决了局机关和8个基层事业单位的办公问题在建设管理设施的同时又建设了通讯设施建立通讯塔、通讯台和计算机网络实现“三网”即局域网、宽带网、业务网随时开通适应了现代化办公的需求实现了防汛通讯和工程管理的现代化为加强堤防管理奠定了坚实的硬件基矗经过有关部门评价我县二松防洪工程管理设施和通讯设施的建设质量和建设标准不仅在我县是一流的而且也达到了全省同行业一流水平受到了上级有关部门的一致好评和社会各界的普遍赞誉 在此基础上我们又加强了堤防管理单位交通设施的配备为河道堤防管理站配备了专车年以来先后筹资25万元更新执法用车1台新购堤顶洒水车1台为便于水上工作筹资5.0万元购置堤防管理船1艘为护堤员配备专用摩托车4台为随时对堤防进行检查提供了保证全面提高了整体工作效率和管理水平 第二、增强自身造血功能探索管护资金新途径 我局新一届领导班子组建后一改多年来形成的单纯“看大堤”管理经费依靠国家的观念摒弃只讲管理不讲效益只讲投入不讲产出的老观念按照“建设是基础管理是关键效益是目的”的原则注重发挥水土资源的优势发展堤防经济积极探索生态型堤防建设在堤防绿化上大做文章精心打造“清水绿带”工程大力开展多种经营积极创建适合自身发展和适应市场经济要求的运营管理机制 自20xx年以来我们抓住春季绿化的大好时机采取超常措施大打堤防绿化、美化攻坚战把堤防绿化美化作为整个江河堤防建设的重要组成部分三年来我们在松嫩两江堤防上共计栽植各种经济树木近35万株成活率达90%以上有些品种成活率达到95%以上实现绿化总长度30公里播种草坪7.0万平方米筑起了一道集美化、生态为一体的风景线宛若一条绿色长龙在松嫩两江堤防上蜿蜒逶迤由于形成了绿色植被不仅有效地抵御雨滴击溅、降雨径流冲刷防风消浪减缓江水冲淘也起到了护坡、固基等方面的作用同时也有效地改善堤防工程区域的生态景观在堤防绿化建设上我们为充分调动全系统广大干部职工的积极性坚持“谁建设、谁管理、谁收益”的原则将部分堤段绿化林木所有权下放到基层单位实行自栽、自管,林权长期归己为使堤防管理实现自身发展我们计划在两到三年内全面实现以树养堤实现可持续发展和堤防工程的永续利用据测算按照杨柳树15万株每棵年均增值2.0元计算年可储备库存林木资产额为净增资产30万元其它以杏树为主的经济林三年后进入初果期20万株每株效益按1.0元计算年果品收入可达20万元我县堤防绿化工程建设和管理的做法得到了省厅领导和专家的高度赞许并在去年召开的“全省十年美化绿化吉林大地工作现场会”上代表水利系统作了典型发言吉林日报和中国水利报也曾做了报道 此外为了解决堤防资金现实短缺的问题我们还加强了河道采砂和护堤地的管理严格执行河道采砂的审批制度并在不影响正常行洪的前提下对可耕种的护堤地、林间地进行公开对外拍卖或承包同时提取60%的河道采砂管理费用于工程管理维护经费并将拍卖护堤地的承包资金用于群管员开支从而实现资金良性循环滚动发展充分发挥了两江堤防的综合效益 第三、建章立制落实责任强化堤防目标管理 要全面加强堤防工程的管理加大规章制度建设力度强化目标管理是极为重要的环节为此我们依照国家相关法律法规和相关政策的规定积极探索适应当前经济发展需要的管理方式制定了符合实际、操作性强的运行管理、工程管理等方面规章制度包括日常检查制度、目标责任制和岗位责任制等具体做法是层层落实堤防管理责任局抓堤防站堤防站抓堤防所堤防所抓护堤员逐人落实责任段实现了站、所、护堤员三级目标管理责任制明确各级河道堤防管理人员工作职责同时建立和执行约束激励制度、分配激励制度和责任追究制度坚持用制度鼓励人、约束人赏罚分明严格考核严格兑现奖惩使管理工作步入制度化、目标化、规范化也从根本上解决了“干好干坏一个样干与不干一个样”的问题 通过建章立制使各级责任人都能够坚守岗位各司其职各负其责坚持经常检查及时发现和处理问题特别是目标管理责任制的实施把各级责任人的切身利益和堤防管理成效紧密联系起来坚持“责、权、利”相统一形成人人有目标、人人有责任、人人有利益的工作氛围在全面实行浮动工资与功效挂钩、按贡献参与分配的机制以后极大地调动了干部、职工和护堤员的工作积极性更是给堤防管理带来了巨大的生机和活力 第四、加大行政执法力度坚持依法行政依法管护 针对我县堤防战线长、建筑物多、管理人员匮乏和资金短缺等实际问题我们建立了县、乡和流动护堤员三级立体管理和执法网络主要是在沿江设立专职的财政拨款堤防管理员加强巡堤；在三处乡村堤防所配备专人昼夜看护重点堤段上设立栏杆严禁重型车辆通过堤防雨天和道路泥泞期间禁止一切车辆通行；同时又面向社会公开招收4名优秀青年作为合同制护堤员建立了全天候、全方位的监测和看护体系坚持做到每天对堤防工程和资源进行“地毯式”排查确保在第一时间制止和打击一切破坏和非法占用河道堤防资源的案件 在配齐、配强各级管理人员的基础上我们坚持经常对堤防管理人员进行法律法规和职业道德教育认真组织学习中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、吉林省河道管理条例等相关法律法规和各项规章使其在思想上做到警钟长鸣努力提高执法人员和管理人员水平确保着装持证上岗确保准确运用法律法规达到了内强素质外塑形象和公正执法的目的真正做到了有法必依、执法必严、违法必究同时我们加大对沿江村屯的法律、法规和政策宣传力度使河道堤防法律、法规家喻户晓全面增强沿江百姓的水法制意识同时我们建立了举报奖励制度使沿江百姓在知法、懂法、守法的同时积极举报各类破坏河道堤防案件积极配合我们打击一切违反水法规案件使我县的堤防管理更加社会化、规范化、法制化 第五、加强领导以人为本努力建立一支高素质管理队伍 当前我县防洪工程正处在由大规模建设向全方位管理的转轨时期我县的堤防管理得到了上级领导的高度重视盛市主管部门主要领导和专家多次到我县督促、检查和指导工作为我们强化堤防管理提出了许多宝贵的意见和具体措施在此基础上我们的工作也得到了县委、县政府的大力支持和帮助首先是将河道堤防管理站列为财政全额拨款事业单位并保证必要的办公经费既使我们日常管理工作得以顺利开展也解除了干部职工的后顾之忧；其次是在农村第二轮土地承包时按照水利相关法律法规的规定县委、县政府联合下发了文件进一步明确和保留了水利部门对水工用地的所有权和经营权；第三是在我县乡镇站所机构改革水管站划归乡镇管理时我局积极向上级反映并得到了县委、县政府的支持在沿江乡镇根据工作量的不同保留必要的堤防管理人员编制每年由县财政为管理员解决工资8.0万元上级领导的高度重视极大地推进了我县堤防管理工作的开展 充分发挥堤防的防洪保安作用和确保安全度汛是我们水利部门的重要职责之一但是我们在过去相当长的一段时间里堤防管理无标准无要求只是来水抢险无水清闲自从国家全面加强堤防建设以来特别是我局新一届领导班子组建后为彻底打破“重建轻管”和单纯依靠被动防御的不利局面我们坚持主要领导亲自抓分管领导具体抓坚持以人为本按照可持续发展思路建设队伍选派本科专业毕业、事业心强、敢于负责、懂经营、会管理的高级工程师担任河道堤防管理站站长并选拔一些业务骨干充实到堤防管理队伍中建成了一支业务精良、作风硬朗、纪律严明的高素质堤防管理队伍通过自身力量的加强从根本上大大提高了我县堤防的管理和经营水平 我县的堤防管理工作刚刚起步目前还存在许多亟待解决的问题管理机制仍需进一步完善解决资金匮乏问题仍是当务之急在今后的工作中我们将按