XX镇 XX村村庄 规划 ( 2015-2020)

规划 ( 2015 前 言 科学编制村级规划， 是推进统筹城乡 发展， 加快新农村建设步伐的基础性工作。 为使产业发展、 农民集中居住区建设和公共基础配套设施有计划、 有步骤、 有重点循序渐进地开展， 新农村建设的若干具体项目能规范实施， 促进村域经济、 社会、 人口 、 资源和环境的协调发展。 按照 “ 生产发展、 生活宽裕、 乡 风文明、 村容整洁、 管理民主 ” 的总体要求， 依据中华人民共 和国城乡 规划法、 委省政府关于推进社会主义新农村建设意见、 新农村建设村级规划编制工作指导意见、 城乡 规划管理实施办法 ( 试行 )、 委、 县政府关于推进社会主义新农村建设意见、 统筹城乡 发展总体规划 等相关规定， 以 人民政府为主体， 在县规建局、 县统筹办、 县国土局、县新村办等部门和专家的指导下编制 村庄规划 ( 以下简称规划 )。规划 从 的实际出发广泛征求群众意见、充分尊重村民意愿， 体现 地方特色。 以科学发展观为指导， 提出符合该村实际的新农村建设的具体方案和措施， 力求科学性、 先进性和可操作性， 以确保新农村建设的顺利推进。 规划 完成初稿后， 委托 规划勘察设计研究所进行规范和技术提升， 形成规划 文本( 草案 )， 依法交由 进行公示， 经村民代表大会审议通过， 并通过县村级规划编制评审组评审， 报经县人民政府批准。 在规划 编制过程中， 得到县级相关部门、 及 的积极配合和大力支持， 提供了 翔实的基础资料。 在此， 对所有指导和帮助本 规划 编制的领导、 专家和有关人员 表示感谢。 目 录 第一章 总则 1 一、 指导思想 1 二、 目的意义 1 三、 规划目标 2 四、 规划定位 2 五、 规划重点 2 六、 规划范围 3 七、 规划期限 3 八、 规划原则 3 九、 规划依据 5 第二章 自然、 经济社会现状及分析 7 一、 自然、 经济社会现状 7 二、 发展条件辩析 11 三、 规划主要思路 12 第三章 产业发展规划 13 一、 总体思路 13 二、 发展重点 13 三、 发展目标 13 四、 产业布局规划 14 五、 实现形式 15 第四章 基础设施建设规划 17 一、 道路建设规划 17 二、 水利设施建设规划 17 三、 土地治理工程规划 18 四、 能源工程规划 18 五、 电讯工程规划 19 第五章 村落民居建设规划 20 一、 现状及存在的问题 20 二、 规模预测 21 三、 布局原则 22 四、 农民集中居住点布点体系 23 五、 民居风貌打造 25 六、 土地利用规划 25 第六章 公共 服务设施规划 26 一、 集中居住点配套设施规划 26 二、 广播电视工程规划 26 三、 给排水工程规划 27 四、 消防设施规划 28 第七章 社会事业发展规划 29 一、 教育设施规划 29 二、 社会保障规划 29 三、 社会治安综合治理规划 29 四、 精神文明建设规划 30 第八章 生态环境建设与保护规划 31 一、 指导思想 31 二、 规划目标 31 三、 村庄绿化工程规划 31 四、 环境综合整治规划 32 五、 水环境保护规划 32 六、 大气环境保护规划 33 七、 农业面源污染防治规划 33 八、 减灾防灾规划 33 第九章 新农民培育规划 34 一、 规划目标 34 二、 培训阵地建设 34 三、 现代农业技术培训 34 四、 劳动力转移就业培训 35 五、 思想道德培训 36 第十章 基层党 组织建设规划 38 一、 总体目标 38 二、 加强党的基层组织建设 38 三、 村民自治建设 42 第十一章 保障体系 43 一、 政策法律保障体系 43 二、 组织机构与管理保障体系 47 三、 资金措筹与投资保障体系 48 四、 技术与实施手段保障体 系 49 第十 二章 规划实施与管理 51 第十三章 附则 52 第一章 总则 一、 指导思想 以全面、 协调、 可持续的科学发展观统领全局， 按照 “ 生产发展、 生活宽裕、 乡 风文明、 村容整洁、 管理民主 ” 的要求， 坚持 “ 城乡 统筹、 以人为本、 人与自然和谐、 资源节约 ” 在原则， 建设特色鲜明、 布局合理、 设施配套、 环境优美的社会主义新农村。 二、 目的意义 作为 社会主义新农村建设示范村， 根据 委、 省政府关于推进社会主义新农村建设意见 精神， 以广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点， 以发展农村经济为中心， 协调推进农村经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设和党的建设， 全面打造 “ 生产发展、 生活宽裕、 乡 风文明、 村容整洁、管理民主 ” 的社会主义新农村。 为确保村级经济建设和社会发展的有序性、 科学性、 规范性和可操作性， 特编制 村庄规划 (2015， 力争使规划突出 的特色和优势， 符合农民客观需要 ， 符合 和 区域发展总体格 局和中长期发展战略， 引导农民和业主按照规划有计划、 有步骤、 有重点循序渐进地开展村级建设， 对 经济社会发展具有现实的指导性、 可行性和前瞻性， 把 逐步建设成为 农村经济发展的亮点村、 村容村貌整治的样板村、 社会文明进步的和谐村、 基层组织建设的先进村。 规划的编制， 将有利于农村生产要素和资源要素的有效配置， 有利于集约节约土地和合理利用土地， 有利于改善农民人 8居环境和提高农民的生活质量， 有利于农村经济、 社会、 人口、 资源和环境的协调发展， 有利于推进城乡 统筹发 展和农村全面建设小康进程， 从而加快新农村建设步伐。 三、 规划目标 通过规划建设， 实现 村级发展 “ 五新 ” 目标 : 1、 产业发展形成 “ 新格局 ” 。 加快建设现代农业， 繁荣农村经济，提高农村生产力水平。 充分利用区域丰富的农业资源和剩余劳动力，做强自己的农产品品牌。 2、 生活水平实现 “ 新提高 ” 。 千方百计增加农民收入， 改善消费结构， 提高农民生活质量。 规划到 2020 年农民人均纯收入争取达到11000 元。 3、 乡风民俗倡导 “ 新风 尚 ” 。 加强农村精神文明建设， 发展农村社会事业， 培养造就新型农民。 4、 乡村面貌呈现 “ 新变化 ” 。 搞好乡 村建设规划， 加强农村基础设施建设， 改善农村人居环境， 努力打造成县城 “ 后花园 ” 。 5、 乡村治理健全 “ 新机制 ” 。 深化农村各项改革， 加强基层民主和基层组织建设， 创建平安、 和谐新联合。 四、 规划定位 1、 社会主义新农村建设村庄建设规划的示范村。 2、 统筹城乡 市级示范村。 3、 特色鲜明， 经济效益、 社会效益和生态效益显著的以现代化农业生产基地为主的 绿色、 文明生态村。 五、 规划重点 规划通过现状调研， 了 解村民们的关注焦点， 同时结合社会主 9义新农村建设的要求， 确定规划重点如下 : 1、 推进现代化农业建设。 加强农业基础设施建设， 大力推广优质水稻种植、 加工， 建立优质蚕桑、 甜橙、 绿色蔬菜生产基地。 2、 提高村级主要道路等级和路面质量， 解决出行难的问题。 3、 增加基层医疗点， 加大医疗投入， 解决村民日常就医需要。 4、 配套村民文化休闲场所， 提高村民生活质量。 六、 规划范围 本规划范围为 整个行政区 域范围， 辖 13 个村民小组， 详细规划见图。 七、 规划期限 本规划 期限与“十二五” 规划期限保持一致， 分为近期与远期规划 : 近期规划 : 2015， 具有可操作性、 指导性。 远期规划 : 2021， 具有展望性。 八、 规划原则 1、 以人为本、 可持续发展的原则 通过科学规划合理布局， 做到人与自然的和谐， 特别注意水体的保护， 进一步改善农村生活方式、 改善农民居住环境， 提高农村生活质量。 2、 农民自愿、 尊重民意的原则 在村级规划建设中， 在强调政府主导作 用的同时， 必须自始至终突出农民在规划中的主体地位， 发挥农民积极性和创造性， 不搞大包大揽。 要按照农民意愿和需要进行规划， 增加农民对村级建设规划的知情权、 参与权。 广泛征求农民的意愿， 以农民满意和不满 10 意作为规划编制的衡量标准， 反映农民的要求， 保护农民的利益。 3、 实事求是、 因地制宜、 量力而行的原则 针对 的经济水平、 文化素质等情况， 实事求是， 整体规划，分步实施。 充分利用资源和现有基础改造原有产业， 发展优势产业。在公共设施和人居环境整治上， 既要规划旧房改造， 又 要规划集中居民点 ; 既要按需要新建公共设施， 又要注重原有设施的维护和利用， 完善 服务功能。 4、 有利发展生产、 方便生活的原则 规划要有利于农村经济发展和农村产业结构调整， 同时体现人性化， 通过精心组织， 合理布局， 使农民的生产和生活更加便利和舒适。 5、 节约用地、 集约用地、 保护基本农田的原则 农民人均耕地较少， 必须严格保护耕地特别是基本农田，合理利用建设用地， 利用荒山荒地。 大力实施宅基地旧址建设用地的整理复垦， 增加农业用地。 统筹建设规划应与新农村土地利用规划结合起来， 坚持 “ 统一规划、 相对集中 ” 的农村建设基本方针。 6、 突出地方特色的原则 统筹建设 不能把当地传统的建筑文化丢掉。 规划与当地经济社会发展的要求相适应， 充分考虑地形地貌， 适当兼顾民风习俗。 7、 区域协调发展的原则 统筹建设要协调 规、 土地利用规划、 城总体性详规、 统筹城乡 发展实施方案和 新农村建设总体规划等在空间布局、 基础设施安排、 环境保护等方面协调统一。 8、 整体性原则 11 从环境与村域空间的整体性出发， 统筹布局建筑、 道路、 绿化等空间 ， 塑造富于特色的农民新村整体形象。 9、 经济、 社会、 生态效益并重的原则 规划坚持经济 、 社会、 生态效益并重的原则进行， 尤其要以生态经济理论为指导， 力求经济、 环境、 社会的持续协调发展， 以良好的开发效益创造可持续建设的条件， 以优美、 超前的环境建设奠定可持续开发的基础。 10、 具体实在、 操作性强 规划必须落实到项目、 布局到具体地点、 落实到所需资金上。要因地制宜、 量力而行地明确建设目标、 建设标准和内容。 九、 规划依据 1、 国家颁布的城乡 规划法、镇规划标准、 村庄规划标准(村庄和集镇规划建设管理条例 (国务院第 116号令 ); 2、 建设部关于发布村镇规划编制办法 (试行 ) 的通知 (建村 2000 36 号 ); 3、 制定的 村镇规划编制审批办法 及其补充规定、 村镇规划建设管理条例 (2005 年修改 ); 社会主义新农村建设示范村标准、 新农村建设村级规划编制工作指导意见、 新农村建设村级规划编制评审基本要求 ; 4、 执行的 村镇规划建设管理条例 ; 5、 试行的 村庄建设 (治理 ) 规划编制试行办法 ; 6、 中共中央国务院关于推进统筹城 乡 发展的若干意见、关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ; 7、 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ; 8、 委、 省政府关于推进统筹城乡 发展意见、关于推进社会主义新农村建设意见、关于加快发展现代农业扎实推进统筹城乡 发展的意见、关于加快发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见 ; 9、 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、 城乡 改革实施意见 ; 10、 统筹城乡 发展总体规划、 城镇体系规划 、 城 市总体规划 、 委、 县政府关于推进社会主义新农村建设意见 ; 11、 统筹城乡 综合配套改革实施方案。 第二章 自 然、 经济社会现状及分析 一、 自然、 经济社会现状 位于县城东北面， 东临 北与 界， ，距县城 8 公里， 幅员面积 3. 3 平方公里， 辖 13 个农业社， 总户数 671 户， 总人口 2578 人， 耕地面 积 2545 亩， 林地 812 亩， 以农业生产为主， 属省十年规划的贫困村。 通过近几年的建设， 有 2 条 村级水泥公路贯穿全村， 主要院落通便民路。 近年来， 境内基础设施建设进一步加强， 产业发展突出， “ 一村一品 ” 具有特色， 有一定的产业发展基础和潜力 ; 农民积极性高 ; 村级班子战斗力强， 具有较强的组织能力和号召力。 ( 一 ) 自 然条件 1、 地形地貌 境北部属 大断裂的西南延伸余脉， 为东北 规模较大， 以 等断层为突出的断裂构造。 境内沉积岩层较厚， 褶皱舒缓， 构造 剥蚀作用 强烈。 在构造体系上属 构造。 。 地形以丘陵为主， 地势由西北向东南倾斜。 丘陵多为泥岩和页岩覆 盖， 丘坡平缓， 土层较厚。 海拔多在 300350 米之间。平坝多分布在 江、 河两岸。 地表丘陵错综起伏， 沟谷纵横切割。沟谷为 组成， 坳谷谷形开敝， 谷底平坦， 基本无沟蚀作用 ; 为水田主要分布区 ; 沟则具有中等浸蚀作用。 江河沿岸以一级阶地分布较广， 二、 三级阶地狭窄， 分布零星， 全境以低丘、 中丘为主。 142、 土壤气候 属亚热带季风气候， 水、 热资源丰富， 地貌属红层丘陵 (浅丘 )， 近水平状的砂、 夜岩丘陵区。 丘陵构造多为湖相紫色岩石， 风化碎屑残积、 破积物组成 。 另有新生代 江近代冲积物等， 都是土壤生成的基础。 经过长期的生物、 气候、 地貌、 物质和时间等自然因素和人为的耕种活动， 促进了土壤的生成与发育。 具有本地特点的丘坡上层为旱地， 下部冲、 沟、 坳、 谷多为水田， 上薄下厚， 上砂下粘、 上干下湿、 上瘦下肥的土壤特点。 水稻土类广泛分布在海拔 400 米以下的低、 中、 高丘的冲、 沟、 坳、 谷和河谷低地平坝，丘陵平面及台坡地段。 水源条件较好， 土壤深厚的地区， 因长期种植水稻而发育成水稻土， 占农业土壤的 48%。 冲击土类分布于 江及 河 沿岸低地冲积坝上， 仅灰紫色潮土 1 个土层。 自然肥力较高，物质为新冲积层， 占农业土壤的 2. 88%。 紫色土类广泛分布于低丘、中丘地带， 占农业土壤面积的 45. 55%。 的土壤， 矿质养料丰富，自然肥力较高， 温光条件好， 宜种性广， 农业产出率较高， 但由于过度垦殖， 覆盖率低， 水土冲刷加剧， 薄土面积增加。 组砖红色砂岩风化发育的土壤先天性水化淋浴， 又处高丘窄谷， 自 然植被和光热条件差， 土壤具有酸、 冷、 砂、 瘦的特点， 适宜林木生长和种植花生、 萝卜、 地瓜、 生姜和梨等。 属亚热带季风气候类型地区， 境内气候温和， 热量丰富，雨量充沛， 光照较充足， 无霜期长， 四季分明， 冬暖春早。 年平均气温 极端最高温度 极端最低温度 春秋气温基本一致， 但变幅较大 ; 冬夏变化较小， 春季回暖快， 但不稳定，秋季气温下降快。 地表温度平均为 20C。 常年降雨量 9001100 毫 15米， 降雨集中在夏天。 夏半 年 (510 月 ) 常年雨量占总雨量的 85%，冬半年 (114 月 ) 雨量占总雨量的 15%， 常年雨日为 150160 天，无霜期 350 天以上。境内年平均日照率为 27%， 日照时数 1275 小时，太阳年总辐射常年平均 87 千卡 /平方厘米， 生理辐射 卡 /平方厘米。 3、 河流水系 境内主要有 江和 河。 江由北部入境， 顺流而下至 ， 水资源丰富。 4、 自然灾害 又是地震多发区， 、 组成的三角区内发生的地震烈度影响较大， 历史上有记载的大于 4. 7 级的地震有 7 次之多， 抗震设防烈度为 6 度。 气象灾害主要有暴雨、 洪涝、 干旱、 冰雹等。 ( 二 ) 人口 与资源 1、 人口 据统计， 2013 年底， 村域总户数 671 户， 总人口 2578 人，人口密度平均 781 人 /平方公里， 劳动力人数 1419 人， 占总人口的 55. 04%。 2、 土地资源 村域内自然资源丰富， 全村幅员面积 3. 3 平方公里。 现有耕地共计 2545 亩， 其中田 1540 亩， 土 1005 亩， 人均占有土地 (含耕地和林地 ) 0. 99 亩。 3、 水资源 水资源丰富， 紧靠 江河， 现有山平塘 22 口， 提灌站 2座， 渠道 3300 米。 164、 经济类型 属农业村， 以种养业为主。 水稻、 小麦、 玉米为粮食主产。 2014 年， 全村经济总收入 1916 万元， 其中家庭经营收入 1652 万元，农民人均收纯收入 4745 元， 粮食总产量 2200 吨。 ( 三 ) 基础设施 2010， 分别实施了新村扶贫、 村道扶贫和产业扶贫项目， 基础设施有了较大改善， 有村道 2 条 2. 5 公里， 全 部硬化为水泥路， 有便民路 10. 5 公里、 组道 3. 2 公里。 电站座落在本村 组， 路直通县城。 ( 四 ) 公共服务设施 村内有村小 1 所、 农村医疗点 1 个、 农资农家商店 2 个， 建有村级办公室和党员活动室。 二、 发展条件辩析 ( 一 ) 优势 1、 基础设施条件较好。 离县城 8 公里， 有县 5 路公交车直接县城。 村级公路通达率 100%。 集中区硬化便民道 80%， 电视电话综合覆盖率 90%以上。 村级办公条件好， 建有村级办公室和党员活动室。 2、 产业基础较好， 受到各级政府的大力扶持。 现有笋竹基地646 亩， 小桑园 100 亩， 蔬菜 100 亩， 山平塘 22 口， 稻田养鱼 200亩， 养猪大户 5 户， 养鹅大户 1 户已养种鹅 2000 只， 养鸭大户 5户， 养牛大户 1 户肉牛 20 头。 按 “ 一村一品 ” 发展思路， 为打造生猪养殖基地、 蔬菜基地、 稻田养鱼， 加强生产技术标准的宣传和标准化种植技术的培训、 指导， 建立无公害产品的运销网络， 生猪养殖、 蔬菜种植成为农民增收的重要渠道。 3、 村级组织建设保障有力。 村级班子战斗力强， 具有较 强的组织能力和号召力。 ( 二 ) 劣势 1、 产业结构有待优化。 长期以 “ 粮食 +生猪 ” 的经营模式为主，蔬菜等经济价值高的经 济作物种植基地化、 产业化程度低， 非农产业缺乏， 产业基础薄弱， 资源利用和效益发挥都不够充分。 2、 农民综合素质不高。 思想观念较为落后， 科技意识较为淡薄。大量青壮年劳动力已经外出务工， 从事农林牧渔的劳动力素质较低，接受现代农业科学技术能力低。 外出务工的劳动力由于缺乏专长和技能， 工资收入低。 3、 引导资金少， 地方配套困难。 村内经济和社会发展不平衡。政府对项目资 金投资小， 农户自筹资金比例高， 给农户带来了 较大压力。 城乡 统筹建设过程中， 资金投入不能及时到位。 4、 认识问题。 对统 筹城乡 建设， 部分农民认为是政府的事， “ 等、靠、 要 ” 意识强， 农民主体意识和地位不明确， 尤其表现在农村基础设施建设、 居民点建设方面。 5、 基层农技服务需要加强。 现有农业综合服务中心， 主要进行品种、 技术培训、 病虫害防治等农业服务工作。 由于技术力量薄弱， 在发展现代农业、 畜牧业等方面还需要进一步加强技术服务。 6、 社会事业发展滞后。 医疗条件差 ， 医疗水平低， 科技文化投入不足， 农民思想道德素质不高。 三、 规划主要思路 本次规划通过对村级发展的宏观背景和区域经济社会发展背景 18 分析入手， 充分了 解和认识村级规划的基本要求和内涵， 明确村级规划的原则和目标。 同时， 规划从现状条件分析入手， 通过现场调查和基础数据的分析， 了解现状村庄空间分布特征和产业发展概况， 找出在村庄分布、 产业发展、 基础设施、 公共服务设施等方面存在的主要问题。以目标为指引， 以问题为突破， 提出具体的村庄布局原则， 合理预测村庄人口容量 ; 同时结合产业发展规 划， 提出空间布局方案。 统筹安排主要的社会服务设施和基础设施， 并提出村级规划建设实施对策， 确定保护村庄生态环境原则和措施 ; 村级规划 中提出总体构思和空间布局， 制定详细的工程管线规划， 引导村级建设健康、 有序发展。 第三章 产业发展规划 社会主义新农村建设的首要任务就是生产发展。 能否把产业做强做大， 真正使农民富裕起来， 事关新农村建设的全局。 一、 总体思路 1、 科学发展思路 以市场为导向， 以科技为动力， 着眼经济效益提高， 发展高产、高效、 优质、 生态农业， 促进农业增产， 农民增收 ， 环境改善， 发展适应性农业。 2、 提高产业化水平 19以现代化的理念组织农业生产， 扩大特色产品生产的规模化、产业化、 标准化 ; 扶持龙 头企业， 形成 “ 公司 +协会 +基地 +农户 ” 的模式。 3、 增强农业基础设施 搞好水利配套， 建设田间道路、 林网。 二、 发展重点 1、 绿色蔬菜生产基地 ; 2、 优质蚕桑、 甜橙、 笋竹生产基地 ; 3、 优质水稻生产基地 ; 4、 稻田养鱼。 三、 发展目标 坚持从 的实际出发， 有所为有所不为， 因地制宜形成自身产业特色， 面向市场选择产业项目， 优 化产业布局， 切实转变经济增长方式， 以 农村示范片区建设为契机， 依托 城和海棠现代农业示范园区的辐射带动作用， 形成特色产业链。 在现有产业的基础上， 积极调整农业产业结构， 重点发展绿色蔬菜生产基地、 稻田养鱼、 优质蚕桑、 甜橙、 笋竹、 优质水稻 ; 多渠道、 多形式开展职业技能培训， 努力促进农村劳动力向非农就业转移， 提高务工农民工资收入， 壮大劳务经济 ; 加快改善生产条件， 推广优良品种和现代农业技术， 提高农业综合生产能力 ; 培育扶持龙头企业、农村专业合作经济组织(协会 ) 、 农村经纪人、 种养大户和专业市场， 为农民提供产前、 产中、 产后服务， 提升农民组织化程度和农业产业化水平。 四、 产业布局规划 20 产业发展规划布局一览表 项目名称 建设内容 建设规模 投资 额 (万元 )实施地点 实施计划 水产养殖 稻稻鱼， 稻田养鱼 400 亩 30 1 2015、 2016 年各实施 200 亩 优质甜橙 新建 800 亩 36 1 2015 年建设 600 亩， 2016 年建设 200 亩 蔬菜 新发展 370 亩 10 1 2015 年发展 100 亩 生猪养殖 年出栏 100 头以上养猪大户 5 户 10 2015 年实施 白鹅养殖 年出栏 1000 只以上养鹅大户 1 户 5 笋竹 笋竹基地建设 646 亩 乡 村旅游 新建农家乐 2 个 100 6、 7 组 2015 年、 2016 年各新建 1 个 合计 - - 191 五、 实现形式 1、 正确处理群众主体和政府引导的关系， 坚持统分结合搞好产业规划。 既要注意根据群众的意愿和实际情况， 自下而上来科学确定， 又要积极引导农民群众围绕村主导产业来选择， 自上而下把全村的主 导产业逐一分解到户， 实现统与分的有机结合。 2、 强化引导服务， 真正使产业规划转化为现实的生产力。 必须把为农民提供全方位、 链条式的全程跟踪服务作为 一项重要工作来抓， 尤其是要重点帮助解决好资金、 技术、 销售等节点问题， 增强现代科技装备农业的能力与水平， 充分利用县级以上农业科技人员，强化技术支撑体系。 3、 充分发挥农村合作经济组织的作用， 加快建立起农民自我服务、 自我管理、 自我发展的自主增长机制。 主要是培育和建立蔬菜协会、 特色水产协会、 农家乐协会等专合组织， 为农民提供资金、技术 、 销售服务， 主要是要充分发挥理事会、 产业协会、 中介组织等农村合作经济组织的作用， 县、 镇人民政府和有关部门要防止陷入大包大揽的尴尬境地。 4、 着力解决好千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾， 努力提高农业产业化水平。 通过积极引进培植壮大农业龙头企业、 发展各种形式的农村合作经济组织和科学合理地建设农产品专业市场等， 以“ 公司 (市场 ) +协会 +基地 +农户 ” 的形式， 把小生产与大市场连接起来， 并通过建立起利益联结机制， 完善产前、 产中、 产后服务， 从而加快农业规模化发展、 产业化 经营和标准化生产的进程。 5、 打造产业示范区， 完善基础设施， 推进土地流转， 大力招商引资。 积极促成社会力量投入项目与资金参与新农村建设， 引导土地流 转， 形成规模经营。 6、 加大政府投入力度， 整合项目资金， 计划两年内公共投入产业发展资金达到 450 万元。 第四章 基础设施建设规划 一、 道路建设规划 22现有的道路网系统不完善， 村内道路衔接不通畅， 断头路较多， 道路附属设施不够齐全。 便民道路是农户住宅与村道、 组道连接的步行道。 规划硬化 路、 路等 2 条村级公路 米， 总投资 180 万元， 其中政府性资金 100 万元， 群众投工投劳及自筹 80万元， 计划在 2015 年完成 ; 新建 1的便民路 12 千米， 总投资 10 万元， 其中政府性资金 8 万元， 群众投工投劳及自筹 2 万元， 计划在 2015 年完成 ; 在 1新建耕作道 1500 米， 总投资 10 万元，其中政府性资金 8 万元， 群众投工投劳及自筹 2 万元， 计划在 2015年完成。 二、 水利设施建设规划 在 1新建田坎 500 根 45 千米， 总投资 60 万元， 其中政府性资金 50 万元， 群众投工投劳及自筹 10 万元， 计划在 2015 年完成 250 根 22 千米、 2017 年完成 250 根 23 千米 ; 在 1新改建山平塘 22 口 1600 米， 总投资 20 万元， 其中政府性资金 18 万元， 群众投工投劳及自筹 2 万元， 计划在 2015 年完成 ; 在 13 个组整治一、二级电排渠道 6700 米， 总投资 100 万元， 其中政府性资金 100 万元，计划在 2015 年完成 ; 在 3、 4、 12、 13 组整治石堰 4 座 300 米， 总投资 40 万元， 其中政府性资金 39 万元， 群众投工投劳及自筹 1 万元， 计划在 2015 年完成 ; 在 4新建 蓄水池 36 口， 总投资 50万元， 其中政府性资金 40 万元， 群众投工投劳及自筹 10 万元， 计划在 2015 年完成。 三、 土地治理工程规划 规划在 13 个组实施 “ 金土地 ” 项目工程， 整理土地 900 亩， 总投资 60 万元， 其中政府性资金 60 万元， 计划在 2015 年完成 500 23亩、 2017 年完成 400 亩 ; 在 1改造中低产田 900 亩， 总投资 60 万元， 其中政府性资金 60 万元， 计划在 2015 年完成 500 亩、 2017年完成 400 亩。 四、 能源工程规划 1、 能源供应现状 的能源供应主要是电、 煤和柴禾， 少数家庭也使用沼气，电主要用于照明， 家庭餐饮和牲畜喂养等炊事主要用煤和柴禾。 全村未安装天然气管道， 36 户已建成或在建地挖式沼气池， 所有农户已通电。 2、 电力工程规划 电力工程设施已基本符合村内现行生产生活的需要。 需安装高压和低压设备， 更换部分室外老化线路和农户室内线路。 依托县城区设施， 近期线路保留现状， 接 10力线至 ， 辐射全村。远期规划利用黄泥滩电站电力， 以保证村内生产、 生活 用电需要，确保经济社会顺利发展。 3、 沼气建设规划 加快沼气清洁能源建设步伐， 规划每年新建沼气池 80 口， 安装节能灶 80 个。 4、 天然气安装工程规划 由县城区引入 63 天燃气管， 至 中心村居民点， 后延伸至各居民点， 以保障供气安全可靠。 全村规划安装天然气 500 户， 总投资 75 万元， 其中政府性投资 20 万元， 农户自筹和投工投劳折资 55 万元， 规划在 2015 年实施 100 户、 2017 年实施 300 户、 2018 年实施 100 户。 五、 电讯工程规划 现 有通讯线路已基本满足 通信需要， 近期可增加一些辅助设施设备， 提高通讯质量。 计划 2015 年前新安装座机电话 240 门，规划在必要的地方安装公共电话。 随着农民收入水平的提高和生产学习的需要， 部分农户已有购买计算机和上网的需求， 近期规划应考虑在集中居民点接入宽带， 并留够节点。 第五章 村落民居建设规划 一、 现 状及存在的问题 村落民居分布除在黄泥滩电站一带相对较为集中外， 其余民居均分散在全村各处。 “ 只见新房， 不见新村 ” 或“ 只见新村，不见新貌 ” 。 自改革开放以来， 绝大部分农民建设了 新的住房， 住房质量明显改善。 但由于缺乏统一规划建设及管理， 住宅布局零乱、风格各异、 环境脏乱差、 缺乏公共空间， 村落呈现出 “ 散 ” 与“ 拥挤、 混乱 ” 的两种情况， 村落面貌、 人居环境恶化。 没有一个村落经过规划设计， 住宅单体简陋， 新建住宅无序布局、 村落绿化等风貌建设缺乏统一的考虑， 村落的景观形象较差 。 村落基础设施建设严重不足。 由于基础设施投入渠道少， 农村生活性、 公益性基础设施严重缺乏， 很多村落缺乏基本的清洁供水、 卫生、 体育、 商业、教育服务设施， 道路等级 低， 供电、 通信等设施标准低。 近年来，各级政府致力于推动农村 “ 改水、 改厕、 改厨 ” 等工作、 致力于推动农业产业化建设， 但基础设施的瓶颈制约了农民生活改善、 生产发展。 村落布局散乱、 规模过小、 分布过于分散、 宅基地占地面积过大， 浪费土地， 增大了基础设施建设成本。 存在的问题归结为 : 问题分类 内容细分 散 1、 农宅 空间分布散乱无序 ; 2、 人均宅基地面积大， 利用率低， 土地资源浪费严重。 缺 公共设施 1、 无农民集中活动场地， 无集中绿地和安全管理机制。 2、 缺少路面的硬化及宅间空 地的美化与净化。 3、 村内的教育设施不完善 ; 4、 村内商业点店铺面凌乱， 没有形成良好的商业环境和商业气息。 5、 建筑形式杂乱， 乡 村特色不突出。 6 基础设施 道路 1、 道路系统不完善、 且无路灯。 2、 路基不规则， 同一条道路的路面宽度不统一。 3、 道路横断面混乱， 同一条道路上的排水沟不连续， 绿化系统 不连续。 4、 路面质量较差， 以碎石路面和泥结结路面为主。 管线 1、 给水现状 : 尚未设置集中供水设施， 村民生活生产用水均取用地下水源， 每户村民均设有取水水井， 井深 6， 经过水泵提升至户内供人畜饮用。 2、 雨水现状 : 村庄内现状雨水采用民房周围排水沟散乱汇集排入至农田的周边农灌渠内。 3、 污水现状 : 村民生活污水以畜禽粪便经沼气池处理后用于农灌。 4、 电信现状 : 村内电信安装率较低， 电信线路架设较为混乱， 电信分支器老化。 5、 燃气现状 : 村内现无燃气管线敷设， 多为烧柴、 煤为主。 环卫 1、 大部分房屋日照通风条件不良， 质量较差， 乱搭乱建现象较为普遍 ; 2、 室内环卫设施、 宅前道路和消防安全条件差 ; 3、 无供水设施 ; 4、 无雨污水排放沟、 管系统， 无污水处理设施 ; 5、 垃圾乱倒、 污水乱排、 电线乱拉、 严重影响的环境卫生质量 ;6、 村民家庭多为简易厕所或室外独立厕所， 卫生设施条件差 ;7、 仅有垃圾收集点 2 处、 垃圾箱 10 个， 农户生活垃圾无收集存放， 塑料垃圾乱用， 生活垃圾挖坑堆肥， 污染严重。 1、 禽畜养殖不卫生、 大养殖户位置不当， 影响下游水体和公共卫生。 2、 农房部分未人畜分离， 厕所大多为旱厕， 卫生条年差， 新房水厕， 但污水未经任何处理就排放或农用。 3、 家禽在街道及院落随地大小便， 公共环境卫生较差。 1、 村内院落空地多， 农房闲置地多， 宅间杂草丛生。 2、 田园无人管理地段多， 景观遭破坏。 按照 “ 五新一好 ” 建设方向 (即新房舍、 新设施、 新环境、 新农民、 新风尚， 好班子 ) ， 首先必须解决村落民居的总体布局， 对村落民居服务设施进行统一规划。 村落民居布局应立足当前农村社会经济状况， 按照政策导 向， 力求有创新、 有作为， 并体现节约用地的原则， 节约的土地进行复垦用于农业生产。 二、 规模预测 1、 人口规模预测 现有村民总户数为 671 户， 总人口 2578 人。 规划期末人口按 平均增长法 : Q = 1+K) n + P 进行预测， 人 ) 27人 ) ) 人 ) 年 ) 按照 “ 十二五 ” 规划， 全县 “ 十二五 ” 期间人口自然增长率控制在 3以内， 人 口自然增长率按 3计算， 规划期内人口增长因素不考虑机械增长人数。 到规划近期末， 总人口 2020 年预测数为 2655 人。 2、 用地规模预测 规划参照村镇用地标准， 确定农民人均建设用地 面积为 85 平方米， 则 农民集中居住点建设总用地面积为 22. 56 公顷。 三、 布局原则 本次规划根据村域农业产业化、 规模化、 现代化及基本农田保护和村民的耕作半径等因素， 农民集中居住点布局规划原则上分为 3 种基本类型， 即鼓励发展的、 控制发展的、 拆除的。 1、 鼓励发展的 在现状分 析的基础上， 根据村域内产业发展思路， 劳动半径、现状配套设施的完善程度、 交通便利条件、 现状规模大小等因素，选择部分村落作为鼓励扩大的集中居住点， 对这类村落应加大、 加快整治的力度， 配套各项基础设 施和社会服务设施， 形成村域内主要的农民集中居住点。 2、 控制发展的 对现状建筑质量较好， 不属于违章建筑， 聚居户数大于 4 户的村落， 规划将其作为控制发展的集中居住点， 对其执行严格的土地 28固化政策， 不允许其扩大， 但应对其村容、 村貌进行整治。 3、 拆除的 (1) 对于侵占河道、 公路红线 、 破坏自然山体、 占两处宅基地以及违法建筑， 无论其建筑质量好坏， 一律依法拆除。 (2) 对已经严重破损的危房、 土坯房应给予拆除， 新建房屋按就近原则进入规划的农民聚中居住点建设。 (3) 对已经废 弃的建筑或已“空心化” 的村落民居应给予拆除。 (4) 对 1的散居村落， 应逐步规划拆除， 向规划的居住点集中。 四、 农民集中居住点布点体系 1、 村庄居民点布点等级结构功能规划 规划将全村的民居布点体系划为 1 个中心村居民点 5 个居民小组居民点的结构体系。 第一级 : 中心村居民点， 即 组 ) 农民集中居民点， 属引导建设型居民点。 村两委会所在地， 是村级行政管理机构的驻地，是本行政村内较大的居民点， 有为本村及周边村服务的公共服务设施和基本生活福利设施。 第二级 : 居民小组居民 点。 既有利于农民生产又方便生活的居民点， 配备相应的基础设施。 农民集中居住点空间布点表 用地名称 小地名拟规划居民点户数拟规划居民点人口 田土块名称 规划到 2020 年建设用地总面积 (m )其中耕地面积 1 心村 居住点 0 200 叶合山 17000 170002 大山居民点 大山 50 200 顺土路 17000 17000 293 大缺口居民点 大缺口 30 100 大土 8500 85004 石道场居民点 石道场 50 220