局长在煤源购销合同工作会议上的讲话

1/11局长在煤源购销合同工作会议上的讲话同志们做好2016年煤炭产运需衔接工作是当前一项重要任务，签订有效的煤源购销合同是做好煤炭产运需衔接工作的基础，刚才秦强副局长对如何签订煤源购销合同进行了详细安排，我完全同意。借此机会，我主要讲五点意见一是正确认识宏观经济形势。煤炭工业健康可持续发展离不开宏观经济发展环境，做好2016年煤炭产运需衔接工作首先要对近期的经济形势有一个清醒的认识。一是金融危机引发全球经济增长明显放缓。美国次贷危机引发的国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大，美国、日本、欧元区主要经济体经济发展陷入衰退，经济复苏需要34年左右的时间，专家预计2016年全球经济增长速度会降至，其中发达经济体的增长速度为，新兴及发展中经济体的经济增长速度为，新兴经济体将成为全球经济的主要推动力量。二是我国经济发展基本态势没有改变。今年以来，我国经济社会发展经受了多方面严峻考验，党中央、国务院带领全国各族人民，克服了特大自然灾害和世界经济金融形势急剧变化造成的冲击，保持了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定。前三季度GDP增长达到，城镇的固定资产投资和社会商品零售额分别增长和22，财政收入增长。近两个2/11月来，随着世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国家出台了一系列扩大国内需求的措施，采取了灵活审慎的宏观经济政策应对复杂多变的形势，促进经济平稳较快增长。总的看，国际不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本态势，我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲活力。世界银行11月25日发布的中国经济季报认为，中国2016年的GDP增长约为，政府主导的直接支出将会拉动中国GDP增长超过4个百分点，比20年高出约个百分点。三是保持平稳较快发展是明年经济工作的首要任务。中共中央政治局分析研究明年经济工作时，提出要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路，要坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度。因此，我们既要充分估计国际环境的复杂性和严峻性，又要充分看到保持我国经济平稳较快发展有利条件。二是理性看待煤炭市场变化。全球经济形势的变化，引发煤炭市场近几个月来发生巨大变化，主要表现为三个3/11方面一是煤炭市场趋向宽松。从国际煤炭市场发展形势看，由于金融危机对实体经济的影响日趋明显，世界经济增速明显放缓，国际原油价格从150美元左右下跌到55美元左右，国际煤炭价格下跌了30左右。从国内煤炭市场发展看，与煤相关产业产品产量下降，煤炭市场需求萎缩，煤炭需求强度减弱，全国煤炭市场从供应偏紧、供需紧平衡迅速转为基本平衡并开始向宽松方向发展。二是煤炭库存明显增多。按往常惯例，冬季是一年之中用煤量最多的季节，这个季节煤炭市场异常火爆，然而，冬季用煤高峰带来的需求增量未能抵消经济景气下行导致的需求萎缩，目前各大港口煤炭库存较多，钢铁、水泥、电力等产业产品产量下降，煤炭用量大幅下降，九月份起铁路用户申报计划已明显减少，煤炭库存明显增多，秦皇岛港的煤炭库存创出历史新高，已经超出该港900万吨的最大设计储煤能力。三是煤炭价格理性回归。煤炭坑口价格从年初开始逐步涨价到7月份达到高峰，3煤由300350元/吨涨到650750元/吨，9煤、15煤由200元/吨左右涨到450元/吨左右。8月份价格开始回落，煤炭价格的下降，既有金融危机的影响，也要看到市场规律作用下行业自我调整的作用。基础性能源要保障经济发展，必须控制在成本与需求平衡的范围内合理增长，而不能大起大落。预计价格仍将呈现回落态势，这是因为理性的市场价格变动应当是平稳渐变，而4/11非上下剧烈激荡。就煤炭价格变动而言，今年年初与奥运会期间煤炭价格一度相差两三倍，属于非正常波动，因此理性调整势所难免。在省内重点行业煤炭产运需衔接会上，煤炭生产企业签订2016年价格合同希望落空，用煤大户为规避煤炭降价风险，纷纷提出只签量不签价，这与几个月前拿着现钱买煤的情况截然相反。面对国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境和国内经济运行中不确定、不稳定因素明显增多的现状，我们煤炭行业一定要坚定信心，明晰思路，针对新情况、新问题，采取有效措施，积极应对。要密切关注世界金融动荡对我国经济的影响，密切关注国民经济发展与国家宏观经济政策走势，密切关注主要用煤行业发展变化，密切关注煤炭市场走向及变化，加强与主要用煤行业重点企业的战略合作，坚持价格低于成本不销售、没有供货合同不发煤、货款回收不及时不供货，共同维护和稳定煤炭市场秩序。要做到“不照搬惯例，不欠款发煤，不对可能被市场淘汰的用户和经营公司发煤”，以防造成死债和形成新的货款拖欠。要指出的是，受前半年煤炭价格大幅上扬的作用，不论是全市煤炭行业整体，还是煤矿单个主体，今年主要经济指标都有大幅增长，在当前市场形势不好的情况下，煤矿要实行以销定产，以销限产策略，共同维护市场价格，一定不要超能力组织生产，必要时可以停产检修，开展安全培训，5/11把工作重心放到夯实安全生产基础上来。三是加强煤炭经营监管工作。煤炭经营管理工作是煤炭产运销宏观管理、宏观调控工作的重要组成部分，对提高煤炭工业经济运行的质量和效益，推进煤炭工业可持续发展有着非常重要的意义。特别是在当前经济形势下，高度重视和切实加强煤炭经营管理工作，进一步规范煤炭经营秩序，维护煤炭供求的基本平衡，显得尤为重要，各县煤炭工业局要认真履行行业管理职能，从合法煤炭资源采购合同的签订、煤炭销售票使用管理、煤炭运销调度统计、信息采集以及煤炭经营资格管理等方面综合抓起，全面加强煤炭经营监管工作。一是要加强产运需衔接管理。搞好供需平衡、控制产能规模，是应对当前煤炭市场形势的有效措施。各级要根据国家宏观调控基调和影响煤炭市场平稳运行的各种因素的变化情况，审时度势，扎实做好2016年煤炭产运需衔接工作。要摸清年度合法煤炭资源量、煤炭销售量以及销售结构，合理确定年度煤炭铁路、公路出省、公路内销的可供资源量，三量之和不得超过核定生产能力或年度核定的工程煤量，严禁非法违法煤炭参与年度产运销衔接，严禁签订虚假合同。加强衔接沟通，避免价格恶性竞争，按照“同区域、同煤种、同质量、同市场、同价格”的原则协调步调，使全市煤炭总量调控平衡，煤炭经济健康运行。二是要加强煤炭销售票管理。要严格执6/11行销售票使用管理规章制度，提高票据周转使用率，以签订的煤炭购销合同为主要依据，强化销售票申领、发放、回收环节的监管，严禁转让、倒卖票据，严厉打击非法煤矿和超能力违法违规生产的煤炭进入流通，严厉打击无票销售行为，从源头上杜绝非法违法生产煤炭进入流通和消费渠道，维护合法煤矿生产。各铁路专用线煤矿的铁路销售票要严格按照开票时间、装车地点、购煤用户、购煤数量等内容实行计算机管理。三是要加强经营监测分析工作。要加强煤炭经营日常调度和月度分析，及时分析和把握煤炭市场的供求变化，各县煤炭工业局要按照原煤类别、生产规模的不同，选择5至10个煤矿企业建立经济运行监测点，每月进行经济运行情况分析并将情况上报市局，兰花集团、兰花科创、亚美大宁每月要将经济运行情况上报市局。各级对煤炭经营过程中出现的问题，要及时发现、研究并上报，以便采取切实可行的措施加以协调解决，保障煤炭供应的基本稳定。四是规范签订煤源购销合同。签订完整有效的煤源购销合同是规范煤炭生产经营秩序、实现煤炭产销有效衔接的前提和基础，为此，省煤炭工业局与省工商行政管理局今年联合制发了煤源购销合同统一文本，并出台了相关规定，大家要认真抓好落实。一是签约主体要合法。煤源购销合同适用于全省范围内煤炭生产企业销售煤炭或洗储7/11煤企业采购与销售煤炭时签订。煤炭洗储企业和煤炭经营企业必须与市局网站公布的合法生产矿井和建设矿井签订购销合同，不得与拟关闭矿井、六证不全的生产矿井签订合同；合法煤矿签订合同时，要注意查验煤炭经营企业是否具有有效的煤炭经营资格证，煤炭洗储企业是否具备合法有效的法人登记和经营手续。二是必须使用统一文本。签订双方必须使用省煤炭工业局与省工商行政管理局联合制发的合同统一文本格式，按照铁路、公路出省、公路内销、洗储煤四种合同文本签订合法完整有效的煤源购销合同，明确煤炭质量数量、价格、品种规格和结算方式等，以维护购销合同的严肃性和完整性，严禁签订虚假合同。对于提供虚假购销合同的煤矿，一经发现，责令停产整顿，停发煤炭销售票；对于提供虚假购销合同的煤炭经销企业，一经发现，取消其煤炭经营资格。三是严格审核购销合同。煤源购销合同是煤炭经销企业和煤炭用户签订市场合同的前提条件。无煤炭购销合同的不得参与跨省区煤炭产运需衔接和省内、公路出省煤炭产需衔接。各县煤炭工业局要对煤炭生产企业与煤炭经销企业或用户签订的购销合同的合法完整性进行审查确认汇总，并作为发放煤炭销售票的依据。审核的内容包括煤炭生产企业“六证”情况、批准的核定能力、省内销量、公路外运出省销量和铁路煤炭销售量“三量”之和是否超过核定生产能力和核定工程煤8/11量，以及合同文本的完整性、煤炭价格的真实性等。五是务必抓好安全生产工作。安全生产是煤炭工业健康可持续发展的首要前提，特别是岁末年底之际，事故造成的恶劣影响，会抵消我们一年付出的许多努力。11月28日至29日，王君代省长在我市视察指导工作，对安全生产工作作出重要指示，市委、市政府于29日下午召开了安全生产紧急会议，就迅速贯彻落实王君代省长指示精神，扎实做好当前安全生产工作进行了部署。今年以来，虽然安全生产形势总体比较平稳，但依然严峻，不容乐观，XX县西冯街煤矿11月29日晚8时30分发生顶板事故死亡2人，全市地方煤矿累计发生安全事故达到9起，共计死亡24人，预计全年原煤生产百万吨死亡率将超过。因此，大家一定要克服麻痹松懈、疲劳厌战情绪，克服敷衍塞责、形式主义，扎实做好当前安全生产工作。一是务必把安全生产工作放到第一位。做好安全生产工作，领导最关键，责任最当先，落实最重要。要深刻认识安全发展的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立安全发展理念，牢固树立“安全生产意识不强，就是科学发展意识不强，就是领导科学发展能力不强”的观念；牢固树立“谁不抓安全，谁就不安全，企业不消除隐患，就必然被隐患消除”的观念。要严格按照王君代省长的指示精神，进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感，煤矿实际控制人、法定9/11代表人和矿长必须严格履行安全责任规定、亲自组织生产、亲自把关安全，原则上不得外出，“五长”必须24小时驻矿值班和入井带班。二是务必把隐患治理作为第一要务。要认真贯彻执行国家局近期出台的放顶煤管理、水害防治、煤尘防治、机电设备管理、顶板管理、防灭火工作等规定，加强灾害防治，做到超前预控、有效预防。一是要深入开展瓦斯治理攻坚战，加强“一通三防”管理，加强瓦斯监控系统升级改造和维护校验，落实巡回检查制度，严禁空班漏检，杜绝无风、微风作业和瓦斯超限作业。二是要加强煤矿水害防治，做到“有掘必探，先探后掘，先治后采”。三是要加强顶板管理，采掘面认真执行“地质预测制”，掘进面认真执行“现场鉴定制”，从源头上杜绝采、掘布置不合理带来的不安全因素，严禁空顶作业，严禁简化程序违章作业，严禁回采工作面煤柱、矿界煤柱、构造煤柱。四要加强火工品储存、领退、运输和使用的全过程管理，严禁井下超量贮存火工品。五要加强机电设备管理，杜绝淘汰设备入井，严防电气失爆。三是务必把安全保障措施落实到第一线。严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管责任制度，严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”责任制，将安全责任落实到各个环节，落实到每个人头上，使各级监管人员做到严谨履职、严格检查、严厉处罚、严加监管。严格执行省政府“十关闭、十整顿”决定，严厉打击非法10/11违法生产，对资源枯竭政策性关闭矿井，尽快按“关井六条标准”组织实施关闭。要严把入矿、入井、上岗“三道关”，提高职工安全意识和安全技能，规范职工“上标准岗、干标准活”。要明察暗访，加大监管人员履职监督力度，严格执行行政问责制和责任倒查制，抓住反面典型、严肃追究、公开处理、以儆效尤，不断提高安全监管的公信力和执行力。要严格执行安全事故处罚规定，国有重点煤矿和地方国