安全生产标准化解读

企业安全生产标准化基本规范解读,侯昭hbwy,2020/5/3,2,智本伟业安全管理教案,“居安思危，有备无患”；“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘乱”“生于忧患，而死于安乐”,2020/5/3,3,智本伟业安全管理教案,2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。,2020/5/3,4,智本伟业安全管理教案,安全生产标准化的概念,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,2020/5/3,5,智本伟业安全管理教案,安全生产标准化的基本内涵,安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、环始终处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。,2020/5/3,6,智本伟业安全管理教案,出台背景,起草过程,主要特点和作用,主要内容,内容提要,2020/5/3,7,智本伟业安全管理教案,出台背景,安全生产标准化的发展历史,安全生产标准化的工作现状,安全生产标准化工作存在的问题,2,1,3,2020/5/3,8,智本伟业安全管理教案,出台背景,安全生产标准化的发展历史,2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局制定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,1,2020/5/3,9,智本伟业安全管理教案,出台背景,安全生产标准化的工作现状,政府安排部署，总体指导工作针对行业特点，加强制度建设出台配套措施，积极推动工作积极开展工作，取得初步成果,2,2020/5/3,10,智本伟业安全管理教案,出台背景,安全生产标准化的工作现状,目前开展安全生产标准化工作的主要行业危险化学品；烟花爆竹；冶金；金属非金属矿山；煤矿；机械制造；建筑工程施工等。,2,2020/5/3,11,智本伟业安全管理教案,出台背景,安全生产标准化工作存在的问题核心思想不统一分级核准不统一考评办法不统一发牌发证单位不统一,3,2020/5/3,12,智本伟业安全管理教案,起草过程,提出草案2009年3月,征求省市意见2009年4月,征求企业、专家意见2009年511月,有关司局研讨2009年12月,标委会审定2010年1月,总局审批2010年3月15日,2,协会成立起草组2009年初,1,4,3,5,6,7,2020/5/3,13,智本伟业安全管理教案,主要特点,先进性基本规范吸收了管理体系的思想，采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。,1,2020/5/3,14,智本伟业安全管理教案,主要特点,系统全面性基本规范的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，具有系统性和全面性。,2,2020/5/3,15,智本伟业安全管理教案,主要特点,可操作性基本规范结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻基本规范中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。,3,2020/5/3,16,智本伟业安全管理教案,主要特点,通用性基本规范总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，从安全管理的共同要求出发，提出了共同的基本要求，普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。,4,2020/5/3,17,智本伟业安全管理教案,主要特点,管理量化性基本规范吸收了传统标准化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。,5,2020/5/3,18,智本伟业安全管理教案,主要特点,强调预测预警基本规范要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。,6,2020/5/3,19,智本伟业安全管理教案,主要特点,先进管理理念与传统管理思想相结合隐患排查与危险源辨识相结合持续改进与分级考评相结合,2020/5/3,20,智本伟业安全管理教案,主要作用,安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。,1,2020/5/3,21,智本伟业安全管理教案,主要作用,安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。,1,2020/5/3,22,智本伟业安全管理教案,主要作用,安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。,2,2020/5/3,23,智本伟业安全管理教案,主要作用,安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力，如浙江省在采石场考核标准中，将中深孔爆破等作为基本条件，极大改善了采石场的安全条件，伤亡事故持续大幅度下降。,3,2020/5/3,24,智本伟业安全管理教案,主要作用,安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。,4,2020/5/3,25,智本伟业安全管理教案,主要作用,安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象，赢得声誉，赢得社会尊重。,5,2020/5/3,26,智本伟业安全管理教案,主要作用,安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手安全生产标准化要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全管理、制度规章和各种设备设施、作业环境，必须符合法律法规、标准规程等要求，是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。开展安全生产标准化工作，对于实行安全许可的矿山等行业，可以全面满足安全许可制度的要求，保证安全许可制度的实施，最终能够达到强化源头管理的目的；对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业，完善了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。,6,2020/5/3,27,智本伟业安全管理教案,主要内容,规范性引用文件,术语和定义,核心要求（13个一级要素、40个二级要素）,2,范围,1,4,3,5,一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）,2020/5/3,28,智本伟业安全管理教案,主要内容,目标,组织机构和职责,安全生产投入,法律法规和管理制度,培训教育,生产设备设施,作业安全,隐患排查和治理,重大危险源监控,职业健康,应急救援,事故报告调查处理,绩效评定持续改进,2,1,4,3,5,6,7,9,8,11,10,12,13,2020/5/3,29,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,30,智本伟业安全管理教案,主要内容,目标,1,企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。,2020/5/3,31,智本伟业安全管理教案,安全生产总体目标满足：,（1）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与公司的职业安全健康风险相适应；（4）与集团公司的其他方针和目标具有同等的重要性；（5）公众易于获得。,2020/5/3,32,智本伟业安全管理教案,绩效目标：年责任事故死亡率0.8；年责任事故重伤率1.6；年员工负伤率10；杜绝发生导致重大伤亡和财产损失的各类安全生产事故；杜绝职业病发生的重大职业危害事故；杜绝发生急性、大范围、群体性职业中毒事件。管理目标：管理和生产过程满足安全生产法律法规及标准要求达100%；安全生产专项资金提取与投入达100%；各类人员安全培训率100%；安全检查现场覆盖率、隐患排查和治理率、职业危害辨识监测与治理率、重大危险源监控率达100%；危险作业审批达100%；作业现场作业标准执行、现场处置方案编制与演练达100%；现场生产设备设施、安全设备设施及个人防护用品完好率、锅炉房合格率和锅炉、压力容器检验率达100%；,2020/5/3,33,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,34,智本伟业安全管理教案,主要内容,组织机构和职责,2,组织机构:企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。职责:企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例（国务院393令）等国家、行业有关法律法规的规定，结合公司实际，制定安全生产责任制。写、分、谈、拍、签,2020/5/3,35,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,36,智本伟业安全管理教案,主要内容,安全生产投入,3,企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。,依据企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号），制定安全生产投入管理程序。,2020/5/3,37,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,38,智本伟业安全管理教案,主要内容,法律法规和安全管理制度,4,法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、融化）规章制度；操作规程；评估；（执行情况、每年至少一次）修订；（最新有效版本）文件和档案管理。（记录）,2020/5/3,39,智本伟业安全管理教案,主要内容,法律法规和安全管理制度,4,安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。,2020/5/3,40,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,41,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,42,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,43,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,44,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,45,智本伟业安全管理教案,主要内容,培训教育,5,教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员）操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗、特种作业）其他人员教育培训；（相关方、参观学习）安全文化建设。（安全文化活动）,2020/5/3,46,智本伟业安全管理教案,主要内容,生产设备设施,6,生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理）设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、临时措施）新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品）,2020/5/3,47,智本伟业安全管理教案,主要内容,作业安全,7,生产现场管理和生产过程控制；（危险作业许可，爆破吊装）作业行为管理；警示标志；（危险场所和设施、检维修的警戒区域）相关方管理；（管理制度、交叉作业、安全协议）变更。（机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制）,2020/5/3,48,智本伟业安全管理教案,主要内容,隐患排查和治理,8,隐患排查；（制度，评估建档、时机、方案、依据）隐患排查范围与方法；（场所、环境、人员、设备和活动）隐患治理；（方案、措施、验证）预测预警。（定量预测预警技术，预警指数）,2020/5/3,49,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,50,智本伟业安全管理教案,2020/5/3,51,智本伟业安全管理教案,主要内容,重大危险源监控,9,辨识与评估；（GB182182009）登记建档与备案；监控与管理。（制度、措施）,2020/5/3,52,智本伟业安全管理教案,主要内容,职业健康,10,职业健康管理；（工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护）职业危害告知和警示；（劳动合同、宣传教育、警示说明）职业危害申报。（总局令(第27号)作业场所职业危害申报管理办法，2009年11月1日实施）,2020/5/3,53,智本伟业安全管理教案,应急救援,11,应急机构和队伍；（专职、兼职、协议）应急预案；（制定、备案、评审、完善）应急设施、装备、物资；（配备、维