河北省生态公益林经营技术规程说明.doc

河北省生态公益林经营技术规程编制说明近年来，省林业局高度重视森林经营技术的制定和修改完善工作，特别是白顺江副局长亲力亲为，从全省商品林经营实际出发，提出了森林市场成熟理论，并为规程的制定提出了许多指导性的意见，我省的商品林经营技术规程取得了显著效果，得到了国家林业局领导和国内知名专家的充分肯定。在此基础上，于年底启动了河北省公益林经营技术规程的制定工作。一、目前全省生态公益林经营存在的主要问题（修改规程的必要性）一是经营理论长期滞后，经营技术规程不完善、结构调整目标不明确、经营模式单调、综合效益低下。由于受技术规程限制和采伐限额制约，全省公益林经营基本上处在停滞状态。生态公益林面积4048万亩，占全省林地总面积62.16%，得不到有效、科学的经营，严重制约了公益林的生态效益、社会效益和林地生产力发挥，造成了极大的资源浪费。如有的地方，公益林密度过大、虫害大面积发生；有的公益林达不到更新采伐年限，出现枯死，生态功能下降等；按现有规程，抚育株数强度不超过20%，既达不到抚育的生态目标，又造成投入成本大，经营亏损。据统计，近两年，全省公益林采伐限额使用不到%。二是林龄结构偏低和可利用资源比例偏小。全省的森林资源以中幼龄林为主，比例占84.22%。主要是纯林多、密度大；中小径材林过于集中，大径材资源少；珍稀树种资源少、定向培育材种少；林相类型过于单一。结构不合理，许多林相在水平分布上没有形成针阔混交；在垂直分布上没有形成乔灌草结合，在林龄组成上还没有形成多林种合理搭配。三是中幼林抚育已成为全省森林经营工作中最为薄弱的环节。全省现有1900万亩国家重点生态公益林中，70%以上林地郁闭度0.7以上，有的小班郁闭度1.0。据调查，全省亟待抚育的中幼林为2100万亩，亟待抚育的国家重点公益林为1200万亩。二、规程目的本规程的主要目的: 紧密结合生产实践相结合，力求做到技术的先进性、科学性，实现公益林经营的生态高效、管理规范、科学经营，为公益林经营的提供比较完备全面的技术支撑。三、河北省公益林经营技术规程修改的总体原则结合全省公益林经营实际，在不破坏生态效益的前提下，以生态效益最大化为目标，应用近自然森林经营理念、森林市场成熟理论与思想、对公益林进行适度经营。作业方式上，以择伐、抚育措施为主，以皆伐作业为辅，注重利用、保护、培育珍贵乡土树种。四、主要依据和技术支撑在规程制定过程中，我们既强调符合国家的大政策方针，又注重结合经营实际；既强调既符合林木生长的自然规律，又注重符合市场成熟理论，同时引入现代林业经营理念，注重成本控制和经营效果，以公益林的生态高效保障森林可持续经营。编制的主要依据为国家、省有关公益林经营、林木采伐的法律、法规、技术规程和标准。同时从实际出发，进行了系列系统的调查研究和科研活动。自2005年起，我局重点安排了14个管理水平较高的国有林场实施试点项目，项目面积达7.5万亩。在省直塞罕坝机械林场、木兰林管局，承德的平泉、隆化等地进行中幼林抚育试点，抓出了一批质量较好的示范林。创造性开展了国家重点生态公益林带状抚育、强度抚育、引针入阔等对比实验（突破国家标准规程），得到了国家林业局的认可。省林业局、河北农大共同组织了公益林课题研究成果，已取得初步成果，为规程的制定提供了依据。五、规程主要内容.明确了适用范围：适用于经各级政府批准的生态公益林中，符合生态公益林分级经营范围，容许开展森林经营活动的生态公益林。.确定了公益林经营目标、原则经营目标：采用森林可持续经营理论与方法，森林生态、经济、文化等多目标经营为目的,以择伐、抚育措施为主，以皆伐作业为辅，注重利用、保护、培育珍贵乡土树种，遵循森林生态系统自然演替规律，不断改善森林结构，逐步形成异龄、复层、混交，功能高效的生态公益林。原则：（1）保持林地在自然景观、环境生态、林业经济和社会文化方面的功能效益持续发挥；（2）通过森林经营，提高和维护森林生态系统生物多样性；（3）森林采伐与森林培育相结合，采取林下更新方式，以保持森林健康；（4）优质林地优先经营，使得森林经营尽快取得成效。（5）封造结合，在充分利用植被自然恢复能力的同时，通过补植补造加快植被恢复进程。（6）通过林分结构调整、有机体积累分解和物质循环促进措施，提高和保持森林土壤的肥力；（7）在采伐、林道，及其它基础设施建设中，注重保护生态环境，避免产生新的水土流失。.划分了主要经营类型：抚育间伐、更新采伐和其它（低效林改造、其它），和各经营类型的适用范围、控制指标、技术要求。.对公益林经营调查设计、作业施工、档案管理进行了明确规定。六、主要突破点一是指导理论上的突破：树木市场成熟理论、可持续经营理论和近自然林业理论（首次采用）。二是采伐强度控制方法的突破：采用了抚育采伐、更新采伐中的择伐方式，采伐强度根据林分状况、立地条件由伐后郁闭度和株数进行控制，以林分平均胸径为基础确定保留株数，最低可达15株/亩，突破了多年来我省营林上最终保留株数不低于每亩50株的限制。便于经营者根据市场需求进行科学经营，提高经营效率，也便于打破当前公益林经营目标单一、林相千篇一律的问题。根据生产实际修改了对于遭受病虫害、干旱等导致的死亡木，优先进行采伐，进行疏伐的，按照伐后保留郁闭度不低于0.4的基本要求，不受采伐强度和密度限制三是采伐作业方式进行了调整：针对当前公益林经营的要求，对作业方式、适用范围等进行了适当的增减。抚育采伐仅有疏伐一种作业方式，增加了幼林抚育（另设一章），允许结合定株挖取一定的幼树。更新采伐：由五种调整为择伐和皆伐两种，在皆伐方式中带状和块状皆伐。低效林改造：由三种作业方式（皆伐、抚育和树冠下造林）调整为皆伐、封造结合两种。四是规定了更新造林的苗木、树种、混交方式等具体技术要求。五是规定了天然混交林或复层林林木分级标准，提出了公益林经营的优良木、有益木、有害木。六是根据生产实际修改了对于遭受病虫害、干旱等导致的死亡木，优先进行采伐，进行疏伐的，按照伐后保留郁闭度不低于0.4的基本要求，不受采伐强度和密度限制。六、规程编制主要过程编制队伍组织：在省局白顺江副局长指导关心，省林业局造林处直接组织与协调，河北农业大学为主导，木兰林管局、张家口赤城县黑龙山林场共同参与讨论编制规程主要问题，达成共识。确定编