刘旭涛-政府绩效管理与评估(半天)(s).ppt

1,政府绩效管理与评估,刘旭涛教授博士国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任全国政府绩效管理研究会常务理事,2,一、绩效管理的理念导入二、管理基础“硬环境建设”三、绩效文化“软环境建设”四、各国政府绩效管理的做法,主要内容：,3,1.什么是绩效？,中文：“绩”、“效”,英文：performance,含义：一个人、一个组织或者一个项目的整体工作表现，代表工作的全过程。,4,2.传统绩效考核的价值导向误区,重业务，轻管理；重结果，轻过程；重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进。,5,绩效管理是一个“绩效计划、绩效执行、绩效评估、绩效反馈”的循环过程绩效评估是一个诊断和发现问题的工具淡化“打分排名”、“评比评优”的色彩改进而不是简单的考核,3.从绩效考核到绩效评估，再到绩效管理,6,一、绩效管理的理念导入二、管理基础“硬环境建设”三、绩效文化“软环境建设”四、各国政府绩效管理的做法,主要内容：,7,1.绩效管理的前提条件,组织管理（规范化）职责，流程，岗位任务管理（执行力）任务，目标，行动计划，资源保障绩效信息系统（技术支撑）,8,与组织管理相结合（组织绩效评估）与岗位管理相结合（岗位绩效评估）与战略管理相结合（战略化绩效评估）与全面质量管理相结合（卓越绩效评估模式）与绩效信息系统相结合（技术支撑系统）,2.绩效评估与相关管理系统的契合,9,一、绩效管理的理念导入二、管理基础“硬环境建设”三、绩效文化“软环境建设”四、各国政府绩效管理的做法,主要内容：,10,1.绩效文化的困境,动机和行为失调绩效考核中的“造假现象”绩效评估中的政治问题缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通,11,领导积极推进和理念更新全员的认同和积极参与“考”、“评”、“议”相结合的评估机制有效的评估机构加强评估人员的培训,2.如何营造良好的绩效文化,12,不同评估类型对评估对象的心理影响,13,一、绩效管理的理念导入二、管理基础“硬环境建设”三、绩效文化“软环境建设”四、各国政府绩效管理的做法,主要内容：,14,1.西方国家的实践,示例1：美国联邦政府政府绩效与结果法示例2：美国联邦政府总统管理议程示例3：欧盟公共部门通用评估框架示例4：英国公民宪章运动示例5：美国德克萨斯州农业部绩效预算示例6：美国Maxwell学院的GPP项目,15,示例1：美国政府绩效与结果法（GPRA）,背景：1993年，面对公众要求加强对政府监督和提高政府绩效的呼声，克林顿政府成立了由副总统戈尔挂帅的“国家绩效评审委员会”（NPR），就政府如何工作得更好进行广泛审视。当年出台了两部纲领性文件：一是国会立法通过的政府绩效与结果法（GPRA），另一个是NPR报告从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府（简称戈尔报告）。,16,美国联邦政府“战略化绩效评估模型”,17,示例2：美国总统管理议程,背景：为解决联邦政府各部门普遍面临的管理问题，布什政府2002年发布了总统管理议程（PresidentManagementAgenda），确立了五项改革动议：1.战略化人力资源管理；2.竞争机制；3.提高财务绩效；4.推广电子政务；5.预算与绩效一体化。,18,19,示例3：欧盟公共部门通用评估框架（CAF）,背景：2000年5月，第一届欧盟公共管理质量大会通过试行版通用评估框架（CommonAssessmentFrameworkCAF），该评估模式建立在欧洲各国通行的全面质量管理框架（即“卓越模型”ExcellenceModel）的基础上，旨在通过公共组织的自我评估和诊断，不断提高公共部门的管理水平，改进服务质量。经试用和修改，2002年形成正式CAF版本。2006年又进行了微调。,20,CommonAssessmentFrameworkCAF,21,CAF的指标体系,22,CAF的管理诊断,23,示例4：英国公民宪章运动（TheCitizensCharter）,背景：为保证公共服务的质量，1991年7月，英国梅杰政府以政府白皮书形式提出“公民宪章”，即要求公共服务部门用宪章形式把自己服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。,24,公民宪章的主要内容：-明确的服务标准及服务承诺。-透明度与完善的监督补偿机制。-顾客选择。-礼貌服务。-资金的价值（valueformoney）,示例4：英国公民宪章运动（TheCitizensCharter）,25,示例5：财政绩效预算,26,示例5：财政绩效预算,27,背景：1997年，美国马克斯维尔公民与公共事务学院（MaxwellSchoolofCitizenshipandPublicAffairs）的研究人员与治理杂志的记者合作，开始了一个“政府绩效项目”，对全国50个州和地方的政府管理进行评估。经过近两年的工作，1999年发表了对50个州政府的评估结果，2000年，又发表了对35个城市政府的评估结果，在全国产生了广泛影响。,示例6：美国的政府绩效项目（GovernmentPerformanceProjectGPP）,28,评估内容：-财务管理。13个问题。-资产管理。4个问题。-人力资源管理。6个问题。-面向结果的管理。5个问题。-信息技术。7个问题。,示例6：政府绩效项目（GPP）,29,评估程序：（1）请专家确定五个方面的具体评估标准。（2）设计详细的调查表。（3）在4个州进行试点，将调查表邮寄给州政府的有关部门，请它们提供所需信息和数据。（4）根据试点调查的情况，修改完善调查表。（5）开展正式调查，将调查表邮寄给50个州的有关部门，请它们提供所需信息和数据。（6）派调查员对州政府内外有关人员进行面对面访谈。访谈对象包括预算官员、人事管理人员、主管信息和工程的人员、立法和行政部门审计人员、学者、议员助手、政府研究机构等。此外，还从全国州预算官协会、政府财务官协会、全国州立法机关大会以及其他与州政府相关的组织获取数据。（7）对调查所得的信息数据进行整理、更新。（8）根据对调查所得的信息数据的处理、分析，对各个州政府管理的五个方面分别进行评级，评级范围共分12个等级，从好到差依次为：A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-、D+、D、D-、F。,示例6：政府绩效项目（GPP）,30,西方国家政府绩效管理的主要功能,战略执行关注执行力和责任落实（示例1）推动改革关注专项改革任务的推进（示例2）系统改进关注内部管理、质量改进（示例3）公民参与关注服务回应、公民满意（示例4）绩效预算关注资金使用价值（示例5）独立第三方评估关注社会评价（示例6）,31,2.我国的实践探索,岗位绩效管理办法目标考核责任制社会评议第三方专业评估综合性绩效管理模式,32,-以“德、能、勤、绩、廉”为考核基本内容。-16届四中全会：抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。要求细化考核内容和考核标准。-2009年6月中央政治局审议并通过关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见及附件地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）和党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）（一个意见、三个办法）。-在评价环节上更加全面、客观、公正。包括：民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析和综合评价等6个环节。,党政领导干部考核办法,33,哈尔滨铁路检察分院岗位绩效考核办法,34,始于上个世纪90年代初。以工作为导向，推动各项任务的完成。目标管理和绩效评估相结合，形成工作压力。一般来讲，由上级考核下级，上下级之间签署目标考核责任书。既有综合性工作的目标考核，也有单项工作的目标考核。,目标考核责任制,35,示例：青岛市目标考核责任制（对区县）,36,1994年开始“社会服务承诺制”。2000年前后，南京、杭州、武汉等城市开展“万人评议”、“行风评议”等活动，由公民对所有党政工作部门进行评价。近年来，开始分类排名。评价内容侧重部门的工作作风、服务质量、服务态度、行为规范等。主要采用媒体发布，或在特定场所集中发放问卷的形式。选取公民代表、企业代表、社区代表以及其他各界代表作为评估主体。促进部门转变机关工作作风，克服“门难进、脸难看、事难办”的现象。,社会评议,37,第三方专业评估主体,由调查机构、研究机构独立开展的对政府及其相关部门绩效的评价。委托第三方评估。2004年底至2005年初，甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织非公有制企业对政府绩效的评价，对所辖14个市（州）政府和所属39个部门的绩效进行了评价，并于2005年3月向社会公布了评价结果。独立第三方评估。2007年开始，华南理工大学公共政策评价中心，开展针对广东省21个地级以上市和121个县（市、区）的整体政府绩效评价。指标体系主要分两类：一类指标的基础数据来源于统计年鉴和统计公报，另一类为针对当地居民的满意度抽样调查。,38,综合性绩效管理模式,学习现代绩效管理的理念。将绩效评估工具融入组织管理系统之中。在评估体制和机制、评估内容、评估主体、评估方法等方面更为系统、科学，兼顾业务和管理、结果和过程、共性指标和个性指标、排名和改进等。,39,示例：北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法,40,示例：海淀区政府绩效管理办法（试行）,41,示例：北京出入境检验检疫局“三位一体”综合行政管理体系,解决规范化管理问题,解决执行力和监督力问题,解决人员管理问题,42,细化工作流程加强工作指导,明确工作职责岗位能力要求,质量管理体系持续改进,编写体系文件：质量手册1份程序文件27份作业指导书227份,编制35套岗位职责说明书：从局、处、科及科内工作人员4个层次对数百个岗位进行了说明,通过每年两次内审及一次外审对全局质量工作进行全面检查，对发现的问题认真分析原因并加以整改,推行质量管理的做法,涵盖全条款、全部门的质量管理体系,43,考核指标：五大部分26个方面270余项考核点,推行绩效管理的做法,44,两年一个周期,推行能级管理的做法,45,示例：哈尔滨铁路检察分院绩效管理模式,46,我国政府绩效管理实践