第15章财政政策概要.ppt

第一节概述第二节财政政策的传导和效应第三节财政政策与货币政策的配合第四节我国的积极财政政策,第十五章财政政策,第一节概述,一、什么是财政政策(thedefinition)二、财政政策主体(thesubject)三、财政政策目标(thetarget)四、财政政策工具(theinstrument)五、财政政策的类型(thetypes),一、什么是财政政策,财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。,二、政府干预经济方式的转变:,(1)观念的转变(2)目标的转变(3)手段的转变,二、财政政策主体财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府三、财政政策目标物价水平相对稳定收入的合理分配经济适度增长社会生活质量逐步提高,四、财政政策工具,1、税收2、国债3、公共支出4、政府投资,政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”,SW1,E1,SW2,E2,U1,U2,0,V1,V2,Y,X,图15-1政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效应”,五、财政政策的类型,(一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分自动稳定的财政政策相机抉择的财政政策(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策,第二节财政政策的传导和效应,一、财政政策的传导机制(thetransmissionmechanism)二、财政政策效应(theeffectoffiscalpolicy)三、财政政策乘数(themultiplierofthepolicy),一、财政政策的传导机制,财政政策工具与收入分配财政政策工具与货币供给财政政策工具与价格的关系,二、财政政策效应,三、财政政策乘数依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政政策乘数税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数,第三节财政政策与货币政策的配合,一、货币政策简介(abriefintroductionofmonetarypolicy)二、财政政策与货币政策相互配合的必要性(thenecessityofcoordination)三、不同的政策组合(differentkindsofcombinations)四、财政政策与货币政策的相对效力(therelativeefficacyofthetwocategories)五、财政政策与货币政策的时滞(thetimelag),一、货币政策简介所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。我国中央银行的货币政策手段中央银行对各商业银行(专业银行)发放的贷款存款准备金制度利率公开市场操作,（一）货币政策目标货币政策终极目标：单一目标：即稳定货币和促进经济发展二者择其一；双重目标：即稳定货币和促进经济发展并重；多重目标：即除稳定货币和促进经济发展外，还包括充分就业、促进国际收支平衡等。货币政策中间目标货币供应量从调节和控制货币供应量的角度来实现宏观经济目标，是世界各国货币政策的共同点。,（二）货币政策手段,1法定存款准备金。2公开市场业务。3再贴现。4再贷款。5贷款规模控制。6利率控制。,（三）货币政策传导机制,在实行中央银行和商业银行二级银行体制下，这种传导过程一般包括如下两个环节：第一个环节，是中央银行运用各种货币政策手段，影响商业银行的贷款行为，使其相应调整对企业和居民的贷款规模，并通过派生存款机制引起货币供应量的变动。第二个环节，是企业和居民对商业银行的调节做出反应，相应调整自己的投资支出和消费支出，引起社会需求的变动，从而实现货币政策的最终目标。,（四）货币政策的类型,1、扩张性货币政策。是指国家在一定时期通过扩张货币供应量来刺激和增加社会总需求的货币政策。2、均衡性货币政策。是指通过保持货币供应量与货币需求量的大体平衡以保持社会总需求与社会总供给平衡的货币政策。3、紧缩性货币政策。是指国家在一定时期内通过紧缩货币供应量来抑制和减少社会总需求的货币政策。,二、财政政策与货币政策配合（一）相互配合的必要性两者的作用机制不同两者的作用方向不同两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同,（二）政策目标的协调配合财政政策、货币政策都要服从于国家的政治目标、社会目标和经济目标，发挥两大政策的聚合效应。财政政策目标的重点是：1、通过财政手段调节国民收入分配，实现社会总供求的平衡；2、通过结构调控以优化资源配置，实现供求结构的协调。货币政策目标的重点是：通过调控货币供需量实现社会总供求的平衡。通过发挥财政政策和货币政策的互补效应，实现各自的重点目标，最终全面实现宏观经济调控的总体目标。,(三)政策方向的协调配合,财政、货币政策的调控方向应是反经济周期的逆向调节，以熨平经济周期（见图15-1）。财政政策与货币政策的方向搭配，主要有以下几种（见表15-1）：1、“双紧”的财政政策与紧的货币政策，可以抑制社会总需求和通货膨胀；2、“双松”的财政政策与松的货币政策，可以刺激社会总需求，抑制通货紧缩；3、在经济的平稳发展时期或在经济高峰期与低谷期之间的过渡时期，实行总体上中性的财政政策和货币政策。,图15-1财政政策与货币政策的配合,表15-1财政政策与货币政策的搭配,(四)政策力度的协调配合,政策力度即“松紧度”决定着政策调控成效的大小。两大政策在力度上的协调配合主要表现在：1在新一轮经济周期的启始阶段，应加大“收紧”或者“放松”的力度。2当经济开始出现疲态时，应调整“双紧”政策的紧缩力度；3当经济出现过热和通货膨胀态势时，应调整“双松”政策的放松力度乃至政策方向。,三、不同的政策组合1、松的财政政策和松的货币政策2、紧的财政政策与紧的货币政策3、紧的财政政策和松的货币政策4、松的财政政策和紧的货币政策,（一）财政政策的含义及分类财政政策是政府为实现一定历史时期的任务，依据客观经济规律制定的处理财政分配关系和指导财政工作的基本方针和基本准则。财政政策的分类按财政收入、支出和管理活动分类按财政政策的长、短期目标划分根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分,1、扩张性财政政策,这是指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来增加和刺激社会总需求的财政政策。扩张性财政政策的主要内容：扩大财政支出规模和投资规模；减税；扩大财政信用规模；实行赤字预算。,2、紧缩性财政政策,这是指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施以减少或抑制社会总需求的政策。紧缩性财政政策的主要内容：压缩财政支出和投资规模，直接减少社会总需求；增加税收；缩小国家信用规模；增加财政结余。,3、中性财政政策,中性财政政策，又称平衡财政政策，即通过保持财政收支平衡以保持社会总需求与总供给平衡的政策。中性财政政策实施的基本前提是社会总需求与总供给基本平衡，此时财政对社会总需求的影响应保持中性既不能导致扩张，也不能产生紧缩性的后果，以保持社会总供求原有的平衡状态。,二、财政政策的选择,（一）经济过热阶段的财政政策选择在经济过热阶段，应选择紧缩性财政政策，以压缩社会总需求，抑制通货膨胀。但在实施紧缩性财政政策时，必须根据经济运行的实际情况灵活掌握。（二）经济过冷阶段的财政政策选择（三）经济正常发展阶段的财政政策选择在经济正常发展阶段，应选择中性财政政策，即保持财政收支平衡。财政政策保持中性，并不意味着放弃财政政策对经济发展的调节作用。,（二）经济过冷阶段的财政政策选择,在经济过冷阶段，应实行扩张性的财政政策，以刺激社会总需求，遏止通货紧缩。但在实施扩张性财政政策时要掌握适度：一是财政支出规模和投资规模的扩大要同支出结构、投资结构的优化相结合。二是减税幅度要考虑财政减收的承受能力和扩大支出的需要。三是应将财政赤字控制在一定的限度内。四是扩大国债发行规模要考虑国家财政的还本付息能力。,四、财政政策与货币政策的相对效力,0,Y,财政政策效力强,财政政策效力弱,LM,IS（平缓）,iii,0,Y,i,0,Y,LM,i,LM（平缓）,IS,IS（陡峭）,LM（陡峭）,IS,I,0,财政政策效力弱,财政政策效力强,Y,货币政策的效力,图15-3货币政策的强弱,LM,IS(平缓),Y,O,I,I,O,LM（平缓）,IS,Y,I,O,Y,LM（陡峭）,IS,I,O,Y,IS（陡峭）,LM,第三节财政政策与货币政策的配合,五、财政政策与货币政策的时滞相机选择财政政策的时滞财政政策与货币政策的时滞比较,认识时滞,行政时滞,决策时滞,执行时滞,效果时滞,内在时滞,外在时滞,相机选择财政政策的时滞,图15-4,第四节我国的积极财政政策,一、我国积极财政政策实施的提出(Thebackgroundoftheimplementofactivefiscalpolicy)二、积极财政政策政策操作的成功经验(successfulexperience),第四节我国的积极财政政策,一、我国积极财政政策实施的历史背景（一）改革开放以来我国财政政策的简略回顾（二）积极财政政策的提出,第四节我国的积极财政政策,改革开放以来我国财政政策的简略回顾1、1997年以前的财政政策2、1998年经济形势发生明显变化,第四节我国的积极财政政策,二、积极财政政策的措施和成就（一）积极财政政策的主要措施（二）积极财政政策的主要成就,第四节我国的积极财政政策,积极财政政策的主要措施:1、增发国债2、调整支出结构，加大科教兴国和文科卫投入3、调整税收政策4、调整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社会保障体系5、实施西部大开发战略和实行向农村倾斜政策,第四节我国的积极财政政策,积极财政政策的主要成就:1、加大基本建设支出，推动经济增长2、加快基础实施建设，调整经济结构3、加大技术革新力度，推动产业升级4、增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。5、推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业6、增加农业投入，提高农民收入水平,第四节我国的积极财政政策,三、积极财政政策下的税收政策1、什么是减税政策2、我国的宏观税负过高吗，应当是减税还是减费3、如何看待税收增长的“排挤”效应,第四节我国的积极财政政策,四、稳健的货币政策（一）货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的必要前提（二）稳健的货币政策及其措施,第四节我国的积极财政政策,货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的必要前提:1、当时经济形势对货币政策的要求2、极财政政策需要货币政策的紧密配合,第四节我国的积极财政政策,稳健的货币政策及其措施:1、稳健的货币政策2、稳健货币政策的配套措施,第四节我国的积极财政政策,五我国积极财政政策政策操作的成功经验刺激需求和改善供给相结合短期效应和长期效应相结合刺激需求与调整分配政策结合没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条充分运用财政补贴和财政贴息手段松中有紧的财政