市长在住房公积金管理委员会全体会议上的讲话

1/97市长在住房公积金管理委员会全体会议上的讲话同志们这次会议是经市政府常务会批准召开的。刚才，会议听取和审议通过了市管理中心2016年度工作报告和2016年度工作计划，批准了XX市住房公积金2016年年度报告和XX市提取住房公积金支付房租实施细则。希望大家认真抓好落实。2016年我市住房公积金管理工作取得了良好成绩，主要表现在以下几个方面一是住房公积金的惠及面进一步扩大。全年新增建制单位400多个，新增缴存职工11000多人，其中大多数是非公有制企业职工，个体工商户和自由职业者数量也在增加，受益人群增多。二是住房公积金解决职工购房资金困难的作用进一步显现。全年共向近6000户职工发放住房公积金贷款12亿多，累计贷款总额超过90亿，余额60多亿，占全市商业银行个人住房贷款总量的，作用可谓举足轻重。三是住房公积金政策进一步向中低收入家庭倾斜。去年管委会批准了新就业大学生和引进人才贷款优惠、城镇低收入家庭贷款贴息和个人缴存托管三项创新政策，对这三类人群实行了政策倾斜，赢得了良好的社会反响。四是住房公积金服务进一步向规范化、人性化方向提升。市管委会审议批准了XX市住房公积金窗口服务规范，在党的群众路线教育实践活动中出台2/97了改进服务的11条措施，工作态度和作风明显好转，服务质量和办事效率明显提升。市管理中心城区分中心成为市政务服务中心的标杆性服务窗口。总体上看，住房公积金工作不仅在解决城镇职工“住有所居”问题上发挥了越来越重要的作用，而且也对全市经济发展、社会稳定起到了促进作用。在经济社会新常态下，我市的经济发展、房地产业发展面临许多新情况、新问题。在新常态下，推动房地产稳定发展，为经济转型升级、绿色崛起发挥更大作用，是我们面临的新课题。如何进一步发挥好住房公积金的作用，各县、市直有关部门必须准确把握形势，深化认识，切实增强做好公积金管理工作的责任感和紧迫感，高度重视住房公积金管理工作，把住房公积金事业摆上重要位置，列入民生工作的重要内容，从领导、政策、财力等方面给予更大支持，为住房公积金管理机构开展工作创造良好的环境，推动我市住房公积金事业健康快速发展。关于2016年的住房公积金管理工作，我再强调三点一、放宽政策，改进服务，提高住房公积金使用率进入去年第四季度，公积金成为媒体的热门话题、群众议论的焦点，住建部和省住建厅相继出台了住房公积金调整政策，放宽提取和贷款条件，力求盘活公积金存量3/97资金，提高住房公积金使用率，为改善居民住房条件、促进房地产市场健康发展发挥应有作用。3月20日，住建部召开全国住房公积金管理工作电视电话会议，陈政高部长出席会议并作重要讲话，这在公积金管理史上是第一次。会议的主旨就是提高住房公积金使用率，把全国万亿的结余资金使用起来，发挥好公积金在房地产市场的重大支撑力量。今年住房公积金管理工作的重心就是提高资金使用率，用好公积金这个解决房地产市场问题的重要工具，促进房地产市场健康发展。住房公积金管理的其他工作，都要围绕这一重心开展。去年底，我市的住房公积金个人贷款使用率接近70，与全国平均水平持平，但仍有结余资金30个亿没有利用起来。我们要认真贯彻落实全国电视电话会议精神，采取有效措施把我市的住房公积金使用率提上去。一是放宽使用政策。住建部和省住建厅出台的公积金政策导向是“双降双提”，即降低提取、贷款门槛，提高使用率，提升服务。我们要科学把握这一导向，进一步完善我市的住房公积金使用政策。去年市管委会研究制定了针对新就业大学生、城镇低收入家庭和个体工商户自由职业者的三项优惠政策，要继续抓好落实。今年要重点抓好最近一个时期住建部、省住建厅和市政府出台的放宽住房公积金使用政策的落实。在住房公积金提取方面，重点是放开租房提取和放宽购买首套90平方米以下住房的提取。特4/97别要落实好今天市管委会批准的XX市提取住房公积金支付房租实施细则，简化租房提取手续，提高租房提取额度。在住房公积金贷款方面，重点是降低贷款门槛、丰富贷款品种。要落实正常缴存6个月即可申请住房公积金贷款的政策，落实省内异地贷款政策，让更多的缴存职工具备贷款资格。要积极开展公积金、商业组合贷款和商业贷款转公积金贷款等贷款业务，努力提高住房公积金个人贷款使用率。在抓好现有政策落实的同时，要进一步加强调查研究，深入了解群众所盼、所需、所怨，围绕“双降双提”这一目标，进一步完善各项政策。在这里，我要强调一下，放宽政策要把握好一个度，既要落实好降低门槛的政策，又要做好充分的调查，注意防范风险，避免不良贷款的出现。二是改进住房公积金服务。作风建设永远在路上，改进服务的重要内容就是改进作风。改进服务，首先要提升服务效率。从群众反映的情况看，住房公积金服务工作还存在流程过长、手续过多、办事不及时等效率方面的问题，这是我们今年要着重解决好的问题。提升效率关键要提升管理信息化水平。市管理中心要加快新的住房公积金业务管理信息系统建设，提升和完善管理和服务功能，对一些基础信息，能够联网获取的就不要让群众再提供，减少办事资料；对审批事项，能网上审批的实行网上审批，让群众办事少跑腿。要积极争取和房地产交易系统、人民银行5/97征信系统、工商登记系统、个人身份核查系统联网，实现信息共享，提高业务办理效率。相关部门要给予大力支持和配合。改进服务，服务窗口要做示范。去年市管委会制定了XX市住房公积金窗口服务标准，对服务环境、职业形象、服务行为和服务纪律都提出了明确的规范。各县管理部要进一步加大规范实施力度，加强窗口服务设施环境建设，认真执行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制和限时办结制等服务制度，让缴存职工在全市任何一个网点都能享受到优质服务，打造住房公积金服务品牌。改进服务要拓宽服务渠道。要积极推进“互联网住房公积金”新的管理服务模式，开通并推广住房公积金信息云服务，利用手机查询信息、办理业务。要抓紧推进网上办事大厅建设，开通办理各项业务的功能。要充分发挥12329热线作用，对群众反映的问题及时有效给予解答和解决。二、扩面提质，持续发展，提高住房公积金缴存率扩面提质今年要重点抓好两方面的工作第一个方面是提高行政事业单位的缴存质量。现在县缴存比例存有差距，最高的单位缴存比例达到15，低的只有10，差距不小。低于15的县要视财力情况，尽力提高财政开支单位缴存比例，不让干部职工个人吃亏。全市已经有14个县财政做到了按月缴存公积金，但还有6个县和渤海新区的港城区、南大港产业园区做不到，有的按季缴存、有的半年6/97拨一次款，有的甚至一年缴一次。这不仅影响了缴存职工的切身利益，还影响了我们政府守法的形象。会上已将各县财政人员缴存情况表印发，缴存比例低于15和不按月缴存的县，特别是这两个方面都存在问题的县，会后要向县委、政府汇报，把这件事作为为人民服务的一个具体事情研究解决好。要鼓励有条件的企业上调员工的缴存比例，提高企业职工缴存住房公积金的水平。住房公积金管理部门要加大对欠缴住房公积金单位的追缴力度，确保应缴尽缴。第二个方面是推进非公有制企业建制。经过近几年的努力，我市行政事业单位和国有企业基本实现了全覆盖，而迅猛发展的非公企业住房公积金建制比例还很低。扩大住房公积金制度的覆盖面，重点在非公有制企业。各县政府要研究政策，制定措施，在提高非公有制企业缴存上下功夫。一是要求所有用人单位都要建立住房公积金制度，依法把落实公积金制度作为规范劳动关系的内容，规定所有单位必须为职工缴存公积金。二是用行政规章硬性要求用人单位在签订劳动合同中予以明确约定，把公积金作为社会保障体系内容之一列入职工劳动合同，对劳动合同中不约定该内容的单位要进行处罚。三是把公积金制度实行情况列入企业的年度劳动、工商、税务检查内容，有效维护职工合法权益。四是要加强对非公有制企业的执法检查，对未建立公积金制度和停缴、欠缴单位全面清理，分析原7/97因，有针对性地做好宣传和业务指导，加大催缴力度，采取责任到人、定人定单位的绩效考核机制，确保公积金正常缴存。市公积金管理中心要每月通报一次各县规模以上非公有制企业建制进展情况，通报报市委、市人大、市政府、市政协四大班子，发各县。没有按月缴存公积金的县，和财政供养人员单位缴存比例没有达到15的县也要一并通报。以上两个方面是今年公积金建制扩面的重要工作。各县政府、公积金管委会成员单位和公积金管理中心要落实责任，协调联动，形成合力，确保抓出成效。一是县政府要发挥好领导作用。政府分管领导要靠前指挥、亲自调度，及时研究解决存在问题，重要问题要及时提交政府会议研究，创造良好的舆论环境、政策环境和工作环境，干好政府应该干好的事。二是相关部门要协调配合。上半年和下半年，市管理中心要联合工商、工信、质检等有关部门，对非公有制企业建制情况各检查一次，推动住房公积金管理条例的落实。其他各部门也要带头落实住房公积金管理条例，做好下属单位职工住房公积金的缴存工作，消灭行政事业单位建制空白点。三是市住房公积金管理中心要发挥职能作用。工作谋划在前，谋划要实，措施要具体。对工作中遇到的困难和问题，要积极向政府汇报，争取支持。8/97三、加强监管，严控风险，提高住房公积金管理水平随着住房公积金资金规模的不断扩大，贷款总量的快速提升，住房公积金运行面对的风险也越大。再加上今年房地产市场形势的不确定性，我们在放宽使用的同时，更要加强管理，防范风险。住房公积金管理的核心是用好钱、管好钱、管好人。围绕这一核心，一要推进管理精细化。住房公积金管理机构要针对公积金的运行特点，从归集开始，一直到放贷、回收完整过程的管理一定要精细化。市管理中心要围绕落实市管委会制定的归集、提取、贷款等业务管理办法，着手建立业务操作细则，统一全市公积金业务办理流程、办理要件、办理时限、办理标准等要求，使各个环节、各项具体业务都有章可循。要进一步明确细化科室职责、分支机构职责、人员和岗位职责，做到不同岗位责任分明、互相制约、相互监督。二要提高风险防控的能力。要加强公积金运行风险点分析研究，建立风险预警机制，强化事前防范，把风险消灭在萌芽之中。要加强对房地产市场的研究，实行市管理中心对开发商合作资格的审查和对合作协议的批准制度，对开发商和贷款楼盘实行动态监管，防范房地产市场风险。住建、人行等部门研判房地产形势，要吸收公积金管理机构参加，对出现的一些风险苗头要主动向他们通报。要充分发挥业务信息管理9/97系统作用，建立完善网上审批、决策分析、稽核监管、电子档案等功能，对各项业务处理进行实时监控，依靠科技防范业务办理中的风险。要加强资金收支规律研究，制定科学的资金使用计划，借鉴中国银监会关于中国银行业实施新监管标准的指导意见对银行业的要求，做出预案，主动防范贷存比例过高形成的流动性风险。要用好网银监管账户的功能，加强对大额资金调动的监管，严防归集的资金被挪作他用。三要加强内部监督检查。近几年，市管理中心每年都分业务组织相关科室进行专项检查，确实查出了一些不规范问题，并进行了及时纠正，推进了管理部工作的规范化，但检查的频度和深度还不够。今年要进一步改进检查方式，细化检查内容，提升检查手段，及时发现和纠正工作中出现的问题，避免管理风险。要建立业务责任追究制度，对检查出的问题，追究办事人员的直接责任和管理人员的领导责任。四要强化对员工的廉政教育。市管理中心党组和各县管理部要落实好党风廉政建设主体责任，纪检组要落实好监督责任，加强对干部职工的教育管理，使他们不敢腐、不能腐、不想腐。特别要加强防范风险教育、廉政教育、职业道德教育，把住房公积金队伍建设成为个人道德优良、职业道德优秀、专业技能优良、政治思想过硬的一支队伍。同志们，2016年是住房公积金制度改革完善的关键10/97一年。在新的一年里，我们要认真落实市委、市政府的决策部署，围绕促进沧州五城建设、转型升级、绿色崛起这个目标，认真履行住房资金保障的职能，创新管理理念，创新服务举措，创新工作方法，推动沧州住房公积金事业实现新发展，为改善城镇居民住房条件、推进新型城镇化做出应有贡献。12同志们这次会议是市政府常务会决定召开的，主要任务是总结2016年全市食品药品安全工作，部署2016年工作。刚才，建华同志传达了全省会议精神，金树同志宣读了省2016年度食品药品安全工作考评情况通报，大家要认真领会，抓好落实；XX市、XX区、XX县政府介绍了经验，由于时间关系，其他县一些好的做法没有安排大会介绍，大家在日常工作中注意互相交流，互相学习。会上，市政府和3个县政府代表签订了责任状。因时间关系，其他县的责任状会后签订。各县政府也要和乡镇签订责任状，层层落实责任。通过上下共同努力，不断提高食品药品监管水平。下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，正视问题，正确认识食品药品安全工作形势2016年，全市各级各部门坚决贯彻省、市政府关于食品药品安全工作的决策部署，自觉服务于经济社会发展11/97大局，稳定队伍，落实责任，强化措施，较好地完成了各项任务，牢牢守住了不发生重大食品药品安全事故的底线，有效保障了全市人民“舌尖上的安全”。一是体制改革有所进展。市级印发了新食药监局的三定方案，机构组建工作被纳入到市政府机构改革的“大盘子”，已经省政府批复。县级有10个县印发了新食药监局的三定方案，正在着手机构组建。二是三年行动计划和食品药品安全县创建有序推进。“食药安全诚信沧州”行动作为全市重点工作，实行“月调度、季督导”，年度目标任务已基本完成。食品药品安全县创建活动在全市同步启动，肃宁、河间等6个县被省政府确定为首批创建县，即将接受考评验收。三是风险源动态监控初见成效。风险源动态监控机制在摸索中逐步建立完善，大量风险被及时化解，全年累计发现重点风险源1181个，整改完成1099个。市政府组织了5次互查互学活动，印发了XX市食品药品安全风险源动态监控实施办法，食品药品安全风险源动态监控走上制度化、规范化轨道。四是治理整顿深入开展。组织开展了农村食品市场专项整治、“四打击四规范”行动、食品生产集中区整治提升、医疗器械“五整治”、取缔露天烧烤、省运会保障等集中专项行动，严厉打击了违法违规行为，规范了生产经营秩序，形成了持续高压态势。五是监管能力稳步提升。投资1000万元的市农产品综合质12/97检中心投入试运行。XX县等4县农产品质检站项目通过验收。化妆品保健食品快检室在全省率先建成。各类业务培训广泛开展，监管队伍素质得到提高。关于加强食品药品监管系统工作人员教育培训工作的意见正式印发，今后3年的教育培训有了系统规划。六是共治格局基本构建。开展了食品安全宣传周、安全用药宣传月、主题宣传日、问题食品集中销毁等大型宣传。举办了食品安全大讲堂、食用农产品快检培训、药企从业人员培训等各类培训300余次，参训人员达3万余人次。有奖举报工作做到了有诉必接、有案必查、有查必果。案件及时回复率达到100，满意率达到99。这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是同志们同心同德、共同奋斗的结果，凝聚了同志们的心血，值得肯定，值得表扬。在此，我代表市政府向全市食品药品监管战线上的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢成绩固然可喜，但问题也比较突出。在2016年度全省食品药品安全工作考评中，我市成绩大幅下滑，由2016年的全省第六滑落到了全省第十，被评为良好等次。分析原因，最主要的有三点。一是市、县食品药品监管体制改革未完成，在市级监管机构人员划转、县级改革完成率和检验检测机构整合等项目上10分丢了9分。目前，全省只有我们和唐山、保定三个设区市还没有组建起新的市级食13/97品药品监管机构，我市也还有6个县没有出台新机构的“三定方案”，检验检测机构的整合也尚未实施，改革进度明显滞后于省内大多数设区市。二是在公众满意度综合评价方面，第三方机构的调查结果显示，我市公众对食品、药品的安全感，对食品、药品安全工作的满意度，对食品药品安全宣传的感受度都很低，几项综合起来才，还达不到60，一下子就丢了4分。这充分说明人民群众对自己的盘中餐、杯中药很不放心，对我们所做的工作还不了解、不认可。三是在依法行政、食品安全检验检测能力建设、不良反应监测、餐饮服务量化分级管理和明厨亮灶以及监督抽验等项目上我们也丢了分，暴露出这些工作中还存在着薄弱环节。市委书记商黎光专门在考评通报上作出重要批示，指出“我市食品药品安全工作尽管做了大量工作，但除去机构改革不到位以外，其他各项工作均应全面提升，要认真分析原因，强化措施，推动落实”。对于这些问题不足，我们务必要高度重视，正确对待，进一步增强责任感和紧迫感，认真查找问题原因，积极主动加以解决，争取2016年交一份满意的食品药品安全工作答卷。二、防风险，强监管，抓创建，全面提高食品药品安全监管水平发现问题、解决问题，有效防控风险是今年食品药品安全工作的主要任务，我们去年开展的风险源动态监控、14/97集中治理整顿以及食品药品安全县创建其实都是围绕着这一中心，许多工作还做在了前面。但客观的说，工作虽然开展得早，质量却不高。3月16日，央视一套曝光了XX县的假牛羊肉问题，违法企业的生产经营情况人家摸得一清二楚，指出的问题切中要害。对这样的大隐患，我们的风险源动态监控工作失了灵，始终没有排查到什么蛛丝马迹；我们开展了那么多专项整治，却没有覆盖到这些违法企业；食品药品安全县搞了一年多，这个地方的状况却没能得到改观。这表明我们发现风险源、监控风险源、整治风险源方面还有较大差距。许多风险隐患就在眼皮底下，查不出、除不掉，长此以往必然要出事。没有被媒体曝光的地方并不意味着不存在类似问题，今后各县要认真地进行风险源筛查,必须在发现风险源、监控风险源、整治风险源上下真功夫，在完善长效治理机制上下真功夫。全面落实食品药品重大风险源动态监控机制，把安全隐患消除在萌芽状态。通过去年一年实践情况看，要使风险源动态监控机制真正发挥作用，我们还需要做好五个方面的工作。一是增强基层监控力量。各县可以学习借鉴XX区聘用监管员、协管员、信息员做法和XX市“三有五统”的做法。要出台政策措施，在每个行政村至少配备1名风险源动态监控信息员，专门负责排查当地的食品药品安全风险源，向乡镇监管机构报告风险信息，把动态监控的哨15/97位放在最前线。信息员可以由协管员、监督员担任，也可从离退休干部、复转军人、返乡大学生中选聘，每月发放一定工作补贴，报告的风险信息一旦被查实确定为重大风险，还要给予一定奖励，补贴和奖励资金要纳入地方财政预算。具体政策措施由各县政府制定。二是加大有奖举报力度。各县都要建立有奖举报制度，让广大人民群众和所有食品药品企业的每一位员工都了解有奖举报政策，知道热线电话，动员他们积极投身监督不法行为，及时向监管部门提供案件线索，使食品药品安全时刻置于人民群众监督之下。三是加强风险分析、评估和会商。为确保能抓住重大风险、主要矛盾，明确主攻方向，各县每月一次的食品药品风险隐患分析、评估专题会议必须坚持召开，要形成会议纪要，上报到市政府食安办、市食药监局。市政府食安委成员单位每季度也要进行一次风险会商，集体分析研判全市的风险因素，确定防控措施。四是组织专家排查。今年市、县两级都要建立食品药品安全专家库，吸纳一批业内知名的专家参与食品药品安全的现状分析、风险研判、科普宣教和应急处置。特别是在风险源动态监控工作中，要在年中、年末分别组织专家开展一次隐患排查活动，请他们对各个环节进行安全“会诊”，对各地风险源排查整改进行跟踪复查，帮我们看看还有哪些问题、有哪些漏洞。对这些专家要给予合理劳动报酬，所需资金由各级财政列16/97入年度预算，各县参会领导要把我这次讲话内容向主要领导进行汇报，争取更多政策倾斜，资金投入力度加大。五是加大明查暗访频次。大家要学习借鉴XX市“以电排查”、“以房排查”、“以案排查”的做法，把食品药品安全隐患消除在萌芽状态。市政府食安办、市食药监局要切实负起责任，加大风险源复查核查力度，每个月都要派专人到下面进行暗访调查，看看除了各地上报的风险还有什么隐患，整改工作是不是真的落实到位。对于区域性、行业性风险，要挂牌督办。对于因排查不彻底、整改不到位导致风险源一直存在的，要按照规定约谈当地政府及监管部门的有关人员。监管全覆盖，规范生产经营秩序。按照省政府的统一部署，结合沧州实际，在治理“餐桌污染”方面，要重点开展五项行动。一是深入推进明厨亮灶工程。在去年基础上，以集体用餐配送单位、大型餐饮单位、各类学校食堂、“三院”食堂为实施重点，继续加大工作力度，确保70的餐饮服务单位完成明厨亮灶改造。要鼓励推广“网络厨房”模式，让更多餐饮服务单位接入“药安食美”平台。二是开展农村食品市场、学校及周边食品安全专项治理行动。农村食品市场整治继续以“四打击、四规范”为主要内容，加强对农村食品加工小作坊、现场制售、食品批发市场等农村食品消费源头的治理；学校及周边食品安全整17/97治要突出对各类学校食堂、学生托管机构食堂、学校周边食品摊贩的治理，严密防范学校集体食物中毒事故发生。三是开展食品生产聚集区整治提升行动。进一步推进园区化建设和标准化建设，2016年要完成省里确定的XX县枣制品、孟村谷物2个食品生产聚集区的达标升级任务。同时每个县要根据本地实际再确立12个食品生产聚集区，按照达标升级要求进行治理，明确达标时限，提升产业发展和质量安全水平。四是开展食品市场质量安全整治。以乳制品、肉及肉制品、白酒、饮料、食品添加剂、保健食品等为重点品种，以食品超市、食品批发市场、集贸市场和贸易公司为重点场所，以旅游景点、商业中心、城乡结合部为重点区域，集中力量强化巡查和监管，监督落实索证索票、进货台账、临近保质期和超保质期食品处置等质量管理制度。五是开展农产品、畜产品源头治理行动。组织开展农兽药及其使用、“瘦肉精”、生鲜乳、养殖抗菌药、水产品、农资打假、畜禽屠宰等7项专项整治，消除农药兽药残留、有毒有害物质添加、私屠乱宰等农产品安全隐患。推进农产品产地准出和市场准入衔接，保障进入市场的农产品质量安全。XX县成立了15个食品行业协会，创立了12个无公害食品安全生态园区，从生产源头抓安全，大家要认真学习他们的做法。在药械、化保产品监管方面，要重点推进六项任务。18/97一是继续推进新修订药品GMP、GSP实施，年底前完成全市药品零售企业认证工作。二是开展中药饮片和特殊药品经营专项整治行动，规范经营行为。三是强化药品生产过程质量监管，加大有因检查、飞行检查的力度，解决深层次药品生产安全隐患。四是开展药包材集中生产区专项整治，促进药包材企业整体质量安全水平，特别是检验水平的提升。五是开展化妆品、保健食品专项整治，严厉打击化妆品、保健食品非法添加及化妆品超标使用限用物质等违法行为。六是实施医疗器械生产企业分类分级监管，加强对无菌、植入类高风险医疗器械生产企业的监督检查；认真落实河北省体外诊断试剂经营使用管理办法，规范体外诊断试剂经营使用行为。扎实开展创建活动，构建长效治理机制。今年5月和年底，省政府分别要对一、二批食品药品安全创建县开展成效进行考评验收。肃宁、河间、XX县、黄骅、南皮、泊头这6个首批创建县要认真做好迎检准备，抓紧填补缺项，争取通过验收。任丘、XX县、吴桥这3个第二批创建县要学习借鉴首批创建县的经验做法，加强领导，精心组织，积极推进。其他县也要把创建工作提上议事日程，提前谋划，力求日常工作与创建要求相衔接，使创建活动与日常工作紧密结合。工作突出的县，也可推荐参加第二批创建县考评。在这里，我郑重强调，食品药品安全县创建19/97的出发点一定要端正，不能搞花架子，不能走过场，而是要通过扎实开展创建活动，切实夯实食品药品安全基础，让人民群众的饮食用药需求得到实实在在的保障。一是要解决突出问题。要紧紧围绕群众反映强烈的本地重点、难点问题，出重拳、用重典，集中力量打击各种违法行为。让群众切身感受到创建成效，把创建工作办成群众关心、群众支持、群众参与、群众满意的民心工程。二是要构建长效治理机制。根据各地食品药品产业特点、问题隐患，特别是针对食品“五小”和小餐桌、流动餐厅、鲜奶吧等新业态，建制度、定规矩、划红线，明确基本规范，消除监管盲区，从根本上解决问题。三是要推动食品药品产业转型升级。把提升产业发展水平作为基础来抓，以整治整改为突破口，关停淘汰管理粗放、不符合法定要求的生产经营单位，加强对经营管理较规范、质量安全水平较高的生产经营企业的引导扶持，帮助其规范提升，鼓励其做大做强，提高食品药品产业集约化、规范化水平。三、加快改革，不断完善食品药品安全监管体制机制尽快完成市、县监管体制改革。食品药品不可一日失管。到现在，我市的机构改革过渡期已经持续了一年多时间，无论如何都不宜再拖。在4月底之前，必须完成新的市食药监局的组建，实现正常运转；在6月底之前，必20/97须完XX县级新食品药品监管机构的组建。要以改革为契机，配齐配强监管队伍，监管人员编制数量要按照每万人监管人员3人的目标配备，保证有足够力量履行职责。为确保监管触角能延伸到基层，县级可以考虑在乡镇或区域设置派出机构。同时，要健全乡镇食品安全委员会及其办公室，落实属地管理责任；乡镇食安办要确保专人专职，有独立办公场所，配备必要装备，充分发挥其监管作用。提升监管队伍素质。随着机构改革的推进，食品药品监管系统的任务会越来越重。为确保监管队伍能尽快适应新形势、新任务、新要求，要认真做好两方面工作。一是优化队伍结构。在机构组建过程中，对人员划转工作要定标准、提要求、把好关，确保划转到食品药品监管系统的是懂业务、会办案、有经验的精兵强将。要通过公务员招考、事业单位招聘等形式引进一批食品、药学、医学、法律等方面的专业人才，满足工作急需，弥补队伍短板。要针对不少监管人员所学专业不对口这一实际，建立干部在职继续教育激励机制，鼓励其参加与岗位工作密切相关的专业学历教育和专业资格考试，通过系统学习打牢知识基础。二是开展全覆盖、多层次的培训活动。除了要认真落实好关于加强食品药品监管系统工作人员教育培训工作的意见之外，市、县两级食药监局长要全部参加国家局组织的培训；市、县两级执法骨干要全部参加省局组织21/97的培训。市食药监局要把县局新进人员、乡级食品药品监管机构执法人员全部轮训一遍。县级食药监局要把信息员、协管员、社会监督员全部轮训一遍。此外，市食药监局还要抓好全市生产企业负责人、质量负责人等关键岗位人员的培训。县级食药监局要抓好辖区内流通消费单位关键岗位人员的培训，提高食品药品从业人员的责任意识和专业素质。提高技术支撑能力。一是加强信息化建设。按照省里的统一安排，加快“智能食药监”信息化平台、农产品质量安全监测预警追溯平台建设步伐。今年年底前，完成其中的食品药品电子监管追溯体系建设，实现药品全品种、全过程电子化监管和婴幼儿配方奶粉、生鲜农产品、保健食品等电子可追溯。要加强“药安食美”共治平台的宣传、培训和推广，扩大使用范围。二是提高检验检测能力。市级要做好市食品药品检验中心建设项目的前期工作，争取早日启动；做好市农产品综合质检中心建设项目的收尾工作，争取早日正式运行。县级要继续推进农产品综合质检站项目，积极推动食品药品、农产品检验检测资源整合。同时，要加强一线执法队伍快检工具的配备，为监管工作提供有力技术支撑。三是加强基层执法装备配备。在资金投入、资源配置等方面向县级、乡级倾斜，根据“够用适用、填平补齐”的原则，按照国家食药总局执法基本装备22/97配备标准，加强基层执法装备配备标准化建设，重点强化执法车辆、执法装备和执法设施的配备，补上过去欠账，推进基层监管装备现代化。健全综合协调平台。一是在改革过渡期、体制磨合期，食安委和食安办的统筹协调、监督指导作用更要充分发挥。特别是食安办，不管是设在政府还是将来设到食药监局，综合协调职能都不能削弱，要用好这块牌子，充分发挥牵总作用，进一步健全完善信息通报、风险会商、联合执法、督导检查、应急处置、产地准出、市场准入等方面的制度机制，搭建更多的协作对接平台，确保食安委成员单位协调联动。二是食安委成员单位要同心协力、密切配合。食品安全工作涉及面广，链条长，单靠一两家难以完成监管任务。即使在机构改革完成后，需要各部门配合的工作也很多。目前，机构改革还没完成，各监管部门仍要按照原来的分工认真履职尽责，牢固树立“一盘棋”的思想，对食安委、食安办的工作给予大力支持。农牧部门要把好食用农产品质量安全关，商务部门要抓好畜禽屠宰和酒类流通环节监管，质监部门要强化食品生产环节监管，工商部门要强化食品流通环节。哪个环节出了事，就要追究哪个环节的监管责任。三是要加强行刑衔接。公安机关是打击食品药品安全犯罪的强大力量，去年我市公安机关就破获了不少大案，其中贾某某制售假冒“十里香”白酒23/97案还被省政府食安办列入了十大典型案例向社会公布。各监管部门和公安机关要进一步加强协作，通过情况通报、联席会议、联合执法等形式，畅通信息渠道，建立紧密联系，形成共同打击犯罪合力。对于涉嫌犯罪的案件，各监管部门要及时移送公安机关，决不能有案不移、以罚代刑。对于监管部门移送的案件线索，公安机关要迅速介入，积极侦办，及早查处。对打击犯罪中反映的源头治理和日常监管问题，公安机关要通报相关监管部门采取针对性措施，强化源头治理和日常监管，从根本上减少和杜绝违法犯罪发生。完善社会共治体系。维护食品药品安全离不开全社会的支持，必须动员各方力量打“人民战争”。XX县在社会共治方面做了一些探索，各县要注意学习总结。去年公众满意度调查之所以那么低，不光是监管上的原因，也与宣传教育、消费指引、诚信建设等方面还存在差距，没有得到群众的理解和支持有很大关系。今年这些工作一定要有所改观。一是要进行实在、具体、群众易接受的宣传。充分依托广播、电视、报刊等传统媒体，用好微信、微博、“药安食美”平台等新载体，解读政策法规、传播科学知识，弘扬诚信道德，打造全方位、立体化的宣传教育格局。各类宣传媒体、宣传部门要坚决遏制食品药品广告泛滥的现象，尤其不能让食品药品虚假广告在电视广播、网络报24/97纸等媒体上出现。发现一起，要严肃查处一起，抓几个反面典型。市、县两级宣传部门作为食安委成员单位，要切实负起责任。二是要加大公开曝光力度。曝光是倒逼行业自律的有效手段。要通过“黑名单”、质量公告、消费预警等形式，运用“药安食美”等平台，向社会曝光一批违法违规的企业和不合格产品，引导群众的消费选择，让假冒伪劣失去立足之地。此外，要适时公开一批典型案例，震慑违法犯罪行为，体现政府保障食品药品安全的决心。三是要发挥企业自律互律作用。建立健全质量安全授权、产品质量追溯、企业风险信息交流等制度，增强企业主体责任意识，提高企业维护质量安全的自觉性。鼓励行业协会制定全行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制，充分发挥其沟通企业和政府，对本行业进行自我教育、自我监督、自我管理的作用。四是要加强道德建设，为保障食品药品安全奠定思想基础。食品药品生产经营者道德缺失是引发各类食药安全事件的主要原因，因而要加强道德建设，树立典型，宣传模范，同时曝光违法违规企业黑名单。四、依法行政，廉洁从政，加强监管队伍作风建设十八届四中全会确定了全面推进依法治国的基本治国方略，省委八届九次会议和市委八届五次会议分别做出了建设法治河北、法治沧州的工作部署。中纪委十八届五25/97次全会和省纪委八届五次全会对党风廉政建设也提出了新要求。食品药品安全工作法律性强，责任重大，联系民生又最紧密、最直接。国家社会对其要求越来越高、监督也越来越严。在这样的形势下，我们一定要依法行政，廉洁从政，在作风上要过得硬。严格依法行政。“法定职责必须为，法无授权不可为”。各级各部门要把依法行政作为履职的基本方式，把法治精神贯穿到食品药品安全工作的各个领域、各个环节。一是学习好、宣传好、贯彻好新修订的食品安全法。抓紧修订与新法相配套、相衔接的监管工作制度。二是健全依法决策机制。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等贯穿全程的重大行政决策机制，确保各项重大决策科学合理、程序正当、过程公开、责任明确。三是严格规范执法。落实“三个公开，三个清单”制度，建立执法全过程记录制度，积极推进执法信息公开。同时，强化执法监督检查，进一步规范执法程序，量化自由裁量权标准，防止权力被寻租、被滥用。四是贯彻实施新修订的行政诉讼法和行政复议法，妥善处理行政复议和行政诉讼案件，不断提高工作法治化水平。抓好党风廉政建设。一是要筑牢反腐倡廉的底线。食品药品安全工作面临各种各样的诱惑，面对食品药品企业为掩盖其违法事实而采取的非常手段，监管人员要守得26/97住寂寞、耐得住清贫，严禁不合格产品流入市场，确保群众饮食用药安全。二是要在新常态下新作为。食品药品安全工作繁重，点多线长面广，监管人员要履职尽责，主动作为，避免庸政、懒政；要积极行动，避免因自身失职、渎职，导致食品药品违法事件发生。同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，全力抓好食品药品安全工作，为推动沧州五城建设、科学发展、绿色崛起作出更大的贡献12同志们今天市委、政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央和省有关要求，对全市政府职能转变和机构改革工作进行动员和部署。刚才，陈平同志宣读了关于行政审批制度改革进展情况的通报，有洪同志宣读了关于严格控制机构编制的通知，泊头、XX县、XX区代表各县签订了严格控制机构编制工作责任书。下面，我就如何贯彻落实改革方案、加快推动全市政府职能转变和机构改革工作，讲四点意见。一、统一思想认识，切实增强推进政府职能转变和机构改革的责任感、紧迫感推进地方政府职能转变和机构改革，是党中央、国务院面临新形势、新任务作出的一项重大决策部署。做好27/97我市政府职能转变和机构改革工作，对于继续深化改革、进一步增强经济社会发展活力，具有十分重大而现实的意义。政府职能转变和机构改革是全面深化改革的迫切需要。近年来，我市不断深化机构改革、创新行政管理体制，在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量等方面取得明显成效。但与此同时，我们也清醒地看到，我市行政管理体制还有一些与经济社会发展不相适应的方面，仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事，存在着政府机构设置不合理、行政权力监督制约机制尚不健全等问题。这些问题，都需要通过进一步转变政府职能和机构改革来解决。政府职能转变和机构改革是优化发展环境的内在要求。当前，沧州正处在转型发展、跨越赶超的关键时期，推动科学发展、实现绿色崛起，面临的困难和问题很多、任务十分艰巨繁重，尤其是市场主体的动力和活力还不够足，发展环境仍需进一步改善。解决这些问题，改革是关键，需要用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”。我们必须加快推进职能转变和机构改革，大力简政放权，减少政府对微观经济活动的干预，为市场主体松绑减负，进一步激发经济社会发展的内生动力。28/97政府职能转变和机构改革是提高政府效能的重要途径。构建规范有序、公开透明、便民高效的行政管理方式和社会治理体系，不断提高经济管理和社会治理水平，是政府全面履行职能，实现由管理型政府向服务型政府转变的必然要求。我们这次改革，就是要推动政府从全能向有限、从权力向责任、从管理向服务转变，破除审批多、办证多、收费多等体制机制弊端，强化公共服务和社会管理，切实把工作着力点放到发挥企业、市场和社会的作用上来，促进全市经济社会持续健康发展。因此，各县、各部门特别是领导干部，一定要充分认识推进政府职能转变和机构改革的重要意义，进一步增强推进政府职能转变和机构改革的责任感、使命感，切实把思想和行动统一到中央、省和市委、市政府的部署要求上来。二、加快职能转变，进一步提高政府管理水平、激发经济社会发展活力转变政府职能的重点是处理好政府与市场、社会的关系。要把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，通过“放”、“管”结合，进一步消除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发民间投资的潜力和社会创造力，全面释放改革红利。大力推进简政放权。去年以来，市政府以减少行政29/97审批事项为突破口，下放、取消和调整了175项，行政审批事项精简率达39。但企业和群众办事依然存在多头跑、来回跑的情况，说明审批事项多、审批环节多、前置条件多、审核时限长的问题，仍未得到很好的解决。一要规范清理行政审批事项。目前，市本级行政审批事项中，已将监管事项清理出去，正在清理非行政许可事项；县非行政许可和行政监管事项仍占到审批事项总量的一半以上，且多数为部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定。要坚持问题导向，把清理和规范这两类行政权力放在优先位置，分步实施，确保6月底前全面完成非行政许可和行政监管审批事项清理规范工作。二要建立行政权力清单和责任清单制度。权力清单是解决政府“乱作为”的问题，是政府权力的“瘦身”；责任清单是解决政府“不作为”的问题，是政府责任的“健身”。要公开晒权晒责，锁定各部门权力和责任事项的“家底”，实现流程清晰、权责明确，形成可公开、可考核、可监督的权力清单和责任清单体系。三要下决心落实“两集中、两到位”。“两集中、两到位”是推进行政审批制度改革的关键。政府各部门、各审批单位要在内设机构数、科级职数与人员编制数“三个不突破”的前提下，不讲任何理由和条件，从服务发展出发，从服务民生出发，归并行政审批职能，成立审批科室，实行业务人员向审批科室集30/97中，审批科室再向“中心”集中，并确保授权到位、人员入驻到位。对已进入行政服务中心的事项，要坚决杜绝“两头”受理，严禁行政审批权力“明进暗不进”、只减“数量”不减“内容”等现象的发生。全面提高服务水平。建立健全高效优质便民的服务体系是推进行政审批制度改革的重要举措，必须认真组织实施。一要进一步减少行政审批前置条件。各部门要对行政审批项目的前置条件逐项进行梳理，明确设定依据，提出保留或取消意见及理由，无法律、法规、规章依据的行政审批项目前置条件，原则上一律取消。要本着能减则减、能并则并的原则，进一步减少各个行政审批事项的审批要件，特别是对没有法律法规规章依据的要件、属于事后监管内容而变为前置的要件、向一个部门重复提交的要件，要坚决予以取消。同时，对于保留的审批要件也要进行简化，方便申请人填报。北京现代沧州工厂项目之所以能够这么快的依法合规开工，开发区、市直有关部门做了大量积极主动的服务工作，真正体现了高效率。在项目前期工作中，省直有关厅、局为也为项目建设提供了高效服务，省发改委在项目审批核准、国土厅在土地调规、省环保厅在项目环评等方面，打破常规、创新工作，从签约到开工，仅用3个多月的时间，就全部完成了所有手续。同时，国家发改委的三个司在备案、招标、审批、流程再造等方面，31/97也做了大量创新工作，为项目在这么短的时间内顺利开工，创造了良好条件。可见，在提高行政审批效率这个方面是大有文章可做的。二要进一步优化行政审批流程。在完成前置条件清理的基础上，根据能简则简的原则，对原审批流程进行优化、再造。要大力推行并联审批机制，逐一编制新的行政审批事项操作流程，一个申请事项涉及部门内部多项审批的，由内设行政审批机构合并审批；需多个部门提供相关意见的，由主审部门负责，书面征求其他部门意见。尤其在部门内部设立审批科，就是要改变过去一个申请事项涉及多个科室、多位分管领导，签批过程复杂、时间过长的情况。三要进一步规范便民服务体系。依托“三级服务平台”，逐级下放审批权限，规范便民服务事项，增强基层服务功能。要深入开展示范便民服务中心创建活动，打造一个窗口对外、一条龙服务、一口式收费、一套制度保障的服务体系，实现“让群众好办事、为群众办好事”的常态化。健全完善监管机制。李克强总理明确指出，转变政府职能的核心要义，是要切实做到“放、管”结合，“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。一要转变监管理念。简政放权和加强监管是政府职能转变的“一体两翼”，两者缺一不可。要通过简政放权，进一步明确不同层级政府和部门职能；通过加强监管，把政府和部32/97门该负的责任负起来，把该管的事管住管好。尤其在经济领域，要按流程把政府的市场监管职责界定清楚，管理重心从重审批转向重监管，构建全方位监管体系，营造良好市场环境，保护公平竞争。这次改革，市里把能下放的全部下放到位了，也相信县能承担起这个责任。二要加强日常监管。要研究制定行政审批监督检查管理办法，强化政府相关部门的事中事后监管责任，真正让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为、法有规定必须为”。这次政府职能转变和机构改革的一项重要任务就是下移市场监管重心，各县作为市场监管的主体和重点，要在食品药品、安全生产等重点领域强化监管职能，加强市场监督执法队伍建设，建立健全横向到边、纵向到底的监管网络。三要创新监管方式。要从单一的行政监管转向行政监管与市场监管、社会监管“多管齐下”，由以往集中突击式的专项整治转向谋划建立长效机制、实现标本兼治，更多地运用经济、法律手段实施市场监管。要探索开展第三方评估、聘请咨询顾问、网络问政等监管方式，不断强化后续监管，切实提高政府的公信力和执行力。如安监局和环保局，多年来聘请专家顾问、第三方机构排查隐患、分析问题，效果很好。各县也要结合自身实际情况，在这方面加大力度。三、深化机构改革，加快形成精干高效的政府组织33/97体系按照全省统一部署，我市市本级政府机构改革要在4月底完成，县政府机构改革在6月底完成。各级各部门要遵循”精简、统一、效能”的原则，坚决落实好国务院和省政府“加强和规范机构编制管理，确保财政供养人员只减不增”的刚性要求，切实做到“两个抓好”和“两个把握”。抓好市政府机构改革方案的实施工作。市政府职能转变和机构改革方案经省委、省政府批准，已进入组织实施阶段。此轮市政府机构改革，主要是组建市卫生和计划生育委员会，不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会；重新组建市食品药品监督管理局，为市政府工作部门，挂市政府食品安全委员会办公室牌子；调整市工商、质监行政管理体制，将市工商行政管理局、市质量技术监督局由省垂直管理改为市政府管理，为市政府工作部门；设立市金融工作办公室，为市政府工作部门，这次河北有5个市设立金融工作办公室，就包括我们，正是因为我市金融环境好、连续六年被省评为“金融生态市”；将市粮食局的职责和机构并入市发展和改革委员会，在市发展和改革委员会挂市粮食局牌子；将市石油化工局的职责和机构并入市工业和信息化局；将市港航管理局的职责并入市交通运输局，在市交通运输局挂市港航管理局牌子；将公务员34/97局的职责并入市人力资源和社会保障局，在市人力资源和社会保障局挂市公务员局牌子；将市档案局行政职能划入市政府办公室，市档案馆改为市政府所属事业单位。改革后，XX市人民政府设置工作部门32个，直属事业机构3个。抓好县政府机构改革。县级政府机构改革能不能搞好，关系全市改革大局，必须全力以赴加以推进。一是要做好改革上下衔接，整合卫生、人口和计划生育部门机构和职责，重新组建食品药品监督管理机构，调整工商、质监行政管理体制。二是要继续实行限额管理。县政府机构改革必须维持现有机构限额不变，不得出现“名撤实在”的机构。上轮机构改革经批准设置的直属事业机构原则上精减到1个，自行设置的一律取消，不得新设立直属事业机构。县政府不设部门管理机构，已设置的要全部取消。这里强调两点机构限额不能突破，必须在规定限额内搞好改革；县机构设置要体现地方特点，有条件的地方可加大整合力度，允许一个部门对上级多个部门。三是要加快推进食品药品监管体制改革。各级各部门要按照市政府关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见要求，抓紧推进食品药品监管机构的重新组建工作。鉴于基层食品药品监管力量薄弱，各县可根据食品药