工商局商事制度深化改革自查整改报告

工商局商事制度深化改革自查整改报告 20 X 月 X 日实施的商事制度改革是党中央、国务院作出的重要改革部署，是全面深化改革的“先手棋”和“突破口” ，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。 *市工商局作为全市牵头部门，认真组织，周密部署，扎实推进，取得了明显成效。 一、全面推进落实注册资本登记制度改革 （一）全面推行注册资本认缴登记制。市工商局按照国务院注册资本登记制度改革方案及国家工商总局和省工商局的一系列安排部署，成立了 2由市局一把手任组长的领导小组及办公室，多次召开专题 会议，进行安排部署。及时制定下发了关于认真做好注册资本登记制度改革实施工作的意见，全面推行了注册资本认缴登记制的改革新政。在微信订阅号、电视广播、报纸手机短信等媒体进行广泛宣传，同时在登记窗口发放注册资本登记制度改革问答宣传页向市场主体宣讲。 （二）简化住所（经营场所）登记手续。认真贯彻落实省政府大善省简化住所 (经营场所 )登记手续的规定文件精神，允许有直接或间接投资关联关系的市场主体 ,使用同一地址作为住所 (经营场所 )登记 ;允许在集中办公区以同一地址为多家市场主体的住所 (经营场所 )登记；市场主体 在同一县 (市、区 )区域增设经营场所的 ,可以选择经营场所备案；允许将居民住宅登记为住所 (经营场所 )。 （三）加强企业信用信息建设，企业年检制度改为企业年报公示制度。 （三）加强企业信用信息建设，企业年检制度改为企业年报公示制度。根据国务院企业信息公示暂行条例规定，将年度检验制度改为年度报告公示制度。市政府及时建立了由工商、发改委、商 3务、质检、工信、食药、环保、安监、农业等部门组成的市政府企业信用信息公示工作联席会议制度。市工商局起草了大美市人民政府办公室关于贯彻落实 的实施意 见（大政办 号），全市工商系统通过企业信息公示平台，对各类企业的登记、备案、监管等信息及时进行公示。截止目前，全市 年度内资企业公示率达 %、全省排名第 ；外资企业公示率达 %、全省排名第 ；个体工商户公示率达 %、全省排名第 ；农民专业合作社公示率达 %、全省排名第 。 截止 年 月 日，全市各级工商机关设立市场主体登记信息 户，共有 户市场主体公示了 条即时信息；股权冻结信息 条，动产抵押信息 件；股权出质信息 条；全市已归集行政处罚信息 件；全系统共有 条移入异常名录记录，移出 条记录。 二 、稳步推进“先照后证”改革和加强事中事后监管落实工作 二、稳步推进“先照后证”改革和加强事中事后监管落实工作 4 （一）稳步推进“先照后证”改革。工商登记前置审批事项改为后置审批，实行“先照后证”是商事制度改革的重要内容。国务院决定保留 项工商登记前置审批事项。 年 月 日，大善省人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强市场主体经营行为监管工作的实施意见公布了 项改为后置审批的工商登记前置审批项目清单。市工商局及时将“先照后证”新政在官方微信公众号和系统内部业务网上进行了发布，确保工商注册登记“零障碍 ” 。 (二 )认真履行市场监管责任，加强事中事后监管。 (二 )认真履行市场监管责任，加强事中事后监管。为全面落实国务院和省政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的精神，市局印发了国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见 7000 本，做到全系统干部人手一册；针对工商部门监管清单（共 26 项）组织学习培训，为事中事后监管工作打下了坚实基础。工商部门按照“双随机”抽查企业的工作要求，积极开展市场主体信息抽查。 年全市工商部门共组织了 次企业信息抽查，共抽查 户各类企业，通过进行实地核查和 5 系统核对，并委托专业会计师事务所对部分被检企业进行了专项审计，发现正常的企业 户，未按规定公示信息的 户，通过登记的住所无法联系的 户，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的企业 户，不配合核查情节严重的企业 户，对以上违规企业已经全部移入异常名录。 三、“三证合一”登记制度改革全面落实 根据国家和省文件精神，大美市工商局起草了大美市人民政府办公室关于实行工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合一登记制度的通知（大政办 号）。市工商局认真履行牵头单位职责，积极与市质监局、国税局、地税局协调，建立了议事 协调机构，召开了会议，推进我市“三证合一、一照一码”登记制度改革工作。 年 月 日，我市正式启动“三证合一、一照一码”营业执照登记模式，截止 年 月 日，全市发放“三证合一、一照一码”营业执照 户。 四、商事制度改革实施后的市场主体发展情况分析 四、商事制度改革实施后的市场主体发展情况分析 6 商事制度改革以来，民间投资创业热情爆发，新注册市场主体呈井喷式增加，在调结构、稳增长、促就业、惠民生等方面发挥了重要作用。 （一）市场主体总量不断扩大。截至 年 月 日，全市实有各类市场主体 户，与去年同期相比增长 %。其中，私营企业 户，同比增长 %；个体工商户 户，同比增长 %；农民专业合作社 户，同比增长 %。 （二）市场主体发展的特点。一是市场主体总量继续保持良好发展势头，反映了商事制度改革激发了民众的创业热情和招商引资等政策取得了明显的效果。二是企业呈现传统产业转型升级、优势产业加快发展、新兴产业潜力巨大、新登记企业实力增强的新特点。三是私营企业受商事制度改革影响，注册数量和注册资本金均出现爆发式增长，成为我市促进经济发展的主要力量。四是个体工商户呈现注册行业范围广，投入少，见效快等特点，具有较强的就业吸 纳能力。目前，我市个体工商户已成为活跃城乡经济、促进就业再就业的一条重要渠 7道。 五、进一步提升行政服务效能 全市工商登记窗口把推行商事制度改革作为工作重点，抓好内部学习、做好政策宣传、提升窗口效能、主动协调沟通等多措并举，提升窗口综合服务能力，全系统 个登记窗口保持了“红旗窗口”的荣誉。 年底，驻行政服务中心工商窗口被省委组织部、省委宣传部、省人社厅、省公务员局四部门授予“大善省人民满意公务员示范岗”荣誉称号。 （一）下放登记权限。 年 月，大美市工商局推出下放企业和冠市名称核准权的新举措，自 年 月 起将冠大美市名称核准权和部分企业登记权下放至各县（市）和分局。 （二）充实窗口力量。一是增加窗口人员。全系统选派多名人员到登记窗口工作， 年仅市局窗口就选派 名工作人员；二是为提高工作效率，全系统为登记窗口及时配备电脑、打印机、服务器等现代化办公设备。 （三）改进服务方式。一是窗口实现了“一站式 8办公” ，使受理、审核、发照等工作流程在中心窗口全部完成。二是为更好的方便企业快速办结，窗口利用公开邮箱的方式储存各种登记表格和公司章程样本，方便企业下载使用。三是逐步推行登记全程电子化。冠国家、省、市级企 业名称的核准业务全部实行网上核名，降低了企业的办事成本。 六、存在的问题 （一）投资者对承担的责任认识不到位。注册资本实缴制改认缴制后，有些企业自我约束、自我管理的意识不强，对新环境下市场风险的认识不足，存在被动管理的意识；部分投资者有“认缴等于不缴”的想法，存在虚报注册资本，随意申报资本规模的情况。 （二）职能部之间协调监管有待加强。“先照后证”改革实施后，绝大多数企业都能很快领到营业执照。有经营许可项目的企业还需要办理相关许可才能开展经营活动，后续监管新机制尚未建立，部分无证经营处于监管真空，不利于 营造公平有序的市场竞争环境。 9 七、下一步工作措施 我局将继续扎实推进商事制度改革，进一步营造宽松便捷的准入环境。 一是全方位、多渠道宣传商事制度改革的法律法规和政策，搞好全系统干部商事制度改革业务培训，真正让改革的利好惠及全市广大人民群众。 二是继续巩固“三证合一、一照一码”登记制度改革成果。 三是全面贯彻落实“先照后证”改革，加强事中事后监管工作落实。按照省工商局统一部署，扎实推进“企业信用信息公示监管警示系统”建设，积极探索建立信息互联共享和联合惩戒机制。 2015年 3月以来，我县全面实施商事改革。 在上级的正确领导下，认真贯彻落实商事制度改革的一系列政策，一方面通过实行“注册资本认缴制”、“先照后证”登记制度、免征登记费等举措，放宽了市场准入条件，降低了创业门槛，激发了全民投资创业热情，另一方面大力宣传和贯彻落实国务院企业信息公示暂行条例、国家工商总局企业公示信息抽查暂行办法、经营异常名录管理暂行办法、个体工商户年度报告暂行办法、农民专业合作社年度报告公示暂行办法、工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定等 5 部规章及年检改年报制度等信用监 管相关规定，极大提高了全县经济的活力和质量，“宽进严管”、“信用监管”的局面逐步形成，商事制度改革初现成效。现将自查自纠情况报告如下： 一、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的落实情况 缴制”。将公司注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，放宽注册资本登记条件，除法律法规和国务院另有规定的外，取消对公司设立最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等方面的限制，公司注册不再登记实收资本，无需提交验资报告。自商事登记制度改革实施以来，我县共办理各类公司登记 1918 户，其中新设立 登记562户，变更登记 1187户，备案登记 169户；新增公司 517户，新增从业人员 4152人，新增注册资本 117380万元，同比分别增长 平均每个工作日新设立登记 14户、新增注册资本 检改年报”。取消了营业执照年度检验和验照制度，实行年度报告制度；将连续两年不按时提交年度报告、未在核准住所开展经营活动的商事主体载入经营异常名录，并通过公示平台向社会公示；同时，积极组织企业、个体户开展专题培训，指导其熟练运用网上平台准确报送年报信息 并及时进行公示。 收各项登记、年检费用，自 2015 年 3月 1日起，全面启用新版营业执照。改革前，企业办理营业执照需先开户、验资等，耗时少则 1 周，多则数月；改革后，大部分企业可在申请当日领取营业执照。 二、 营场所）登记条件暂行规定的落实情况 认真落实 营场所）登记条件暂行规定，允许“一址多照”、“一照多址”、“住改商”，到目前为止，共办理“一址多照” 62户，“住改商” 11 户。 三、工商登记前置改后置有关规定的落实情况 全面落实“ 先照后证”。按照国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录、 人民政府办公厅关于调整工商登记前置审批项目的通知、 人民政府办公厅关于取消我市自行设置工商登记前置审批事项的通知等文件要求，及时调整前置变后置的行政审批事项，取消了 1项我县自行设置的工商登记前置审批事项，最大限度降低办照门槛。 四、 落实 政府于 2015 年 5 月 21 日印发了 适应商事制度改革加强市场主体事 中事后监管工作方案的通知，建立了由县政府主要领导任总召集人，县政府分管领导任召集人， 40个部门主要负责人为成员的工商登记制度改革工作联席会议制度。联席会议下设办公室于县工商局，负责统筹日常事务工作。按照“谁审批谁监管、谁主管谁负责”的原则，厘清了各级政府及相关职能部门对市场主体事中事后监管的权限职责，建立完善了查处无证无照经营行为的工作机制。 进严管”工作。一是全面推行企业年度报告公示制度。截止 2015年 6月 30日，我县 2013年度已公示年报企业数为 1415户，公示率达 2015年度已公示年报企业数为 1844户，二是开展了企业即时公示信息抽查。 2015年 1月，我县首次开展了对企业即时信息公示情况的抽检工作。通过资料检查、实地核查、网络监测等方式对我县 27家企业公示的即时信息进行了检查，其中正常申报的有 24 户、占抽检总数的 通过登记住所（经营场所）无法联系的有 3户、占抽检总数的 因失联进入企业经营异常名录的有 3户，抽查结果在企业信用信息公示系统上公示。三是开展了企业公示出资信息定向抽查。我县对 24户企业进行了企业公示出资信息定向抽 查，其中正常申报的有 20 户，占抽查总数的 通过登记住所（经营场所）无法联系的有 1 户，占抽查总数的 未履行公示义务的有 2 户，占抽查总数的 进入吊销程序的有 1 户；因“失联”、“未履行公示义务”进入企业经营异常名录的有 3 户，基本建成了以信用信息公示为主要手段的市场主体事中事后监管机制。四是建立了经营异常名录管理台账，对进入经营异常名录的市场主体进行重点监管。 五、“三证合一”有关规定落实情况 全面推行“三证合一”登记制度。根据省政府办公厅 5月 25日印发的关于在全省全面推行三证 合一登记制度改革的通知精神，我县制定了 从 2015年 7月 1日起，全面推行“三证合一”登记制度。一是修订完善登记申请材料规范目录及表格文书。工商、国税、地税、质监等部门联合制定印发了“三证合一”登记申请材料规范目录及表格文书，用一张申请表格涵盖所有信息，实现“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”。二是加快申请人材料、信息流转。在网上审批系统企业注册并联审批子系统建成之前，利用现有的信息系统及人工传递的方式进行申请人材料、信息流转，进一步精简工作流程，提高 工作效率，确保在 5 个工作日完成“一证三号”营业执照的办理。三是大力宣传“三证合一”登记制度改革新政。我县通过广播电台、电视台、 机报等媒介积极宣传“三证合一”新政。自 2015 年 7 月 1日至今，共办理“三证合一”执照 18户。 六、我县商事制度改革存在的主要问题及建议 1.“先证后照”改革后，后置审批事项与后续监管有待加强。一是由于企业、工商部门与后置审批部门间的信息沟通渠道不畅通，投资者对“先证后照”理解有误，对后置办理手续繁杂，部分投资者在取的营业执照后，后置审批办理不及时，甚至未办理审批就直接从事经营活 动。二是由于进驻行政中心的相关部门各有一套自己的审批系统无法实现工商登记机关、行政许可机关、监管部门及有关单位的信息不能及时共享。 互配合不到位。商事制度改革后，市场准入门槛大幅降低，工商系统虽然建立“企业信用信息公示系统”，实现对注册登记，备