公务员工资保险福利剖析.ppt

第11讲公务员工资保险福利,公务员的工资是指公务员机关以货币形式支付给公务员的劳动报酬。工资制度作为社会的分配方式，是有关工资形式、工资标准和工资支付原则、办法的总称，是一个历史的范畴。公务员保险制度是指国家对因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。公务员福利制度是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。,11.1公务员工资制度的建立和原则,11.1.1我国公务员工资制度的由来,新中国成立以来，我国工资制度经历了四次大的改革。第一次：1956年的工资制度改革，当时在机关建立了“职务等级工资制”；第二次：1985年在机关、事业单位建立了以职务工资为主的“结构工资制”第三次：1993年建立“职级工资制”,11.1公务员工资制度的建立和原则,11.1.1我国公务员工资制度的由来,第四次：2006年实行国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，完善机关工人工资制度，形成科学合理的工资水平决定机制和正常增长机制，建立适应经济体制和干部管理体制要求的工资管理体制，实现工资分配的科学化、规范化和法制化。,11.1公务员工资制度的建立和原则,11.1.2建立公务员工资制度的目的,是深化经济体制改革和建立社会主义市场经济体制的需要。,是推行公务员制度的需要。,是克服原有工资制度本身的弊端、进一步改善工资分配的需要。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,11.1公务员工资制度的建立和原则,11.1.3我国公务员工资制度的原则,我国公务员工资制度的原则,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,11.2我国公务员工资制度的内容和特点,11.2.1我国公务员工资制度的内容,职务工资,级别工资,主要体现公务员的工作职责大小,主要体现公务员的工作实绩和资历,1.职级工资制的构成,11.2我国公务员工资制度的内容和特点,11.2.1我国公务员工资制度的内容,2.职级工资制的增资机制,11.2我国公务员工资制度的内容和特点,11.2.1我国公务员工资制度的内容,3.地区津贴、岗位津贴和奖金制度,按照2006年国务院批准的工资制度改革方案，要通过建立地区附加津贴制度，反映地区经济发展水平、物价消费水平等方面的差异；要通过艰苦边远地区津贴，根据自然地理环境、社会发展等方面的差异，对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当补偿；对在特殊岗位工作的公务员实行岗位津贴，体现对这部分人员额外劳动的补偿，公务员调离特殊岗位后，相应的岗位津贴即行取消；对本年度考核为称职以上的公务员，在年终发放一次性资金，资金数额相当于本人当年12月份的月基本工资。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,11.2我国公务员工资制度的内容和特点,11.2.2我国公务员工资制度的特点,1.此次公务员工资制度改革是国家为全面调整宏观收入分配政策而采取的重要举措之一。（薪酬福利）2.此次公务员工资制度改革是贯彻落实公务员法的需要，其主要目的在于建立科学、完善的公务员工资制度，解决当前公务员收入分配领域存在的突出矛盾，尤其是努力实现公务员队伍收入分配的内部公平性，同时严格规范各种津贴、补贴制度。3.此次公务员工资制度改革加大了基层公务员适用的级别工资级数，为基层公务员的工资增长提供了更为广阔的空间。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,11.2.3国家公务员的工资结构公务员法出台后，将实行统一工资制。公务员法第七十四条第一款规定，公务员工资由四个部分组成。1、基本工资。2、津贴。3、补贴。4、奖金。,基本工资即职务工资和级别工资，是工资结构的主体，是确定公务员退休金、抚恤金等项目的主要依据。（薪酬管理）,津贴是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出的额外劳动消耗和生活费支出所给给予的适当补偿，是工资的一种补充形式和工资制度的重要组成部分。公务员津贴又分二类，一类是地区津贴；二是岗位津贴。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。（薪酬相关）,补贴按规定享受住房补贴、医疗等补贴、补助。奖金公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。,11.2.4公务员工资实践中的问题能否解决地区、部门之间收入差距过大（如津贴的无序发放等）；阳光工资问题（公开透明）；公务员涨工资公务员福利问题（住房等）,王红茹：事业单位退休金之争来源：中国经济周刊发布时间：2009年05月20日13:46,数千万滥发津贴不能一“退”了之,事件内容：2011年4月开始，在武汉市市直行政单位，进行着一场清理公务员津贴补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津贴补贴，保守估计，总额有数千万元。这种公务员滥发津贴补贴现象，并非武汉独有，数量也非武汉最多。思考：一方面是，对“滥发津贴补贴”的问责。另一方面，“退还”之后还必须进一步清理并斩断导致“滥发”的利益源头和链条。,天津公务员工资制度将改革:科员能比局长挣得多2010年11月11日13:55:24来源：天津网,事件内容：小科员每月工资2000出头人物：小程工作5年就职于某市局机关小程是某市局机关的公务员，工作已经5年了。“第一年是见习期，每月拿800元奖金，1200元左右。小程目前每月的工资固定在2000元2100元，不包括住房公积金扣款等，另外还有加班费和值班费，每个季度大概有1500元。阳光以后，我们所有收入都来源于财政，单位一般不敢擅自给干部发钱。”,2011年天津地区公务员工资一览表,今年天津市工资水平普遍上调，所以初任公务员工资水平有较大提高，本人今年新考的天津市某市直机关公务员，本科，以前无工作经验，未转正，试用期级别工资0职务工资0实习工资+685生活补贴+1300物价补贴+12津贴+345应发工资2350住房公积金-350医保-22个税-20实发工资1950，另外在扣除住房公积金350的同时，同时国家补700，总共1050存入个人住房公积金账户，单位根据情况发伙食补贴200(打在卡里),事件内容：风暴肇始于一份名为上海市规范公务员津贴补贴的实施方案由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布。规范方案的矛头直指公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，力争用三年时间，逐步消除地区和部门之间不合理的收入差距，最终促成公务员津贴补贴发放与单位占有的国有资产和行政权力彻底脱钩。此次规范旨在有效遏制津贴补贴发放混乱的现象，实行统一的补贴项目，将公务员津贴补贴统一归并为工作津贴和生活补贴两大类。一律取消各部门自身设立的其他名目的津贴补贴。,上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万,事件结果：这意味着大量受益于此的公务员遭受减薪阵痛，南方周末记者调查获悉，此番规范，上海市直机关中以公安、税务、财政等强权部门受冲击最大，至区县一级，则减薪范围更广，幅度尤甚。民主党派机关等清水衙门，此番成为受益者，上海一民主党派官员告诉南方周末记者，该党派机关人员改革后将获得30%左右的收入增长。“这是历年来力度最大的一次调升。”,上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万,事件原因背景分析：1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，国家层面提出建立“地区津贴制度”，各地可以根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。但国家未出台统一政策。在此背景下，地方公务员的津贴补贴名目逐渐失序，甚至婚丧嫁娶也在其列。复旦大学博士孙琳曾专门研究过中国的公务员薪酬问题，据其不完全统计，各地擅自发放的名目达到三百多项。,上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万,不规范背后是部门利益膨胀失控的现实，孙琳说，各部门竞相利用手中的权力取得财政预算外资金，一是各种各样的行政收费项目，主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓“肥差”部门；二是下属实体上缴收益，它们在其主管部门的“势力范围”中享受着优先甚至垄断所得的暴利，以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益，成为公务员隐性收入的主要来源。,上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万,事件争议：（未完待续）有上海公务员对规范前景表示担忧，“相应的公务员人事编制制度、绩效考核制度、政府公共财政制度，若不相应作出调整，公务员津贴补贴规范难免呈单兵突进状态，难免回潮。”改革阻力或将日益强烈，有公务员直言，在上海，公务员队伍日益精英化，现有收入相比一些垄断国企、外企并无竞争优势，且升迁机会与薪资上升空间均有限，“所谓权力寻租，只是极少数不法官员的专利”。这并不意外，公务员收入的每次调整和改革，无不引起内外争议，关键在于科学的薪酬体系尚未确立。,上海公务员经历调薪风暴12万年薪缩水至10万,复旦大学孙琳博士建言，合理的公务员薪酬体系应兼顾对应于基本岗位职责的固定薪酬，以及结合绩效考核结果的动态薪酬。同时，根据“外部平等”的原则，引进独立的专职评估机构，按照当年通货膨胀情况以及参照企业相应职位的薪酬水平进行动态调整，从而实现政府部门劳动力价格与市场价格的接轨。而这些，显然不能靠铁腕清理的一朝一夕之功所能完成。,“零税门”事件阳光工资了吗？,思考与质疑：公务员不用交个税？公务员基本的工资收入没有到达扣税标准，那些节日补助、通讯补贴等各种津贴、补贴等不用计入应纳税部分？新闻图片里的工资单上没有养老保险金、医疗保险金、失业保险金的扣除项目，是因为公务员不用缴纳这些？,11.3公务员的保险制度,公务员的保险制度，是指因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。公务员保险制度是社会保障制度的一个重要组成部分。建立和实施公务员的保险制度，对于保障公务员的基本生活，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性，促进经济的发展和维护社会的稳定等，都具有重要的作用。,11.3公务员的保险制度,11.3.1公务员保险制度的主要内容,伤残保险制度,死亡保险制度,养老保险制度,我国公务员保险制度的主要内容,生育保险制度,疾病保险制度,1、基本医疗保险制度医疗保险制度是指公务员因患病暂时丧失劳动能力时，从国家或所在单位获得物质帮助的制度，主要由患病期间的医疗和治疗期间的生活待遇两部分组成。,11.3.1公务员保险制度的主要内容,2、生育保险制度生育保险制度是指国家对女性公务员在怀孕分娩时所给予一定的照顾和物质帮助的制度。（1）产假90天。（2）不得在女性公务员怀孕期、产期和哺乳期降低其基本工资或者予以辞退。怀孕的女性公务员，在工作时间内进行产前检查，应当算作工作时间等。,11.3.1公务员保险制度的主要内容,3、养老保险，即公务员在退休之后，由国家给予其收入补偿，以确保其基本生活。4、伤残保险，即公务员因公受伤或致残所享受到的经济补偿。5、失业保险，即公务员由于非本人原因（如机构精简等法定原因）离开国家机关而丧失收入来源时，由国家依法保证其基本生活而给予的生活保障。,11.3.1公务员保险制度的主要内容,11.3公务员的保险制度,11.3.2我国公务员保险制度的改革,我国公务员保险制度改革总的指导思想,按照党中央、国务院关于建立多层次社会保障体系的要求，逐步建立健全与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与推行公务员制度相衔接，体现政府机关特点的保险制度。,11.3公务员的保险制度,11.3.2我国公务员保险制度的改革,公务员保险制度应主要体现以下原则,一是社会保障水平与我国社会生产力水平及各方面承受能力相适应，公平与效率相结合，政策统一，管理法制化。二是权利和义务相统一。三是社会保险基金由国家和个人共同合理负担，实行社会统筹与个人帐户相结合的办法。四是行政管理与基金运行分开。,11.3公务员的保险制度,11.3.2我国公务员保险制度的改革,1.关于公务员养老保险制度改革,公务员养老保险制度改革就是建立公务员养老保险基金制度，实行基本养老保险和退休年金制度，包括建立专项养老保险基金，实行社会统筹与个人账户相结合的办法，改革退休金计发办法，建立补充养老保险和基本养老保险待遇调节机制。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,11.3公务员的保险制度,11.3.2我国公务员保险制度的改革,2.关于公务员失业保险制度改革,根据我国的实际情况，公务员失业保险制度改革的方向是，建立起有专项基金保证、给付标准适合社会经济发展水平、失业救济与再就业服务紧密结合的失业保险制度。,11.3公务员的保险制度,11.3.2我国公务员保险制度的改革,3.关于公务员伤残保险制度改革,从我国的实际情况出发，当前的主要任务是抓紧研究制定符合机关工作性质、特点的工伤认定和处理办法，及时公正地解决工伤的定性问题，维护机关的正常工作秩序，保障工伤人员的合法权益。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,11.3公务员的保险制度,11.3.2我国公务员保险制度的改革,4.关于公务员医疗保险制度改革,建立公务员医疗保险制度，要改变医疗费用由国家包下来的做法，实行国家和个人共同负担，逐步实现社会统筹与个人帐户相结合。在医疗费用的开支上，一般以大病保险为主。,11.4我国公务员的福利制度,公务员福利制度是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济是帮助和生活上照顾的制度。建立公务员福利制度，有利于改善公务员的工作生活条件，减轻他们的经济负担和促进他们的身心健康，从而有利于稳定公务员队伍，调动他们的工作积极性，提高工作效率。,公务员制度教程（第三版）公共管理硕士（）系列教材,11.4.1公务员福利制度的涵义第七十六条公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。,11.4我国公务员的福利制度,11.4.1公务员福利制度的主要内容,社会福利制度的两个层次,由国家或社会提供的福利,由单位提供的福利,无论哪种形式的福利，都有两个基本的特点：一是同类社会成员在享受同类福利待遇方面具有平等的权利；二是国家、社会或单位提供的福利是免费的或是减收费用的。,11.4我国公务员的福利制度,11.4.1公务员福利制度的主要内容,探亲制度,年休假制度,冬季宿舍取暖补贴制度,福利费制度,交通补贴制度,工时制度,1、生活福利设施即主要为满足公务员共同需要、减轻公务员的家务劳动、方便生活并使公务员获得优惠服务而建立的集体福利设施，如食堂、幼儿园、浴室、疗养院等。,11.4.1公务员福利制度的主要内容,2、文化设施即主要为满足公务员文化生活需要，提高其身体、文化素质而建立的文体福利设施，如文化宫、俱乐部、图书馆、体育场和游泳池等。,11.4.1公务员福利制度的主要内容,3、其他个人特殊福利即主要为满足公务员不同需要，减轻其生活负担，而设立的福利补贴，如上下班交通补贴、防暑降温费、房租补贴、生活用品价格补贴以及生活困难补助等。,11.4.1公务员福利制度的主要内容,4、休假福利即主要指公务员现行的休假有法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚丧假、病事假等。,11.4.1公务员福利制度的主要内容,A：年休假，公务员休假一般按照公务员职务级别和工龄长短来确定年休假时间。浙江省国家公务员（机关工作人员）年休假管理办法（2001）（一）参加工作时间满1年不满5年的，每年休假3天；（二）参加工作时间满5年不满10年的，每年休假7天；（三）参加工作时间满10年不满20年的，每年休假10天；（四）参加工作时间满20年不满30年的，每年休假15天；（五）参加工作时间满30年及以上的，每年休假20天；,B：探亲假职工探望配偶的，每年给以一方探亲假一次，一次为三十天；未婚职工探望父母的，原则上每年给假一次，假期为二十天。已婚职工探望父母的，每四年给假期一次，假期为二十天。称之为休眠政策，二十四年来未作调整。,C：婚假法定婚龄，男22周岁，女20周岁，婚假3天；晚婚，男25周岁，女23周岁，婚假2周。D：产假。产假为90天。男职工护理假5-10天E：丧假。1-3天，需要去外地料理的给予路程假。,11.4我国公务员的福利制度,11.4.2我国公务员福利制度的改革,现行福利制度亟待改革的方面：,福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大,.“机关办社会”、“单位办社会”的现象依然相当严重,一些部门或单位擅自提高福利标准，或者采取种种