招标投标法规 PPT课件

第三章招标投标法律制度,第一节招标投标法概述第二节招标第三节投标第四节开标、评标和中标第五节违反招标投标法的法律责任,1,第一节招标投标法概述,一、招标投标法的有关概念二、招标投标相关法律法规三、强制性招标的范围四、招标投标活动的原则,2,一、招标投标法的有关概念,招标是指招标人将拟采购物资或拟发包工程、服务项目的内容、要求（如品牌、规格、质量、价格、工程项目、工期、交付日期等），通过公告或通知书的形式，指引或邀请投标人前来投标报价，最后由招标人从中择优选定的一种行为。,3,一、招标投标法的有关概念,投标是指投标人在同意招标人拟定的投标文件的前提下对招标项目提出自己的报价和相应条件，通过竞争以期被招标人选中的行为。,4,一、招标投标法的有关概念,招标投标法是国家用来规范招投标活动、调整在招投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。中华人民共和国招标投标法于1999年8月30日经全国人大常委会九届十一次会议通过，以中华人民共和国主席令第21号令的形式予以颁布，自2000年1月1日起施行。共分6章68条：包括总则，招标，投标，开标、评标和中标，法律责任，附则。,5,二、招标投标相关法律法规,6,三、强制性招标的范围,1.强制招标范围招标投标法第三条：中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。,7,三、强制性招标的范围,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。工程建设项目招标范围和规模标准规定对上述范围作了进一步界定。P36,8,三、强制性招标的范围,2.必须招标的项目规模前述规定范围内的建设项目，达到下列标准之一的，必须招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；,9,三、强制性招标的范围,勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于以上3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,10,三、强制性招标的范围,3.可不进行招标的项目范围建设项目勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾不适宜招标的属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的,11,三、强制性招标的范围,施工主要技术采用特定专利或专有技术的；施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。,12,四、招标投标活动的原则,公开：信息、开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果公开。公平、公正：严格按照公开的招标条件和程序办事，同等的对待每一个投标竞争者。诚实信用：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动的基本准则。强制招标与自愿招标相结合开放竞争,13,示例,例1：根据工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定，属于工程建设项目招标范围的工程建设项目，施工单项合同估算价在()人民币以上的，必须进行招标。A50万元B100万元C150万元D200万元答案：D,14,示例,例2：在招标活动的基本原则中，依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布，体现了()。A公开原则B公平原则C公正原则D诚实信用原答案：A,15,示例,例3：工程建设项目招标范围包括()。A大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；B一切工程项目C全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目D一切大中型工程项目E使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目答案：ACE,16,示例,例4：招标活动的基本原则有()。A公开原则B公平原则C平等互利原则D公正原则E诚实信用原则答案：ABDE,17,示例,例5：案例分析某教学楼项目总投资3200万元，由于该工程前期准备工作时间较短，建设单位为了加快工程建设进度，与当地一家资质条件较高，技术实力雄厚、社会信誉良好的建筑施工单位签订了施工合同。2010年月日施工单位根据合同约定的开工日期开了工。2010年5月日建设单位在办理施工许可证时，发现没有委托监理单位，之后建设单位又通过相关,18,示例,协调，并即时进行了监理委托，取得施工许可证。开工一个月之后，由于建筑施工单位承揽施工任务较多，无力再管理该项工程项目，考虑到甲乙双方的良好关系，该工程必须按质按期完工，于是将该工程转包给另一家建筑施工单位来完成该项工程的施工任务。该工程于2011年12月日完工，建设单位就投入使用。根据建设工程法律、法规，分析该工程项目的违法、违规之处。,19,示例,答：该工程项目的违法、违规之处主要有以下几点：1.未按规定进行招标。该项目性质规模均属强制招标范围，应进行招标。2.未办理施工许可证就开工建设。建筑法第七条“开工前应当申领施工许可证”。3.未按规定及时委托监理。应在项目开工前委托监理，且委托监理是办理施工许可证的条件之一。,20,示例,4.承包单位将项目转包他人。建筑法第二十八条规定“禁止转包”。5.建设单位未经验收合格就投入使用。建筑法第六十一条规定“未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。,21,第二节招标,一、招标应当具备的条件二、招标方式三、招标的组织实施四、招标程序,22,一、招标应当具备的条件,按招标投标法第九条规定，在招标开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件主要有两项：一是履行审批手续，二是落实资金来源。工程建设项目施工招标投标办法对招标项目的条件进一步作出了界定。,23,一、招标应当具备的条件,1.按照国家规定履行审批手续的招标项目，应当先履行审批手续。对于必须招标的项目，大多需要经过国务院、国务院有关部门或者省市有关部门的审批。对于那些不属于必须招标范围，但需要政府平衡建设和生产条件的项目，或者国家限制发展的项目也要按有关规定进行审批后，才能进行招标。,24,一、招标应当具备的条件,2.招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明。“相应资金或者资金来源已经落实”是指进行某一单项建设项目、货物或服务采购所需的资金已经到位，或者尽管资金没有到位，但来源已经落实。,25,二、招标方式,1.公开招标也称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。是招标的主要方式。特点：公开招标的优点是，招标人依据招标项目的特点，在广泛的范围内，吸引投标人参与竞争，选择最优秀的中标人，从而达到项目最优化的目的。缺点是招标工作量大。,26,二、招标方式,国家重点建设项目，省、区、直辖市地方重点建设项目及全部使用国有资金投资或国有资金占控股或者主导地位的建设项目，应当公开招标。,27,二、招标方式,2.邀请招标也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织(三个以上)投标。特点：相较而言，招标工作量不大，但缺乏竞争，选择余地不大。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：,28,二、招标方式,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受自然地域环境限制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法律、法规规定不宜公开招标的,29,三、招标的组织实施,招标组织形式：自行招标、委托招标1.自行招标即招标人自行办理招标事宜。招标投标法规定：招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招文件和组织评标的能力，具体包括：(1)具有项目法人资格(或者法人资格)；,30,三、招标的组织实施,(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；(3)有从事同类工程建设项目招标的经验；(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,31,三、招标的组织实施,注意：依法必须进行招标的项目，招标人自行招标，应当向有关行政监督部门备案。招标人有能力并自行招标的，任何单位和个人不得强制其委托招标。,32,三、招标的组织实施,2.委托招标委托招标，就是招标人委托招标代理机构，在招标代理权限范围内，以招标人的名义组织招标工作。招标投标法第十二条规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。,33,三、招标的组织实施,工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：（1）与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；（2）从事同一工程的招标代理和投标咨询活动；（3）超越资格许可范围承担工程招标代理业务；,34,三、招标的组织实施,（4）明知委托事项违法而进行代理；（5）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务；（6）未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；（7）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；（8）与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；,35,三、招标的组织实施,（9）对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相；（10）擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件；（11）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书；（12）法律、法规和规章禁止的其他行为。,36,四、招标程序,成立招标组织，由建设单位自行招标或委托招标,对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者,发售招标文件,组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑,确定投标人编制投标文件所需要的合理时间（不少于20天）,签收投标书,编制招标文件和标底,发布招标公告或发出投标邀请书,37,四、招标程序,（一）发布招标公告或投标邀请书公开招标：应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招标文件的办法等。邀请招标：应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或组织发出招标邀请书。,38,四、招标程序,（二）投标人资格审查资格预审：是在招标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审：是在投标后（一般是在开标后）对投标人进行的资格审查。,39,四、招标程序,审查主要内容：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4）3年内没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。,40,四、招标程序,招标人应按照招标公告或投标邀请书中载明的要求和标准，对提交资格审查证明文件和资料的潜在投标人或投标人的资格作出审查决定。招标人应告知潜在招标人或投标人是否审查合格。对已经通过资格预审的应发放（出售）招标文件。预审不合格的不得参加投标；资格后审不合格的投标作废标处理。,41,四、招标程序,（三）招标文件的编制招标文件应包含的内容通常有三类：一、关于编写和提交投标书的规定：包括招标通告、投标须知、投标书的形式和签字方法等。二、合同条款和条件：包括一般条款和特殊条款、技术规格和图纸、货物清单和工程量清单、交货时间和完工时间表以及必要的附件等。三、评标和选择最优投标的依据：通常在投标须知中和技术规格中明确规定下来。,42,四、招标程序,建设工程招标文件一般都必须包括：投标人须知(见后)合同主要条款协议书(工程承发包合同)格式技术规范投标函及其附件格式工程量清单及报价表图纸等设计资料评标标准和方法辅助资料,43,四、招标程序,投标须知主要包括总则、招标文件、投标文件的编制、投标文件的提交、开标、评标及合同的授予等。总则部分：包括工程情况说明、招标范围及工期，资金来源、合格的投标人、踏勘现场、投标费用。招标文件：包括招标文件的组成、招标文件的澄清、招标文件的修改。投标文件的编制：规定投标文件的语言及度量衡单位，投标文件的组成、投标文件格式、投标报价、投标货币、投标有效期、投标担保、投标人的替代方案、投标文件的份数和签署等。投标文件的提交：明确投标文件的装订、密封和标记，投标文件提交的时间和地点，投标文件提交的截止时间，迟交的投标文件处理，投标文件的补充、修改与撤回等。开标：开标时间、地点，参加人员，开标程序和投标文件的有效性等。,44,四、招标程序,招标文件禁止性规定招标文件中规定的内容，特别是其中的技术规格，必须符合公平竞争性的要求，招标文件中规定的各项技术规格或其他内容均不得要求或标明某一特定的专利、商标或商号、设计或型号、具体原产地或生产厂家，不得有倾向某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容,45,四、招标程序,（四）标底的编制（P40）（五）招标答疑、招标文件的澄清和修改招标答疑1主要是对投标文件中未说明清楚地问题进行澄清。2避免招标答疑内容与招标文件不一致或矛盾的地方，改变招标文件内容时更要慎重。,46,四、招标程序,3对涉及评标条款或废标条款进行答疑时，澄清内容仔细审核。澄清内容可能是评标委员会对投标人进行评标或判定废标的重要依据，最好在澄清内容结尾明确声明满足招标文件要求。4不要对答疑以外的问题轻易说明，尤其是本方的不足和弱项。,47,四、招标程序,5答疑澄清文件由原招标文件的签字人签署，格式与招标文件一致。6以书面形式通知所有招标文件收受人。招标文件的澄清和修改招标文件的澄清和修改应当在提交投标文件截止时间至少15日前，并以书面形式通知所有招标文件收受人。答疑解答的内容和澄清、修改的内容均为招标文件的组成部分。,48,示例,例1：某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程的施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，邀请了三家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该三家施工单位共同研究确定了施工方案。,49,示例,问题：（1）招标投标法中规定的招标方式有哪几种？（2）该工程采用邀请招标方式且仅邀请三家施工单位投标，是否违反有关规定？为什么？,50,示例,分析与答案：（1）招标投标法中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。（2）不违反有关规定。因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，允许采用邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于三家。,51,示例,例2：招标投标法、建设部第89号令规定了招标文件应当包括的具体内容有（）。A招标须知B招标工程的技术要求和设计文件C投标须知D拟签订合同的主要条款E投标文件的编制F投标文件的格式及附录【答案】BCDF,52,示例,例3：在招标活动的基本原则中，依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布，体现了()。A.公开原则B.公平原则C.公正原则D.诚实信用原答案：A,53,示例,例4：下列关于招标代理的叙述中，错误的是()。A招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜B招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜C任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构D建设行政主管部门可以为招标人指定招标代理机构答案：D,54,示例,例5：招标人采用邀请招标的方式的，应当向（）以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。A.3个B.5个C.7个D.8个答案：A,55,第三节投标,一、投标概述二、投标程序,56,一、投标概述,（一）投标人的资格要求投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标投标法第26条规定：“投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”,57,一、投标概述,（二）联合体投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。,58,一、投标概述,联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件(如相应的人力、物力、资金等)国家或招标文件对投标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级,59,一、投标概述,（三）投标的禁止性规定禁止串通招标投标（投标人之间、招投标人之间）投标人不得以行贿的手段谋取中标投标人不得以低于成本（企业个别成本）的报价竞标投标人不得以非法手段骗取中标,60,一、投标概述,1.投标人之间串通投标1）投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标价；2）投标者之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或低价位中标；3）投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；4）投标者之间其他串通投标行为。,61,一、投标概述,2.投标人与招标人之间串通招标投标1）招标者在公开开标前开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；2）招标者向投标者泄露标底；3）投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；4）招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；5）招标者和投标者之间其他串通招标投标行为（如通过贿赂等不正当手段，使招标人在审查、评选投标文件时，对投标文件实行歧视待遇）。,62,一、投标概述,3.投标人以非法手段骗取中标1）非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标；2）投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标，中标后提供低档劣质货物、工程或服务；3）投标时递交虚假业绩证明、资格文件；4）假冒法定代表人签名，私刻公章，递交假的委托书等。,63,一、投标概述,（四）投标担保（投标保证金、投标保函）投标保证金：投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。也就是说，投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。,64,一、投标概述,投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期(提交投标文件截止日起至招标文件规定的时间)30天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标代理机构。,65,一、投标概述,投标有效期是指为保证招标人有足够的时间在开标后完成评标、定标、合同签订等工作而要求投标人提交的投标文件在一定时间内保持有效的期限，该期限由招标人在招标文件中载明，从提交投标文件的截止之日起算。,66,一、投标概述,未中标人的投标保证金，将在招标人与中标人签订合同后的5个工作日内退还。但下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：（1）投标人在招标文件规定的投标有效期内撤回其投标；（2）中标人在规定期限内未能：（a）根据规定签订合同；或根据规定接受对错误的修正；（b）根据规定提交履约保证金。,67,一、投标概述,（五）废标与无效投标1、废标工程建设项目施工招标投标办法规定的废标情形（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；,68,一、投标概述,（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。评标委员会和评标方法暂行规定规定了四类废标情况：（1）在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；,69,一、投标概述,（2）在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，如投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标。,70,一、投标概述,（3）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的。（4）未能在实质上响应招标文件要求的投标，应作废标处理。投标文件有下列情况之一的，属于未能对招标文件做出实质性响应的重大偏差：,71,一、投标概述,没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；明显不符合技术规格、技术标准的要求；投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,72,一、投标概述,2、无效投标无效投标的认定一般在开标前，在没有打开投标书时就已经无效了，其投标文件没有资格参与评标（在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件）,73,二、投标程序,获取招标文件；递交有关证件(资格预审)与投标文件；参加现场踏勘和招标答疑会议；制作投标文件；递送投标文件；参加开标会议；获知定标结果；获取中标通知书；签署合同。,74,二、投标程序,(一)投标文件的编制投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件由商务部分和技术部分两部分组成。,75,二、投标程序,1.投标文件商务部分内容：（1）法定代表人身份证明（2）法人授权委托书（正本为原件）（3）投标函（4）投标函附录（5）投标保证金交存凭证复印件（6）对招标文件及合同条款的承诺及补充意见（7）工程量清单计价表（8）投标报价说明（9）报价表,76,二、投标程序,投标文件中应在投标文件商务部分所述内容后附以下文件及资料（未注明的为复印件）：企业营业执照、企业资质等级证书、当地施工安全管理部门出具的安全生产证明材料及安全资格证书等,77,二、投标程序,2.技术部分主要包括以下内容：（1）施工部署；（2）施工现场平面布置图；（3）施工方案；（4）施工技术措施；（5）施工组织及施工进度计划（包括施工段的划分、主要工序及劳动力安排以及施工管理机构或项目经理部组成）；,78,二、投标程序,（6）施工机械设备配备情况；（7）质量保证措施；（8）工期保证措施；（9）安全施工措施（10）文明施工措施,79,二、投标程序,（二）投标文件的递交投标人必须按照招标文件规定的地点，在规定的时间内送达投标文件，投递标书的方式最好是直接送达或委托代理人送达，（1）投标文件的递交。邮寄以送达为准；逾期或未送达指定地点拒绝。,80,二、投标程序,（2）投标文件的接收。招标人专人检查密封，记录，招标人收到投标文件以后应当签收，且在招标文件规定开标时间前不得开启。（3）投标文件的有效期。投标文件有效期为提交投标文件截止之日起至招标文件所写明的时间内，在此期限内，所有投标文件均保持有效。特殊情况，招标人在原定投标文件有效期内可以根据需要向投标人提出延长投标文件有效期的要求。,81,二、投标程序,关于投标文件拒收的情形：1）逾期送达的或者未送达指定地点的；2）未按招标文件要求密封的。投标人在提交投标文件截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。,82,示例,例1：投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过（）万元人民币。A.40B.50C.80D.70答案：C,83,示例,例2：在提交投标文件时，下列（）情况下将被拒收。A.投标人未亲自送达；B.投标文件附有招标人不能接受的条件；C.逾期送达的或者未送达指定地点；D.未按招标文件要求密封；E.不符合招标文件中规定的其他实质性要求。答案：CD,84,示例,例3：同一专业的单位组成的联合体投标，应当按照（）的单位确定联合体的资质等级。A.资质等级较高B.资质等级较低C.资质等级中等D.招标人选定答案：B,85,示例,例4：在建设工程项目的招投标活动中，某投标人以低于成本的报价竞标。则（）。A.该行为目的是为了排挤其他对手，应当禁止B.没有违背诚实信用原则，不应禁止C.是降低了工程造价，应当提倡D.该投标文件应作废标处理E.其做法符合低价中标原则，不应禁止答案：AD,86,第四节开标、评标和中标,一、开标二、评标三、中标,87,一、开标,开标时间：依据招标文件规定的时间，一般为提交投标文件截止时间的同一时间。出席开标：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标程序：首先由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，确认投标文件密封完好，封套书写符合招标文件的规定，没有其他标记或者字样。然后，由开标主持人以投标文件递交的先后顺序逐个开启投标文件。,88,二、评标,招标投标法规定：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。（一）评标委员会组成评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,89,二、评标,评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。可以采取随机抽取或者直接确定的方式。（一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。）,90,二、评标,评标专家应符合下列条件：从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。,91,二、评标,有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：投标人或者投标人主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。,92,二、评标,（二）评标程序和中标条件评标程序：一般分为初评（研究招标文件，对投标文件进行系统的分析比较）和详评（对经初评合格的进一步评审比较）两个阶段。“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人（1-3人）。”“招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。”,93,二、评标,评标方法：合理低价法，综合评标法中标条件：合理低价法能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外；综合评标法能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评标标准。,94,三、中标,评标委员会和评标方法暂行规定第四十八条：使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。,95,三、中标,评标委员会和评标方法暂行规定第四十九条：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中