转方式调结构的研究与思考

加快经济发展方式转变，是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。张家界作为国内重点旅游城市，属经济欠发达地区，加快转变经济发展方式显得尤为紧迫。最近我和有关方面的同志一道，围绕“转方式、调结构、促发展”主题进行了专题调研。总的感到要把张家界建设成世界旅游精品，实现科学跨越发展，必须着力转变经济发展方式，在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效。一、实践的启示近几年来，我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、省第九次党代会、市第五次党代会精神，认真贯彻省委“一化三基”战略，围绕建设世界旅游精品目标，以旅游业转型提质为重点，扎实推进经济发展方式转变，取到了明显成效。（一）经济增长不断加快。干部群众普遍感到，近几年是全市经济发展最好最快的时期之一。2009年，全市实现生产总值2031亿元，比上年增长137，近三年年均增长138，高于全省平均增速01个百分点，高于“十五”年均增速32个百分点。财政收入增速高于经济增速，2009年全市财政总收入和一般预算收入分别达到1633亿元和1204亿元，比上年增长228和264，比“十五”年均增速快101和142个百分点。（二）经济结构积极变化。三次产业结构由2006年的139247614调整为132232636。第三产业比例持续上升，近三年对经济增长的贡献率稳定在650以上。工业平稳较快发展，工业占GDP的比重达到184，比2006年提高06个百分点，规模工业企业由2006年94个增至142个。市科技工业园和慈利县工业园建设步伐加快，基础设施逐步完善，入园企业达64家。三次产业就业结构由625107268调整为588109303，非农产业就业能力增强。非公有制经济成为经济发展的主导力量，2009年对经济增长的贡献率达到591。（三）旅游转型步伐加快。旅游交通条件得到改善，景区景点提质升级加快，武陵源风景区获“全国文明风景区”称号。高端休闲旅游产品开发取得实质性进展，建成或在建五星级酒店5家，高尔夫球场正在抓紧建设，推出了天门狐仙新刘海砍樵等特色旅游文化产品。游客消费水平由2006年的每人每天610元上升至634元，消费结构正在升级。2009年旅游人数达19284万人次，旅游收入达到1002亿元，分别比2006年增长151和262。（四）城市面貌明显改观。市城区建成区面积达到225平方公里，人口达到225万，比2006年扩大2平方公里，增加34万人，城镇化率提高45个百分点。城市总体规划修编完成，各项专业规划和详细规划正在完善。新建或改造城市道路20条，新增城市道路30公里，同步实施街道绿化、美化、亮化工程，建成区绿化覆盖率达到3864，比2006年提高964个百分点，城市功能加快完善，市容市貌明显改善，城镇综合承载能力增强。（五）人民生活持续改善。城乡居民收入稳定增加，2009年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11514元和3275元，分别比2006年增加3090元和887元，年均增速分别达到110和111。教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业稳步发展。就业、住房、医疗、养老等社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率为3。（六）生态环境不断改善。森林覆盖率达6916，居全省第一。市城区空气优良率达948，城镇垃圾无害化处理率达100，城市污水处理设施正在抓紧完善。节能减排全面完成年度目标任务，农村面源污染得到积极治理。建成一大批国家、省、市级生态村、环境优美乡镇和绿色酒店、绿色校园，武陵源创建全国生态示范区通过省级验收。在调研中，我们深深感到，这几年，各地在推进经济发展方式转变方面作了大量的探索，为今后的工作提供了不少有益的启示。归纳起来，主要有以下几条（一）坚持科学发展是转变经济发展方式的根本保证。科学发展的实质，是因地制宜、实事求是的发展。这几年，我们在科学发展观的指引下，坚持一切从实际出发，毫不动摇地实施旅游带动战略，紧紧围绕建设世界旅游精品这个总目标，推进“三化“进程，实施“三大创建“，夯实“三个基础“，有效推动经济发展方式转变，实现了经济社会又好又快发展，富民强市步伐不断加快。大家普遍认为，旅游带动战略和“1333“发展思路，体现了科学发展观的实践要求，符合张家界发展的客观实际，必须在实践中继续坚持并加以完善。（二）调整产业结构是转变经济发展方式的中心环节。产业结构是经济发展方式的决定因素。发展的过程，实质上是产业结构不断优化升级的过程。在实践中，我们坚持把转变经济发展方式的着力点放在调整产业结构上，大力推进“三化“进程，引导生产要素合理流动和优化升级。大力发展新型工业和现代服务业，重点建设新型城市，推动旅游转型升级，积极发展城市农业、旅游农业、品牌农业、生态农业等现代农业，初步形成了具有旅游特色的新型产业体系。实践表明，转变经济发展方式，必须突出抓好调整产业结构这个重点。（三）加强生态建设是转变经济发展方式的必然选择。转变经济发展方式有一个重要目标，就是实现可持续发展。这些年来，我们坚守生态环境这条生命线，始终坚持保护第一、永续利用的方针，加强旅游资源和环境保护，决不走先污染后治理的老路，决不以牺牲生态环境寻求更快的发展。坚持节约能源资源，对一些优质旅游资源、战略性矿产资源实行限制开发保护。严把项目审批环评关，对不符合节能环保要求的项目，一律不予审批。全面创建生态张家界，发展生态经济，培育生态文化、建设生态文明，促进人与自然协调发展，推动经济发展与环境保护双赢。从实践来看，良好的生态环境已成为张家界又好又快发展的一大品牌。（四）持续改善民生是转变经济发展方式的根本目的。转变经济发展方式，推动科学发展，根本目的是不断改善民生。在实践中，我们坚持把以人为本的发展观贯彻到经济社会发展的全过程，落实到具体工作的各个层面。大力推进和谐张家界、文明张家界和生态张家界创建，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持为民办实事，着力改善城乡基础设施条件，加快发展社会事业，不断完善社会保障体系，全力维护社会稳定，推动构建和谐社会，让人民群众共享改革发展成果。我们感到，改善民生不仅是转变经济发展方式的根本目的，而且是推动经济发展方式转变的重要途径。（五）加强基础建设是转变经济发展方式的重要支撑。转变经济发展方式，推动科学发展，依赖于基础产业、基础设施、基础工作的支撑。近年来，我们扭住“三个基础“不放松，集中人力、物力和财力，对制约经济社会发展的突出问题实施重点突破，积极培育基础产业，大力改善基础设施，全面加强基础工作，有力促进经济又好又快发展。实践证明，只有不断夯实“三个基础“，才能更好更快地推动经济发展方式转变。（六）坚持改革开放是转变经济发展方式的根本动力。推进改革开放，必须解放思想。我们坚持把解放思想作为转变经济发展方式、推动科学发展的重要法宝，深入开展解放思想大讨论活动，不断解放思想、更新观念，用解放了的思想推进改革、扩大开放。全面深化经济、政治、文化体制改革，创新体制机制，激发发展活力。加大招商引资引智力度，全面实施“走出去“与“引进来“战略，有效促进了经济发展方式转变。我们深切体会到，解放思想、改革开放的力度大一点，转变经济发展方式的步伐就会快一些。二、现实的问题从调查的情况来看，当前，我们转变经济发展方式还面临着不少困难和问题，加快经济发展方式转变的任务还十分艰巨。（一）经济总量较小，发展压力较大。近年来，我市经济社会发展与自己比发展很快、变化很大，但与发达地区比、与全国全省平均水平相比，差距还很大。到2009年，我市生产总值只有2031亿元，人均只相当于全国的544、全省的668，人均财政收入只相当于全国的176、全省的425，城镇居民收入只相当于全国的67、全省的763，农民人均纯收入只相当全国的636、全省的667。特别是这些差距呈现加大的趋势。与2000年的情况比较，人均生产总值与全国的差距扩大了49个百分点，城镇居民收入与全国的差距扩大了156个百分点，农民人均纯收入与全国的差距扩大了132个百分点。（二）经济结构不合理，内生动力不强。全市一、二、三产业呈现出三、二、一的结构排序，第三产业比例接近70，产业结构呈现出高级化特征。但这种高级化，是第二产业发展严重滞后造成的一种虚高，产业发展水平并不高。一是旅游业仍然是“一枝独秀“，经济增长过分依赖旅游业拉动。而旅游业对外部环境比较敏感，经济容易出现波动。二是工业发展严重滞后。我市总体上仍处于工业化初始阶段，工业占生产总值的比重仅为184，还不到全省平均水平的一半，企业散、小、弱等问题突出，产值过亿元的企业仅9家。三是科技水平不高。企业科技投入严重不足，高新技术产业增加值占生产总值的比重仅为2，科技进步对经济增长的贡献率偏低。四是产业内部结构不合理，三大产业都以传统产业为主，产业集约程度不高，产业链条不长。旅游业是全市的主导产业，仍然以观光旅游产品为主，休闲度假、商务会展、康体健身等新型旅游产品发展滞后，旅游人均消费水平比国内同类旅游城市低200元左右。（三）社会发育滞后，基础设施薄弱。基础产业弱小，农产品加工企业少，成长性草根企业更少，企业、产品科技含量较低。交通条件有待进一步改善，水泥路通村率仅75，大交通对旅游发展的瓶颈制约仍未缓解。城市基础设施较差，功能不配套，对产业承载能力不强。教育、科技、文化、卫生等社会事业发展不平衡，与人民群众日益增长的精神文化需求还有较大差距。社会保障体系有待进一步完善，少数群众生产生活还比较困难。（四）体制机制不健全，创新能力不强。一些影响和制约科学发展的思想观念和体制机制障碍亟待突破，干部队伍和领导班子考核评价标准和体系亟待完善，经济发展环境还存在不少差距，市民人文素质有待提升。社会创新意识不强，激励引导创新措施不配套，原始创新和技术创新能力很弱，新兴产业和高新技术产业，企业市场竞争力不强。三、发展的思考通过调查，我们认为，加快经济发展方式转变，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持旅游带动、科学发展，围绕建设世界旅游精品总目标和“1333“发展思路，以结构调整为主线，加快构建现代产业体系，以新型城市化为载体，加快推进城乡经济一体化，以改善民生为重点，加快推动经济社会协调发展，以创新强基为着力点，加快提升发展平台，在转方式、调结构中谋求跨越发展，加快实现由旅游资源大市向旅游经济强市转变。（一）以结构调整为主线，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系。1加快旅游业转型提质。要着眼于旅游市场的新变化、新需求，加快推进旅游产品向观光休闲复合型转变、旅游产业向数量质量效益并重转变、旅游品牌向国际旅游目的地转变、旅游服务向人性化标准化信息化转变，把产品做精、产业做强、品牌做美、服务做优，全面提升旅游产业素质和旅游经济质量效益。着力提升观光旅游产品，大力发展商务会展、休闲度假、康体健身产品，突出高端旅游产品建设，加快形成多层次多样化旅游产品体系。加强旅游产业发展引导，形成市场定位准确、档次分明、布局合理的旅游接待和服务体系。大力培育旅游市场主体，加快提升旅游企业整体竞争力。创新宣传营销方式，着力传播“世界旅游精品“形象。完善旅游服务标准化体系，全面推进国际质量、环境和安全卫生标准认证工作。加快推行旅游信息化。强化旅游服务质量监管，进一步完善旅游从业人员利益协调和保障机制，建立健全公共安全保障体系和旅游应急服务体系，加强旅游市场管理长效机制建设，营造平安满意的旅游消费环境。2大力发展新型工业。要紧紧围绕世界旅游精品目标，以信息化带动工业化，以现代科技改造传统产业，以旅游市场需求为导向，大力发展循环经济、低碳产业。立足本地资源优势，突出抓好旅游商品产业集群建设，重点培育清洁能源、生物医药、旅游商品、农产品加工等特色产业，推动工业集群式发展，加快形成若干战略性支柱产业。大力推进工业园区建设，加快完善园区基础设施和政策措施，着力提升园区的项目承载能力、配套服务能力和集聚带动能力，推动工业向园区集中，实现集聚发展、集约发展、清洁发展。大力扶持中小企业，重点引进战略投资者，加快培育骨干企业，努力扩大企业规模，形成规模效应。3加快发展现代农业。围绕城市和旅游调整农业产业结构，加快发展旅游农业、城市农业、品牌农业和生态农业。城市近郊重点培育蔬菜、名特优新水果、养殖、花卉苗木、乡村旅游、休闲农业等高效农业，山区重点提升烟叶、茶叶、优质小杂粮、湘西黄牛等特色产业。继续稳定粮油生产，扩大优质粮油种植面积。大力发展草食性动物养殖，适度发展特种养殖，提高养殖业比重。加强农业科技服务体系建设，大力推广农业科技成果。大力推进农业综合开发，加强农业农村基础建设，加快提升农业综合生产能力。建立健全农产品质量标准体系、市场准入制度和质量追溯机制，确保农产品质量安全，着力培育绿色、放心农产品品牌。着力推进农业产业化，大力推广农业标准化、规模化生产和订单农业模式，积极发展农村专业合作组织，重点培育农业产业化龙头企业，稳步提升农产品商品率和农产品加工度，增强农业比较效益。4重点提升现代服务业。大力发展面向中高端游客群体的商务会展、休闲度假、康体健身等服务业，全面提升旅游要素质量。加快发展物业管理、家政服务、养老托幼等社区服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，进一步拓展服务领域，完善服务功能。适应产业发展需要，大力发展金融、科技服务、信息咨询、律师、中介等生产性服务业。加快推进现代物流园区建设，大力发展连锁经营、大型超市、电子商务等新型商贸流通业，加强综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场建设，推进“万村千乡“市场工程，加快构建区域性物流中心。进一步规范房地产开发，重点发展旅游房地产业。大力推进国际会展中心、商务中心等会展设施建设，继续办好国际森保节、国际乡村音乐节、土家族民族旅游文化节等具有本地特色的节庆活动，积极培育或引进高端会展服务平台和企业，着力打造具有较强竞争力的国际会展品牌。（二）加快推进新型城市化，统筹城乡经济社会发展。推进新型城市化是转变经济发展方式的重要措施。要围绕建设低碳、生态、宜居、宜游城市目标，大力加强城市基础设施建设，全面完成近期城市道路新建、改造任务，加快完善城市公共服务功能，重点提升城市综合承载能力，着力改善城市人居环境，推动产业集聚，更好发挥中心城区在区域发展中的引擎作用。突出抓好重大交通设施建设，加快荷花机场扩建、航空口岸改造升级步伐，加快建设张花高速公路，争取黔张常铁路年内开工建设，争取安张衡铁路、长渝高速铁路等工程项目列入国家“十二五“规划，大力抓好市内循环交通系统建设，着力构建安全、舒适、方便、快捷的立体交通网络。优化城镇空间布局，以县城和常张高速公路、省道、澧水、溇水沿线城镇扩容提质为重点，统筹推进中心城区、县城、中心镇、小集镇和新农村建设，大力推进以农村为重点的水利、电力、能源、通信、广播电视等基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城镇与新农村相互促进、统筹发展。加快户籍制度改革，完善农村承包土地合理流转机制，大力改善农民工进城就业、居住、就医及子女就学的条件，鼓励有条件的农民工有序转为城镇居民。着力优化城镇产业结构，合理区分城镇功能，加快培育城镇特色产业。（三）以提升科技创新能力为核心，加快建设创新服务体系。科技创新是经济结构调整和经济发展方式转变的关键环节。要充分发挥科学技术的第一生产力作用，推动经济结构调整和经济发展方式转变。要切实加强科普网络建设，宣传普及科技常识和科学理念。大力推进科技成果推广服务体系建设，推广应用现代适用技术，推动科技成果转化运用。加强与省科技厅及省内外高校、科研机构的合作，支持省林产化工重点实验室建设，支持市外高校来我市创办科研基地。支持、引导企业引进吸收先进技术、加强技术改造、开展新技术研发，促进自主创新，重点提升企业科技创新能力。运用高新技术改造提升传统产业，加快培育生物医药等高新技术产业。立足盘活现有人才，加强人才培养、培训和交流，注重在实践中培养创新人才，下大气力引进急需人才，造就一支适应经济社会发展需求的创新人才大军。切实加强知识产权保护和管理，鼓励、支持知识产权创造和运用。加大对科技的投入，设立科技引导资金和创新奖励基金，深化科技管理体制改革，努力营造支持、鼓励科技创新的体制机制环境。（四）大力发展文化产业，推动文化发展繁荣。重点培育旅游文化产业，推动文化与旅游融合发展，培育新型文化业态，促进文化市场繁荣。切实规范旅游演艺业市场，按照差异化要求，进一步改造提升天门狐仙新刘海砍樵、武陵魂梯玛神歌、张家界魅力湘西等文化演艺节目，加快培育1至2台在国内外具有较强竞争力的精品“大戏“。围绕游客多层次文化娱乐需求，大力开发时尚文化娱乐项目。加强非物质文化遗产保护、挖掘、整理和宣传，大力开发民族民俗文化，打造多姿多彩的民族民俗特色旅游文化产品。大力发展体育产业，推动全民健身事业和运动休闲产业有序发展。大力发展文化创意产业，借助一流旅游资源，策划、开发一系列富有影响力的宣传文化产品。着眼于满足人民群众精神文化需求，大力发展公益性文化事业，加快城乡公共文化和体育设施建设，重点建好博物馆、图书馆、文化馆、体育场馆以及乡镇综合文化站，推进公益性博物馆、纪念馆免费开放，加快完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系。（五）加快社会事业建设和民生改善，促进经济社会协调发展。切实加大对社会事业的投入，扩大教育、文化、卫生和医疗等基本公共服务产品的供给。加快推进教育强市，推动城乡和各级各类教育均衡发展，促进教育公平。改革和完善医药服务体系，重点加强社区卫生服务机构、乡镇卫生院和社区、村卫生室建设，加快完善城乡医疗卫生服务网络和疾病防控、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务网络，促进基本公共卫生服务均等化。加强就业技能培训和城乡就业信息咨询服务，鼓励全民创业，千方百计扩大就业。继续实施就业援助行动，实现城镇零就业家庭和农村就业困难家庭动态清零。全面落实中央和省各项惠民政策，加强城乡基础设施建设，着力提高城乡居民收入。加快推进城市棚户区和城中村改造，加强经济适用住房、廉租房建设，实施农村安居工程，改善城乡居住条件。加快完善社会保障体系，进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系，加大社会保障投入，强化基金征缴和监管，重点解决好农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难群体的社会保障问题。继续抓好农村建设扶贫工作，坚持走开发式扶贫的路子，从根本上提高农村贫困人口就业创业致富能力。（六）切实加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。坚持走生态文明发展道路，坚守生态环境生命线。加强旅游资源保护，切实保护世界自然遗产和世界地质公园的真实性、完整性和生物多样性。继续巩固退耕还林成果，实施石漠化治理和小流域治理，加强生态公益林保护，加强森林防火和森林病虫害监控，保护青山绿水，增加森林碳汇。扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，倡导绿色、低碳消费模式，推广使用清洁能源，加大工业技改投入，淘汰落后产能和落后工艺，大力发展循环经济产业，推进节约集约发展。强力推进节能减排，加快城镇污水集中处理设施建设，确保按期完成“十一五“节能减排控制目标。切实落实环境保护责任，严格项目环评审查，加强环境质量管理监测，抓好农村垃圾综合治理，大力防治农业面源污染和土壤污染。继续推进生态市建设，培育生态文化，建设生态城市，发展生态经济，着力改善人居环境，让市民和国内外游客呼吸清新的空气，喝上干净的水，吃到放心的食品，在优美的环境中生活和旅行。（七）深化改革开放，激发