城市土地规划与城市可持续发展的关系研究.doc

.城市土地规划与城市可持续发展的关系研究城市土地规划与城市可持续发展的关系研究 【摘 要】土地是人类一切活动的物质承载体，因而城市土地的数量、规模和布局将直接或间接地影响到城市发展的空间结构、经济运行效率、社会组织和城市生态环境。随着我国城市化进程的不断推进，城市土地利用与城市发展的矛盾也越来越尖锐。本文从整体理论出发，力求寻找到和谐的城市土地规划路线，实现城市的可持续发展。 【关键词】城市土地规划 整体理论 城市可持续发展 1、引言 我国正处在社会发展的高速时期，城市化进程也已经挤入了发展的快车道，与此同时，给自然资源和生态环境等也带来了较大的影响和冲击，进而引发了一系列的矛盾和问题，其中最重要最突出的就是土地问题。土地利用问题一直是城市规划领域理论和实践的核心问题，对土地使用的调配是城市规划实施的保障。正确合理的处理好城市规划与土地利用的关系，从系统的角度加强、完善城市规划，从根本上转变土地资源的利用方式，使之与城市的发展方向、发展速度相协调。 2、我国城市规划中存在的问题及整体理论的应用 2.1 城市土地规划中存在的问题 城市土地规划是合理调节、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我国的城市土地利用规划功能较弱，对用地的管理尚不到位，主要表现在以下几个方面。 第一，城市土地利用信息管理不完善。目前我国大部分城市的土地与规划部门对城市中各类土地的利用情况掌握不足，一些建设项目用地相关数据记录上存在着数据缺失、不详等现象。 第二，缺乏健全的城市土地产权制度。市场经济的日益发展，简单的土地两权分离制度已经很难适应现实的需要，主要表现为：中央与地方之间、政府部门之间的土地产权界线不明晰，土地所有权与使用权边界模糊等。 第三，土地规划与城市规划不相协调，与经济发展不衔接。目前我国城市土地利用规划的内容在土地利用总体规划和城市规划中均有相应的规定，但土地利用总体规划和城市规划的编制和实施职能分属土地管理部门和建设部门，两个规划的编制上所依据的文件、规程、技术标准不同；城市土地分类体系不同1。 2.2 整体理论在城市土地规划的应用 如何让解决土地利用中存在的问题，只有通过健康有序的城市规划，而作为市政工作中的基础，城市土地规划设计中一定要应用整体性理论，而不能完全从经济学的角度出发。 2.2.1 整体理论概述 市政规划的基础是土地规划，土地规划的成败几乎决定了城市设计的成败。用于城市设计有诸多理论，空间形式理论、现代城市功能理论、人文社会理论等，而在土地规划设计中应用更重要的是整体理论2。 整体理论所针对的是城市设计领域，但是它却避免将其局限于空间或者物质形态方面的研究，毕竟有些空间及大多数的物质形态都可以通过市场达到合理的分配，有些专业领域，包括土地功能规划和一些环境规划都是研究建成环境形态的，城市设计与众不同之处就在于它积累和继承了许多丰富的思想方法，进而可以探寻人们对于城市领域的体验。 2.2.2 整体理论促成城市土地综合利用 土地的综合利用，是指城市中不一样的土地资源，充分利用各种资源的特征，达到物尽其用，就是特定地段中各种用途的合理交织是指某城市用地地界内的空间功能使用和占有的情况。理论上说，设计应尽可能让用地最高合理容量的占有率保持相对不变，以充分利用城市有限的空间资源时间和空间是土地综合使用的基本变量。 3、城市可持续发展条件下的城市土地规划 我国城市土地规划利用现状是：一方面城市空间扩展近几年呈现加速态势.另一方面城市土地规划和结构不合理，土地规划利用相对粗放，土地可持续规划利用潜力没有充分发挥。这就要求在以后的城市土地规划利用过程中，利用外延扩展和内涵掺潜相结合.以内涵挖潜为主的土地规划方式，提高土地规划利用的可持续度与综合效益。 3.1 合理编制土地规划利用规划。做好城市长远规划 合理编制土地规划利用规划是土地规划利用空间布局和谐的关键，使土地规划利用规划与经济发展和产业布局。城市发展要走可持续化道路，实现空间布局的和谐，必须加强规划3 4。城市规划是城市建设的约束和发展的方向，因此要协调区域规划、土地规划利用总体规划和城市总体规划之问的关系，科学合理地引导城市土地规划利用，实现土地规划利用空间布局的和谐4 5。 3.2盘活土地存量，实施土地功能调整 盘活城市土地资产，实行旧城区改造和功能调整，是实现城市土地空间布局的和谐的一个很重要方面。由于历史原因，许多城市旧城改造的数量多、难度大。实行老城区的改造和进行土地置换6。将城区内的行政机关、企业迁至郊区。而将上地出让给金融、商贸、服务和高新技术行业，使商业、金融服务业等集中在城市中心，居民住宅汇集在城市中间层，而工厂、仓库分布在城市边缘，这不但有利于盘活城市的土地存量，而且促进了城市土地规划利用宅问布局的合理化6 。 3.3合理布局新增城市建设用地 新增城市建设用地布局结构不合理是土地规划利用空间布局不和谐的重要原因，应树立土地和谐规划利用观。从追求单一地块的规划利用效益最大化换变为追求城市土地整体结构功能的和谐和最大化7 。 3.4积极推进城市土地开发规划利用立体化 城市土地规划利用空间布局的优化，不仅指平面的优化，还指立体上的拓展。城市上地的立体化发展，应包括地表、地下和地上空间三部分，目前集中开发的应是地上和地下空间8。地上空间的发展主要指高层建筑及城市高架桥、立交桥、空中交通轨道等等9。而地下项目，除了人们常见的地铁、地下商场外，还有更多工程运输线路网和设施。 4、结论 要实现城市的可持续发展，就要按照城市规划来建设和管理城市。当前在城市规划与土地利用实施过程中存在的一个主要问题是短期行为只考虑短期的经济效益，不考虑或者很少考虑社会效益和环境效益。另一方面，城市规划不仅是建设规划，而是在城市化、工业化的过程中，为城市的开发、建设、发展的决策提供可靠的依据和可供选择的方案。其中的一个重要问题就是保证今天对土地的开发、建设的决策不给未来的发展带来不利影响，即可持续发展问题。为此，一定要严格把握住土地可持续利用这个中心城市可持续发展的根本，以城市总体规划为蓝本指导城市土地合理开发利用。 参考文献： 1张海燕.城市土地利用与规划对城市可持续发展影响的探讨J.城市建设理论研究（电子版）. 2011（16）. 2陈锡荣.整体理论在城市土地规划中的应用J.商业文化：学术版.2011（9）. 3席阳. 论和谐的城市土地规划利用由成都市地铁修建引起的思考J.大众商务.2009（12）. 4郝晋珉.土地利用规划学. 北京：中国农业大学出版社.2007. 5王万茂.土地利用规划学.北京：中国大地出版社. 6毛岩亮，刘俊甲.城市边缘区的城市化问题研究J.财经问题研究.2005（12）. 7李德华.城市规划原理.中国建筑工业出版社.2008. 8张季.多视角的城市土地规划利用.复旦大学出版社.2006（9）. 9覃国达. 论城市土地规划利用空间与城市环境建设的关