提升贫困地区人口素质的研究

1提升贫困地区人口素质的研究贵州省罗甸县新时期人口素质情况调研报告进一步提高贫困地区人口综合素质，加强对贫困地区人口的人力资源开发，增强贫困地区人口自我发展能力，是国家新时期扶贫开发的重要战略举措。中国农村扶贫开发纲要（20012010年）明确指出必须把农民科技文化素质培训作为扶贫开发的重要工作。多年来的扶贫培训实践表明通过开展各类有效的培训，对于帮助贫困农民拓宽增收渠道，加强脱贫致富的步伐，提高贫困人口综合素质起到了积极的作用，也取得了显著的成效。为进一步拓展扶贫培训的领域和空间，更加有力地促进贫困地区人口素质的提升，更好地为新十年扶贫开发工作提供人才储备，根据省州工作部署，近日，罗甸县扶贫办积极组织人员与县职校一起深入各相关部门、各乡镇及部分村组开展调研，基本摸清了制约贫困人口素质提升的主要问题及成因,并据此提出了提升贫困地区人口素质的对策与建议。一、当前罗甸县人口素质现状一罗甸基本县情罗甸县位于贵州南部，北连惠水、长顺县，西邻紫云、望谟县，东北与平塘县接壤，南以红水河为界，与广西天峨、乐业两县隔河相望。全县国土面积3013平方公里，耕地总面积2573万亩，其中田1071万亩，土1501万亩,农民人均耕地面积089亩。县城距省会贵阳168公里，距州府都匀187公里。辖26个乡（镇）272个村（居委会），总人口34万，其中农业人口31万人，以布依族、苗族为主的贫困地区人口占总2人口的69。1986年被列为国家重点扶持的贫困县，1994年被列为实施“八七”扶贫攻坚计划的重点扶持贫困县，2001年被列为国家新阶段扶贫开发重点县。（二）贫困人口分布现状2001年全县有19个贫困乡、159个贫困村被列为新阶段扶贫开发的重点，分别占全县总乡村数的7307和5867。其中一类乡1个，二类乡12个，三类乡6个；一类村56个，二类村92个，三类村11个。需实施整村推进的159个村，分布在全县26个乡镇，总户数356万户，总人口1616万人，其中，年收入625元以下的贫困人口42万人，年收入在625865元的低收入人口1182万人，人均耕地面积仅为08亩。虽经多年的扶贫开发，但由于罗甸县经济基础薄弱，立地条件差，产业结构单一，农民收入渠道窄，贫困面很大，按照调整后的扶贫标准（人均纯收入低于1500元以下的），目前罗甸县仍有贫困人口305万户1313万人，占全县农户的423，占农村人口424，这些贫困人口大多数居住在自然条件恶劣、经济十分落后的深山区、石山区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力在一定程度上还超过扶贫的压力。要使这些贫困人口稳定摆脱贫困，扶贫开发的任务仍然十分艰巨。（三）贫困人口结构及素质现状1、从贫困人口年龄分布及文化程度上看，年龄偏大，文化程度低。贫困人口中16岁以下22758人，1640岁26971人，4050岁33486人，50600岁30419人，60岁以上17666人；其中文盲半文盲24650人，小学65011人，初中30284人，高中以上11355人，小学及以下贫困人口占683,初中3文化贫困人口占2306，高中以上文化贫困人口仅占86。2、从贫困家庭劳动力情况看，贫困人口家庭无劳动能力5124户，占168，有劳动能力25376户，占832。3、从贫困人口的从业情况看，传统农业占大多数，务农兼打零工维持家庭经济的有17268户，占贫困户566。4、从贫困家庭的收入情况看，结构分布呈递减态势，收入在15001200元的贫困户有3507户，12001000元的贫困户有7124户，1000800元的贫困户有15271户，800元以下的贫困户有4598户，收入越低的农户比例越小。5、从致贫的原因看，有劳动能力无增收门路致贫的10295户，占贫困户338，位列致贫首位，因病因残致贫的3214户，占贫困户106，因灾致贫的7025户，占贫困户23，无劳动能力致贫的5124户，占贫困户168，因其它原因致贫的4842户，占158。二、制约罗甸人口素质的主要问题及原因由于客观历史原因造成，形成了对罗甸县贫困地区人口素质多方面的制约。（一）生存环境较差，受教育程度低，身体素质较弱。贫困地区多为农村少数民族居住区，大多居住在边远贫困的深山区、石山区。许多村寨交通不便,有的甚至至今还未通公路，有的村寨是翻山越岭的羊肠小道，还有部分村寨的交通也是“晴通雨阻”，处于人背马驮的落后运输方式。人畜饮水设施落后，生产力比较低，土地贫瘠，农民经济收入微薄。因为受生存和生活条件等因素影响，身体素质较弱。近年来虽得到国家、省、州的大力支持，新农村合作医疗制度实行了，但医4疗设备、人员等服务水平，还远远跟不上，农民就医难还普遍存在；“两基”教育，虽然各方面高度重视，但因为居住在弱势区位，经济落后，教学资源欠缺，接受教育条件困难，农民受教育程度较低，35岁以上的群众相当部分没有接受过系统教育，很多仅仅只是简单的进过扫盲班。（二）生产力低下，传统观念强，经济相对落后。由于交通不便，山区环境的分散性、封闭性，与经济发达地区经贸不足，对新生事物和先进科技的接受意识差，形成了浓厚传统的自然经济观念和传统的价值观念，养成了安居故土、墨守陈规、得过且过的习性。耕种主要以坡耕地为主，还有相当部分的石旮旯地，自然灾害频繁，土地瘦瘠。长期以来沿袭的简单粗放传统生产方式，广种薄收，粮食产量极低，有些仅仅只能勉强满足生存自用。产业结构调整、规模性生产的现代农业理念仍属真空。（三）生活习俗有待改进。因为所处环境偏远封闭，其生活、习俗及其婚丧嫁娶社交等都是在相对封闭区域环境中进行，一些传统习俗对提高人口素质造成了较大影响。尤其早期存在的近亲结婚，对人的身体素质影响严重。因为本地域本族人口有限、交通不便，只在本地或临近的村寨内进行婚配，三代内血缘关系结婚的现象时有发生。据在董王乡油捞村调查，由于交通不便，许多青年由于难以在外择偶，本村青年女子文化又低且未接受很好教育，结果一到十六、十七岁，就相继在本村结婚，因为近姻亲婚配，人口体质存在一代不如一代的问题。同时，由于传统耕作对劳动力的需求，以及传宗接代等因素的影响，重男轻女现象仍然存在，在经5济不足以支撑生活的情况下，形成了越生越穷、越穷越生的恶性循环。（四）公益性设施较少，财政投入严重不足。对于中国，最大贫困面在农村。农村富裕了，国家就强了。而在我国仍存在城市经济导向理念，据有关数据显示，中国60财力全部用于城市建设，农村仅投入8比例。因为地理位置偏远，受城市经济辐射小，财政的公共性没有有效发挥。一是基础设施投入严重不足，交通、医疗、文化等严重欠缺，对贫困地区人民素质提高形成巨大障碍，群众普遍存在着看病难、行路难、饮水难等问题。二是教育事业发展滞后，教育投入不足，办学条件较差，教育质量不高。三是农村贫困地区容易满足现状，缺乏对改善身体、文化、心理等素质方面的自我投入，人口的营养状况、卫生状况、陈规陋习等的改变进展缓慢。四是在改善偏远地区人口生产生活水平方面，还存在着地方财力投入不足和投入效益不高等情况。三、新阶段罗甸县通过扶贫开发提升人口素质所取得的成效（一）坚定不移走开发式扶贫道路，夯实贫困地区经济基础。认真按照中国农村扶贫规划纲要（20012010年）和省、州的工作部署，把一类乡董王乡等19个贫困乡和159个扶贫开发重点村作为农业农村工作的重中之重，在搞好调查研究的基础上，制定一、二、三类贫困村扶贫开发规划，紧紧围绕“三项重点工作”，认真落实“扶贫到村，项目到户”的方针，坚定不移走开发式扶贫道路，不断加大扶贫开发力度，强化6扶贫开发措施，促进了全县经济社会的持续健康发展。（二）通过项目实施，改善农村贫困状况。20012010年共实施财政扶贫资金项目1099个，投入财政扶贫资金1054085万元。通过扶贫项目的实施，有力地促进了农业产业结构调整，农民收入渠道从单一化向多元化转变。2010年全县实现地区生产总值235亿元，财政总收入324亿元，农民人均纯收入3687元。已实施整村推进的101个村人均纯收入达到3138元，比2002年增加2461元，人均占有粮达到446公斤，比2002年增加92公斤。全县累计有648万贫困人口脱贫，1283万个低收入人口增加收入。同时努力巩固扶贫攻坚成果，抑制返贫，积极推进小康村建设，全县共有19个村达标。（三）落实基础设施，改善生存环境。到2010年，全县共完成通乡油路12条239公里，基本实现村村通公路，全县公路通车里程达2792公里。完成全县电网改造，通电实现全覆盖。建成1万余口沼气池和上隆引灌、兴交引灌等骨干水利工程、边阳农发项目排灌工程，完成了边阳、洛央、洞甲等6个病险水库治理，建成中暮、红屯2座水库，整修山塘80个，建成小水池（窖）234万口，新建边阳、罗悃、沫阳、逢亭、木引等11个乡镇自来水厂，解决1316万人的饮水安全问题。完成农房改造6250户，改善了部分贫困群众的住房条件。（四）社会各项事业全面发展。在巩固“普六”成果的基础上，积极推进“两基”攻坚，2005年“两基”攻坚顺利通过省政府验收，2009年通过国家复查验收；医疗卫生条件得到改善，7实现乡乡有卫生院，90的村有卫生室，配备了相应的设备、药品及卫生人员。新型农村合作医疗群众参合率达9788，提高了群众的医疗卫生保障水平。加大广播电视“村村通”工程建设力度，村级电视覆盖率达到100，有5个乡镇数字电视与县城联网。（五）通过技能培训，提高劳动者素质。扶贫先扶智，依托县职校，通过开展多形式的文化技能培训，有效地提高农村劳动力的整体素质，为加快农业结构调整提供了有力的技术保障。同时，加快了农村富余劳动力转移步伐，拓宽了贫困群众的增收渠道。2010年，全县外出务工人数达64万人（新增输出11万人），实现劳务输出总收入768亿元，净收入306亿元。四、提升贫困地区人口素质的对策与建议人口素质的提升，是一项长期的、艰巨的庞大系统工程，涉及到经济、文化、教育、科技等诸多方面。重点是加快贫困地区经济发展，转变落后的传统习俗观念，通过抓好农民的实用技术培训，普及现代科学技术知识，增强自我发展能力。（一）进一步提高认识，加强提高贫困地区人口素质工作的领导和统筹。提高贫困地区人口素质，是贯彻落实党的十七大精神、加快贫困地区发展的重要举措，是实现贫困地区可持续发展的必然要求。同时，也是党的民族政策和和谐社会建设的需要要求，切实把进一步提高贫困地区人口素质工作摆上重要议事日程，把提升贫困地区人口素质作为推进生8态新农村建设的切入点和突破口，增强使命感、责任感、紧迫感，真正做到认识到位、政策措施到位、责任到位、投入到位、工作到位。要把提高贫困地区人口素质作为一项重点工程来抓，成立相应的工作领导小组，领导和协调解决工作中面临的困难和问题。争取财政在预算安排中要确保对贫困地区经费投入的逐年增长。协调政府有关部门在对涉及贫困地区经济发展和贫困地区人口素质提高的项目和资金安排。掌握贫困地区经济社会发展状况和人口素质提高情况，及时向有关部门通报工作动态，并根据形势变化提出提高贫困地区人口素质的建议措施供党委、政府决策。建立和完善提高贫困地区人口素质相关的政策措施的督促落实机制，确保有关政策措施落实到位。（二）加强农村基础教育，大力发展职业教育，强化农业科技培训。教育是提高贫困地区农村劳动力素质的基本途径，各级政府要把农村教育作为一个重大系统工程抓好抓实。一是要进一步加强农村普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，防止今后出现新的文盲、半文盲劳动力。在进一步加强教育硬件设施建设的同时，合理配置教学资源，加强补充农村教师数量，合理配置师生比例，制定激励政策，提高边远民族地区教师待遇，让教师“稳得住，安心教”，营造稳定和谐的教学环境。二是要加强对贫困地区贫困学生的补助。加强农村寄宿制学校建设，认真落实国家对义务教育阶段贫困学生实行的“两免一补”政策。设立“农村贫困学生助学金”，加大对贫困学生的补助，确保学生不因贫困失学。三是要大9力发展职业教育，积极整合各方资源办好罗甸职业教育，依托职业教育大力开展各种实用技能培训，充分发挥罗甸职业教育在罗甸县新阶段扶贫开发中不可或缺的作用。四是加强对涉农部门科技下乡力度，大力培养贫困地区乡土人才，本着因地制宜，因时因人制宜的原则，围绕“市场需要、农民紧缺、对农民生产生活有重大影响的内容”展开培训，通过远程教育、绿证培训、阳光工程、普法宣传等多方式，以行政村为单位开展地毯式科技培训。精心挑选农业技术专家组成专家团，开通“专家热线”，随时为农民解疑释惑。大力建设科普示范基地，结合本地实际，围绕主体产业建立相应的示范基地，把科技成果和先进的实用技术变成看得见、摸得着、形象直观的生产方式和成果，让广大农民接受，形成科技示范户带头滚雪球式的发展模式。五是要推行农民技术资格认证制度，对获得技术资格的农民，可优先承包适度规模经营的集体产业，从而提高农产品的产量和科技含量，增加农民的收入，提高农产品的商品率。（三）加强贫困地区人力资源开发和贫困地区干部队伍建设。一是乡村干部和涉农部门要进一步转变作风，深入贫困地区开展工作，通过办实事、办好事和扎扎实实的工作作风，取得农户的信任、支持和拥护，增强农户自我发展能力和意识，增强农户自我发展造血功能，在实际工作中真正形成以农民为主体、政府部门引导、社会各界参与的加快贫困地区经济社会发展和贫困地区人口素质提高的新局面。二是加强对贫困地区农民和贫困地区干部的教育培训。要认真制定培10训方案，整合培训资源，改进培训的方式方法，多采用项目培训、现场培训等农民易于接受的方式，做好培训的跟踪管理，争取培训内容和培训成效挂钩，并建立相应的奖惩机制，确保培训的实际效果。要把贫困地区干部培训工作纳入县级干部教育培训规划，每年有针对性地选派一批贫困地区干部到高等院校、党校和发达地区培训锻炼。三是进一步加大对贫困地区的人才输入力度。除了实施好“一村一名大学生”等工程外，组织、人事部门要每年从大中专毕业生、复员退伍军人和县机关干部中安排一批人员到贫困地区挂职任职，其中对贫困落后的贫困地区乡村要优先保证，同时，要建立相应的培训培养和选拔任用机制，确保工作实绩突出、符合干部选拔任用条例的干部能享受到足够的培养锻炼机会，并实现到期提拔重用。四是加快村级组织建设步伐。协调财政要适度增加财力用于提高贫困地区村干部报酬，在此基础上，鼓励贫困地区大力推行村干部兼职、交叉任职和发展集体经济，同时探索建立对村的考核奖惩办法，力争村干部能脱产抓工作，增强村级发展带动能力。五是出台鼓励性优惠政策，引导投资者到贫困地区投资创业，开发丰富的自然资源和民族文化资源，带动贫困地区特色产品基地的建设发展。六是加大贫困地区乡土人才的培养。通过设立乡土人才发展基金、成立乡土人才互助会等形式，建立和完善对乡土人才的扶助机制积极争取金融部门的支持，使农业小额贷款向乡土人才倾斜。（四）提高贫困地区农村人口生育质量，增强农村劳动力11和后备劳动力的素质。农村人口生育质量直接关系到农村后备劳动力的质量，提高出生人口素质，就要把好出生关。一是少数民族地区在充分尊重民族文化和民族传统的前提下，研究开发具有民族特色的宣传材料，配备必要的宣传设备，加强贫困地区的计划生育宣传教育工作。二是大力提倡晚婚晚育，鼓励民族通婚，杜绝近亲结婚，提高计划生育率，把人口增长率控制在适当的水平。三是要将计划生育工作与妇幼保健工作结合起来，保证生育质量，在一些地方要有针对性培养民族医生，促进医患沟通，避免因民族习俗和语言不同导致误诊和贻误病情。四是积极实施好出生人口缺陷干预工程，做好定期通报、预报、评估和预警制度，加强人口和计划生育服务机构和医疗卫生、妇幼保健机构配合，实施零级到三级出生缺陷预防干预工程，对出生缺陷多发的农村贫困地区，尤其是贫困地