南太白山生态保护与旅游发展思路研究

南太白山生态保护与旅游发展思路研究STUDY ON THE ECOLOGICAL PROTECTION AND TOURISM DEVELOPMENT OF SOUTH TAIBAI MOUNTAIN文 / 黄嘉颖 吕仁义Huang Jiaying Lv Renyi黄嘉颖 西安建筑科技大学 副教授吕仁义 西安建筑科技大学 教授本文以南太白山为研究对象，从生态保护与旅游开发的视角出发，在背景与现状认知的基础上，探究南太白山区域的生态环境特点及发展问题，并进一步就其生态保护与旅游发展总体规划进行反思，总结规划过程中“出发点是保护，落脚点也是保护”、“无为无不为”、“无为就是 有为”，以及“大太白山”的理念构思和规划策略，探索一种富有自身生命力的生态环境保护适宜模式。In the view of and tourism development, this study analyses the ecological features and developing problems of south Taibai Mountain region. Basing on this, the ecological protection and tourism development master planning of south Taibai Mountain is further considered on and the planningconcept is put forward.南太白山 生态保护 旅游发展 理念 规划South Taibai Mountain, ecological protection, tourism development, concept, planning2 现状认知2.1旅游开发优势条件 南太白山生态旅游区处于太白山的深山地区，生物多样性特征、气象变化幅度、水体景观丰富程 度、民风民俗特色等都具有鲜明的特点，这将使规划 区的旅游资源形成更持久、更强烈的吸引力。并且， 南太白山生态旅游区的旅游业开发起步较晚，绝大部 分地区尚属纯自然的一片净土，旅游污染及开发性破 坏影响较小，通过合理规划开发形成充满大自然原始 韵味的高档次生态旅游区的潜力很大。另一方面，南 太白山隶属西安市域，西安是我国中西部地区最大的 中心城市之一，西安高速公路网和关中干线铁路网的 建设，都为规划区的保护、开发和建设提供了非常好 的支持和保障条件，也为南太白山地区旅游业的发展 带来了稳定的客源市场。2.2存在问题和矛盾 目前，由于缺乏统一规划，南太白山生态旅游区周边及内部部分地区开发呈无序状态，导致规划区 环境污染日益严重，森林面积日趋减小，甚至原始森 林出现萎缩现象。相关管理体制、法规建设和具体实 施措施亟待系统合理的规划统筹。其次，南太白山区 域内的大部分地区均没有固定的旅游接待设施及水电和交通旅游基础设施，旅游安全也无法得到充分保生态环境的保护与发展是当代人类所面临的关键问题之一。寻求生态环境的保护并不意 味着被动的“圈地自守”，要使生态环境得到 真正意义上的保护，就必须充分利用生态环境 的有利条件，通过适度开发，主动获取生态环 境持续发展的原动力，从而形成富有自身生命 力的生态环境积极保护模式。从这一角度来 看，生态旅游开发正是充分发挥区域生态潜 力，推动区域生态环境的保护与发展进入良性 循环轨道的重要突破口1、2。然而，现实当中 旅游开发却往往由于经济趋利而演变为区域生 态环境破坏的催化剂。因此，如何确保生态保 护在旅游开发过程中得以真正实现，是贯穿生 态旅游规划始终的核心问题。面向这一问题， 本文以世界自然资金资助项目南太白山生态保 护与旅游发展总体规划为例，反思生态保护与 旅游发展相融合的理念构思和规划策略。的太白山自古就是我国的名山。太白山不仅地跨我国南方和北方、黄河流域和长江流域、动 物古北界和东洋界，成为我国南北植物区系的 交汇过渡区并起着重要的地标作用，而且，其 生物多样性特征和第四纪冰川遗迹在许多方面 都具有唯一性、权威性和不可替代性，是一个 自然景观、生物资源、生态环境与历史人文完 美结合、具有鲜明物种与文化多样性特征的重 要生态旅游区。为保证在严格保护太白山天然遗传基因库 和生态环境的前提下，开发利用南太白山地区 丰富的旅游资源，有限度地开展生态旅游活 动，并合理安排旅游业各项要素的布局，为南 太白山地区生态环境建设及社会经济发展奠定 坚实的基础，世界自然基金会中国项目部组织 编制完成了南太白山生态保护与旅游发展总 体规划，规划提出的发展理念及实施策略对 珍稀动植物生境型生态旅游区的开发具有重要的启示意义。1 背景被誉为“北方第一峻峰、天下无双福地” 本土营造 国内形成一个独具特色的生态旅游区。为此，规划区内禁止建设任何大型现代化工程设施及大型游乐设 施。按道家文化“无为无不为”、“无为就是有为” 的辩证思想处理好建设开发与保护的矛盾。3.3“大太白山” 在宏观关系处理上，南太白山生态保护与旅游发展规划突破相邻地域的区界划分和行政管辖范围的 限定，以“大太白山”的理念，统筹处理其与眉县西 汤峪、红河谷以及未来太白县的关系，突出“大旅 游”思想，把邻位竞争关系变成互利和双赢关系，并 将南北各条旅游线互相连通，实现环线旅游。另一方 面，规划从区域网络观点出发，研究和明确规划区各 种旅游资源在全省、全国乃至世界的地位和特色，研 究和对比太白山各条旅游线存在的差异和问题，以奠定南太白山地区生态旅游事业持续发展的基础。态敏感区，针对这些地区提出相应的环境影响评价（EIA）规划目标；严格限定上述各地带的旅游环境 容量；规划在重点和敏感地区建立环境监测站，定 期对影响环境质量的相关指标进行监测；为保护生态 环境，在各主要景点、服务网点、交通站点周围及旅 游路线沿途，应分别设置旅游垃圾收集设施，有关管 理部门应定期将各收集设施内的垃圾集中运至旅游区 垃圾处理场进行填埋或处理；旅游区内不得进行任何 污染性工业建设，不得产生任何工业性废水、废气、 废渣；旅游区内交通车辆应逐步改造为电能或天然气 能车辆；山区居民应推广太阳能和沼气等清洁能源， 以减轻对南太白山地区生态环境质量的不利影响；应 建立相应的法规体系，以监督管理本旅游区的旅游活 动，同时应加强对游客进行“环境保护”的教育和宣 传工作。4.3珍稀动物生栖环境保护规划 南太白山地区是典型的生物多样性区和天然遗传基因库。南太白山生态保护与旅游发展规划的目标 之一就是不断改善和扩大这些珍稀动物的生存栖息环 境，不断增加它们的种群数量。为保护珍稀野生动物 的生存空间，特规划了以下各项保护措施：根据各种 野生珍稀动物的分布情况及活动规律，划出足够大面 积的绝对保护区，除极少数科考人员外，任何人及任 何活动均不得进入甚至靠近绝对保护区界限，人类活 动绝不能干扰这些珍稀动物的生栖繁衍；对珍稀动物 生存、繁育的生物环境，应严加保护并着意营造，使 其生存空间不断扩大；根据野生珍稀动物的活动规 律及生存空间扩大的可能性，在旅游路线通过的地 段，均应留出多处有相当进深和宽度的生物通廊， 以供野生动物种群之间的交流（图1）；严肃法制， 南太白山地区严格禁止任何盗猎偷捕及伤害珍稀野生 动物的行为；在野生珍稀动物分布密集或出现频率较 高的地段，建立野生珍稀动物监测、救助、繁育、放 养中心，在适当位置设置招引洞穴和投食台；建立野 生珍稀动物活动档案及相关的跟踪信息系统；通过社 区共建，教育当地村民和旅游者遵纪守法，构建人人参与、人人关爱野生珍稀动物的良好氛围；建立巡护图1 丨 珍稀动物通廊带规划图证，严重制约着旅游事业的发展。同时，基础设施的匮乏也严重影响着规划区生态环境的进一步改善。除 此之外，南太白山生态旅游区的保护及建设资金严 重不足，使规划区的生态建设和环境保护受到很大制 约，这也是规划区基础设施和旅游服务设施建设大大 滞后于发展需求的重要原因所在。因此，资金筹储和 经济建设也是南太白山生态保护与旅游发展规划必须 解决的重要问题之一。4 生态保护与发展策略探讨4.1旅游资源的保护分级 “大太白山”的规划理念要求将整个太白山乃至整个秦岭北麓的生态保护与发展作为保护开发的整 体对象。为了增强生态保护与发展规划的科学性与可 行性，分清区域内各地区之间的主从关系，使规划区 域内的每一个分区得以按量级有针对性地进行保护， 依照南太白山的旅游资源特色评价与具体分布，规划 区主要划分为四个等级分区。（表1）4.2生态环境保护规划 生态环境质量是南太白山地区赖以生存和发展的生命线，也是规划区旅游资源实现可持续利用的根 本保障。规划提出“出发点是保护，落脚点也是保 护”，其核心思想就是要把生态环境保护的理念贯彻 到所有规划项目和措施中。根据规划区的特点，除各 专项规划中所采取的生态环境保护安排外，还规划了 以下生态环境保护措施：为取得进入国际市场的通行 证，适应加入WTO的新形势，研究安排ISO14000环 境管理体系的认证工作；规划并研究南太白山地区旅 游环境生态承载力及生态环境容量问题，尤其是老县城、大蟒河、老君岭、铁甲谷以上原始森林区等生3 生态保护与发展理念构思理念是贯穿于整个规划始终，最能体现规划设 计者对该规划的理解与创造的灵魂思想，它是所有规 划思想的浓缩与升华。针对规划区的现实情况和目标 前景，南太白山生态保护与旅游发展规划提出了三点 特色理念。3.1“出发点是保护，落脚点也是保护” 南太白山生态保护与旅游发展总体规划是世界自然基金会中国项目部在陕西周至南太白山地区开展 的生态保护与发展共进项目。项目的目的是在严格保 护原始自然生态并不断改善以大熊猫为代表的珍稀动 植物生存、生栖环境的前提下，探索和规范规划区内 旅游产业的发展方向和经营方式，以实现自然生态保 护与可持续发展的和谐统一。因此，南太白山生态保 护与旅游发展规划不同于一般的旅游发展规划和开发 规划，如何充分突出保护功能是其规划实施的关键。 鉴于此，规划提出整个规划建设全过程必须坚持“出 发点是保护，落脚点也是保护”，强调一切基础设 施、服务设施的建设和旅游开发项目建设均应以自然 生态环境的保护和改善为依据。这是进行生态旅游规 划的宗旨，也是体现生态保护与发展的核心理念。3.2 “无为无不为”、“无为就是有为”生态旅游是在自然生态系统中，通过接近自 然、了解自然、感知自然和享受自然，使人们产生回 归自然、热爱自然并自觉参与保护自然的一种高雅、 文明和科学的旅游活动。3南太白山生态保护与旅游 发展规划的指导思想之一就是着力营造一个“只带走 照片，只留下脚印”的典型生态旅游空间，并力争在表1 丨 旅游资源分级保护表088 : AUGUST 2013级别分级主要依据旅游资源分布区域特级（1）集中体现本区特色（2）珍稀动植物保护太白山主峰区（冰川遗迹区）、珍稀动植物分布区（如财神岭等）一级（1）旅游资源主要组成部分（2）水源保护区（3）历史文化保护区原始森林分布地带（由海拔2300米的桦木林带至太白红杉林带和草甸带）；黑河主 河道及主要支流；老县城保护区等二级（1）重要景点（2）重要景观区域都督门、松树坪、铁甲谷、黑龙潭、大树沟、沿山主要庙宇、秦岭梁、沙梁子等三级（1）一般景点或待开发景点（2）旅游区总体构成中的重要组 成部分殷家坪、大蟒河、八斗河、老君岭、钓鱼 台、各种遗址等也可从事食用菌、木耳养殖及养蜂等生产；社区培训中心将有计划地培训社区居民从事生态旅游服务工作 的能力，逐步改变村民的生活方式和生产方式，逐步 转变他们的传统观念和小农意识，并使他们在生态旅 游的开发活动中受益。规划通过加快南太白山地区村 镇的城市化进程，在一定程度上为规划区生态旅游事 业的可持续发展以及旅游资源和生态环境的保护奠定 坚实的社会基础。5 结语以上规划理念和规划策略是针对南太白山区域 提出来的，对南太白山生态保护与旅游发展进行研究 的真正目的并不仅仅在于促进南太白山地区的生态可 持续发展，而通过对南太白山的具体研究，寻求秦岭 北麓乃至更广泛范围内生态环境的可持续发展适宜模 式才是最终目的。人类的生态环境和地球上仅存的历 史文化遗产、自然文化遗产一样面临着保护和开发如 何平衡的问题，怎样的保护才不过于保守，怎样的开 发才不会造成环境破坏，一直在困扰着人们。适度保 护与发展并非纸上谈兵，要真正做到 “出发点是保 护，落脚点也是保护”不是一件易事。从南太白山 生态保护与旅游发展总体规划中，可以得到这样的启 示：生态保护与发展规划从一开始的资料收集、基地 分析、目标原则确定，到接下来的各项指标选择确立 以及各分项、规划的拟定，直至具体措施的实施，无 不要求始终坚持“保护”的立场，严格控制实验区范 围是为了保护，适度开发生态旅游也是为了保护。开 发并不意味着大兴土木，在南太白山生态保护与旅游 发展规划当中，几乎没有多建一栋房子、多修一条道 路，却真正实现了该区域的旅游开发，这就是“无为 无不为”、“无为就是有为”的生态环境发展理念。 把人“圈在笼子里”观看野生动植物的生生息息是对 生态环境的尊重，是处理人类与濒危野生动植物之间 冲突的最佳方法。“出发点是保护，落脚点也是保 护”，“无为无不为”、“无为就是有为”以及大区 域观念是我们进行生态环境保护与发展始终坚持地理 念。（南太白山生态保护与旅游发展总体规划 曾获全国优秀城乡规划设计表扬奖和陕西省优秀城乡规划设计一等奖）图1 丨 老县城景区建筑小品规划意向图哨卡和巡护便道系统；建立各种标志牌、宣传牌和界标；建立森林防火、防病虫害、山区防洪及防治地质 灾害系统。4.4老县城保护规划 老县城景区位于南太白山老县城自然保护区的实验区内，是湑水河畔的一座清代“佛坪厅城”遗址，是南太白山生态旅游区的核心景区。因远离交通 干道及周围城镇，再加上群山环抱，森林茂密，进出 不便，使这里充满了一种神秘气氛，被人们戏称为 “鬼城”。这里人们生活淳朴、简约；为人坦直、忠 厚；生产方式自然、原始，是一块难得的桃园净土。 在旅游资源保护等级方面被列为一级旅游资源。老县 城保护措施主要包括：“佛坪厅城”遗址、遗物按原 状予以保护，所有重要基址，均刻石予以说明并标出 范围；划定各级保护范围，其中城墙基址及城内均划 为重点保护区，东关街区及汉白玉塔周围、松树坪地 段、都督门地段等为一般保护区，青龙寨至菜子滩之 间的湑水河两岸为环境影响区；规划将文化革命中 被推倒的六角七层汉白玉塔规划在原地复位，散放各 地的碑碣则集中保存，并在县城内适当位置建造一座 清代民居风格的陈列室，用沙盘模型的方式再现“佛 坪厅城”的古老历史和繁华旧貌；拆除城内外与老县 城环境及风格不相协调的近代建筑物；老县城周围的 山、林、水系及空间环境严格予以保护，严格予限定 游人接待规模，任何人员（尤其是游客）未经批准不 能进入老县城自然保护区的核心区和缓冲区，不能进 入海拔1800米以上箭竹林区；居住在老县城城内的 村民应按规划时序逐步搬至城外；松树坪的古松应建立围栏并挂牌作为古树名木保护；老县城区域内为数不多的旅游服务设施建设，应本着分散、小型、民居 院落式的原则在老县城外围地带精心、谨慎地实施， 以和整体环境保持协调。（图2）4.5生态旅游社区共建发展规划 南太白山规划中的各项内容（尤其是老县城景区），均依照开展生态旅游的需求进行安排。这为南 太白山旅游区典型生态旅游活动的开展奠定了多方面 的基础。为了更好地保护自然资源和文化资源，也为 了规范相关参与者的参与理念和行为，生态旅