全国农村土地承包经营权登记试点工作.doc

精品文档全国农村土地承包经营权登记试点工作简 报第24期登记试点工作领导小组办公室 二一二年九月二十一日 贯彻落实中央关于“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点”要求，近期四川省人民政府办公厅转发了农业厅等六部门关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的通知，拟于2013年在38个县（市、区）开展农村土地承包经营权登记试点。现将通知刊发，供各地参考。四川省人民政府办公厅转发农业厅等六部门关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见的通知为认真贯彻落实今年中央和省委1号文件“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点”精神，切实做好我省农村土地承包经营权确权登记试点工作，根据农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号），结合我省实际，制定如下工作意见。一、充分认识开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的必要性、重要性以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党在农村政策的基石。为切实稳定农村土地承包关系，党和国家先后出台了一系列法律法规和政策，我省也结合实际出台了四川省实施办法等地方性法规和政策，农民对承包土地的占有、使用和收益权利得到依法确认，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于特殊历史条件的限制，我省还有不少地方土地承包存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致了不少争议和纠纷。为此，各地要深刻领会开展农村土地承包经营权确权登记工作的重大意义，这不仅是深入落实农民土地承包经营权的一种有效途径和方法，更是明晰土地承包经营权用益物权管理的需要。做好农村土地承包经营权确权登记工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供强有力的原始依据；有利于把农民承包土地的各项权利落实到户，为妥善解决农村土地承包现实问题提供必要的实践经验。二、总体要求和基本原则（一）总体要求。认真贯彻党的十七届三中和五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变；在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。（二）基本原则。一是先点后面。在认真总结借鉴成都市、江油市、安县试点经验的基础上，选择不同区域、不同经济发展水平的县（市、区）扩大试点范围，进一步积累试点经验，再逐步向面上推开。二是保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记试点，严禁借机违法调整和收回农户承包地。三是依法规范。严格执行中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法、四川省实施办法等有关土地承包经营权确权登记的规定，按照中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（农业部令第33号）规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。四是尊重历史。对当时为保证农户承包利益，集体经济组织将所发包的耕地按照标准等级计量，即等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记账证，但要注明实际折算面积，并取得承包户的认可。五是民主协商。充分动员农民群众积极参与，确权登记工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员大会讨论决定。六是因地制宜。要根据试点实际，缺什么补什么，完善确权登记工作，妥善解决遗留问题。七是县（市、区）为主体。确权登记试点工作实行省上统筹安排，市（州）实施指导，县（市、区）为责任主体，具体组织实施确权登记工作。三、主要内容（一）查清承包地块面积和空间位置。全面组织清理土地承包档案，对土地承包情况进行摸底调查。以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。只有经群众认可并经乡（镇）、村公示确认的实测结果，才能作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。（二）建立健全土地承包经营权登记簿。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据农村土地承包经营权证管理办法和不动产统一登记的原则，建立健全土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要进一步核实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置；未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，根据依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立登记簿。有条件的地方，农村土地承包管理部门可以根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。抓紧建立农村土地承包经营权登记管理信息系统，实现土地承包经营权登记信息资料共享。（三）开展土地承包经营权确权登记颁证。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包经营权证书的补换发、注销工作。确权登记后，承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县（市、区）农村土地承包管理部门要依法办理变更、注销登记，并记载到土地承包经营权登记簿上：一是集体土地所有权发生变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变更、注销的情形。 （四）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照农村土地承包经营权证管理办法有关规定办理登记。经县（市、区）农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。（五）做好土地承包经营权登记资料归档。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管的原则，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。指定专人认真做好土地承包经营权登记文件、资料的归档工作，农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆；不具备保管条件的，可提前移交。四、工作进度安排确权登记政策性强，必须积极稳妥推进，这项工作拟按5年安排。其中，2012年，在指导安县、江油市继续搞好试点的基础上，在自贡市、德阳市、广元市3个省级统筹城乡改革试点市以及米易县等17个省级统筹城乡改革试点县（市、区）选择代表性强的乡（镇）或村，开展农村土地承包经营权确权登记试点工作。2012年8月底前部署，年底完成试点，总结试点经验。2013年，在3个省级统筹城乡改革试点市和17个省级统筹城乡改革试点县（市、区）以及安县、江油市等38个县（市、区）面上推开，2013年底基本结束，确权登记颁证率达到90%以上。全省稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作开展后，若国家有新的部署，再结合试点进展情况在面上作进一步安排。五、工作步骤（一）准备阶段1、制定方案。有关市（州）结合本地实际制订相应的工作指导方案。县（市、区）制定具体的实施方案，负责清查确权、总结验收等工作的组织指导。2、宣传动员。有关县（市、区）应通过广播、电视、互联网等渠道和召开会议、印发宣传标语等方式，广泛宣传农村土地承包法等法律法规和党的现行农村政策，讲清开展农村土地承包经营权确权登记的意义、内容、方法和步骤。3、开展培训。县（市、区）、乡（镇）、村分级组织开展农村土地承包经营权确权登记相关法规政策和业务培训，提高工作人员的政策水平和业务素质，确保工作质量。同时，抽调熟悉农村工作、了解农村政策的县乡干部组成工作组和督导组到乡、村帮助工作。（二）清查实施阶段1、摸清底数。以第二次全国土地调查成果为基础，结合农村土地承包合同、农村土地承包经营权证书等档案资料，对村、组土地承包关系、地块、面积、空间位置等进行清查测量。通过调查摸底和实际测量摸清本村、组的农村土地面积，并将地块、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或其他承包方。2、梳理矛盾。依据清查的农村土地面积，按地宗逐户核查承包合同、经营权证书。发现问题，梳理矛盾，提出解决矛盾的具体措施和办法。3、审核登记。对清查的情况进行审核，制作承包地块位置平面图，编制土地承包经营权登记簿。经公示无异议后，开展土地承包经营权确权登记。权属存在争议的，通过当事人协商、乡村调解解决；仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决后，再予以确权登记。4、完善手续。在前期工作的基础上，按照农村土地承包经营权证管理办法要求，对土地承包合同、农村土地承包经营权证书、土地承包经营权登记薄等进行完善，该补发的补发，该变更的变更，真正做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账薄完善、责任明确。（三）总结验收阶段。各试点县（市、区）要认真总结农村土地承包经营权确权登记试点工作经验，搞好检查验收。特别是对试点前存在的地块不实、四至不清、面积不准和权证发放不到位、变更登记不及时、经营权证书与账地实际面积不符、土地承包档案管理不规范等问题，要一项一项查看并解决。凡档案验收不合格的，确权工作不得组织验收。有关市（州）在县（市、区）自行检查验收的基础上，组成考核验收组对行政区域内各县（市、区）确权登记试点工作进行检查验收。试点工作结束后，县（市、区）和市（州）分别写出专题报告。省上将适时组织抽查验收。六、工作保障（一）切实加强组织领导。省上建立以分管副秘书长为召集人，农业厅、财政厅、国土资源厅、省法制办、省档案局主要负责人和省委农工委分管负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记工作联席会议制度。成员单位按照各自职责统筹指导确权登记试点工作。联席会议日常工作由农业厅承担，具体负责制订工作方案、汇总确权登记工作中出现的新情况和新问题并提出具体指导意见。有关部门要明确责任、加强协作、形成合力，确保确权登记试点工作顺利完成。地方各级人民政府要高度重视农村土地承包经营权确权登记试点工作，试点市（州）要成立以政府分管领导为组长的确权登记试点工作领导小组，试点县（市、区）成立以政府主要领导为组长的确权登记试点工作领导小组，具体负责组织实施确权登记试点工作。（二）加大宣传培训力度。采取农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村土地承包经营权确权登记工作的重要意义和工作要求，做到家喻户晓，人人皆知，使广大农民群众充分认识开展农村土地承包经营权确权登记工作不仅是落实党和国家政策、执行法律规定的要求，更是维护农民群众自身权益的需要，以此调动广大农民群众参与农村土地承包经营权确权登记工作的自觉性和主动性。加强对基层干部的培训，将确权登记的主要内容、方式方法等，尤其是政策性、敏感性强的问题向基层干部讲解清楚，把有可能带来的各方面影响都讲解到位，增强其做好确权登记工作的能力。（三）准确把握政策界限。农村土地承包经营权确权登记是一项政策性强、涉及农民切身利益的工作，工作中要严格执行农村土地承包法律法规及有关政策规定，要在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上开展土地承包经营权确权登记。实测面积经公示后据实登记，作为确权变更依据，且实测面积不与农民筹资筹劳标准挂钩，严禁借机增加农民负担；对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正；对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记。（四）妥善解决突出问题。妥善解决好试点工作中遇到的问题，是确保农村土地承包经营权确权登记试点工作成功的关键。一要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记试点工作顺利开展的突出问题；二要坚持尊重历史、照顾现实、分类处置、保持稳定的原则，依法妥善解决试点工作中遇到的问题。（五）落实工作经费保障。农村土地承包经营权确权登记试点工作不得向农民收取费用。国土资源部门免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。为保障土地承包经营权登记试点工作顺利进行，确权登记工作所需经费以县（市、区）为主纳入本级财政预算，对于财力薄弱县（市、区