市质量监督局依法行政工作会议经验材料

1/8市质量监督局依法行政工作会议经验材料尊敬的各位领导、同志们在法制和经济社会快速发展的今天，依法行政工作越来越重要。我们质监局的行政执法工作，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的指导帮助下，坚持以科学发展观为统领，以全面推进依法行政实施纲要为依据，以服务和保障当地经济发展、促进社会和谐稳定为目的，转变执法理念，规范执法行为，落实执法责任，依法行政工作不断得到加强，较好地发挥了质监工作在法制和经济社会中的服务保证作用。一、深化思想认识，增强依法行政的责任感、紧迫感依法行政是实现依法治国基本方略的重要内容，是实现法治政府的重要途径和手段。所以，我们始终把依法行政的学习教育作为重要内容来抓。通过不间断的学习、教育、培训，使大家从深层次上加深对依法行政工作的理性认识。一是充分认清依法行政是法制社会的必然要求。我们是社会主义国家，强调的是依法治国，建设法制社会。法制社会不但要求我们广大公民自觉地学法、守法，更要求我们行政机关、执法部门要依法行政、公正司法。这不是态度问题，也不是工作方法问题，而是我们执法部门必须恪守的准则，从落实依法制国方略、建设法制社会的高度，增强依法行政的政治责任感。二是充分认清依法行政是执政为民的具体体现。立党为公、执政为民，是我党的执政理2/8念。我党的这一执政理念能否得到落实，体现在我们行政机关，就是要严格依法行政。通过严格依法行政，真正把最广大人民群众的根本利益维护好，把来自人民的权力真正用于全心全意为人民服务上。只有这样，我党才能得到人民群众的拥护，政府才能得到人民群众的信任。否则，就会动摇执政之基，截断力量之源，从维护我党宗旨和执政理念的高度增强依法行政的政治使命感。三是充分认清依法行政是促进经济发展的有效保证。经济要发展，质量要先行。我们质监部门负责全市的质量监管工作，在促进当地经济又好又快发展中承担着重要责任。只有严格依法行政，科学高效地履行好职能，这种责任才能落在实处。经济要发展，软环境是关键。我们质监部门作为行政执法机关，直接处在软环境建设的前沿位置，只有严格依法行政，牢固树立执法就是服务的理念，才能创造良好的经济发展软环境。从服从服务于大局的高度，增强依法行政的现实紧迫感。四是依法行政是构建和谐社会的实际步骤。和谐社会首先必须是稳定、有序、法治社会。我们质监系统所承担的质量、计量、标准、特种设备、食品安全、质量打假等工作，涉及社会的方方面面，与人民群众的切身利益息息相关。只有严格依法行政，在涉及人民群众健康安全的问题上把好关，在人民群众需要帮助时服好务，在出现危及群众和社会的假冒伪劣现象时坚决进行打击，这3/8样才能实现我们行政执法工作的社会价值。从构建和谐、促进稳定的高度，增强依法行政的社会责任感。思想是行为的先导，思想认识的提高，为依法行政工作打下了坚实的思想基础，促进了依法行政工作的落实。几年来，我们系统没有出现过违规违纪执法办案的人和事，连续多年被市委市政府评为法制工作先进单位、综合治理先进单位、行风建设先进单位和为地方经济建设做出突出贡献单位。二、转变执法理念，实现依法行政的最大经济和社会效益我们质监系统履行产品质量、计量、标准、食品安全、特种设备安全、工业产品生产许可证和认证认可7个方面的执法职责，现有12个职能处室、6个直属站所队、6个县区局，1200多人。为保障我市“一纲五线”发展战略的顺利实施，我们提出了“围绕一个中心，实现两个转变”的执法理念，就是质监工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作来开展，实现由简单执法向优质服务转变，由单纯追求经济指标向谋求社会效益最大化转变。实际工作中，我们注重处理好四个关系。一是处理好宽和严的关系。在行政执法活动中，我们注重掌握标准，把握尺度，在政策法规允许的范围内，该宽的一定宽松，该严格的必须严格。我们坚持的标准是，只要对企业有利，对锦州的经济发展有利，对老百姓的生产生活有利，我们都无条件的支持，在政策上给予优惠，决不用法规条文去苛求企业。对涉及人4/8民群众切身利益，特别是在食品、特种设备等涉及人民群众健康安危的问题上，我们必须要严格执法，决不姑息迁就。去年以来，我们共查处食品案件30多起，停封不合格食品企业16家，端掉8个食品加工黑窝点，维护了人民群众的切身利益。二是处理好罚和帮的关系。行政处罚是行政执法的重要手段，目的是通过处罚起到惩戒作用，警示相对责任人尽快改进过错行为。这种处罚手段有时是必要的，但决不能仅仅是为了罚款，要把出发点和落脚点都放在帮字上。所以，在执法活动中，我们从来不给基层和各科室下达经济指标，要求能不罚坚决不罚，必须罚的走下线。也不以经济指标来衡量政绩，主要是看为企业办了多少好事、实事，看为企业服务情况如何。去年，我们提出了“四个服务”，就是主动服务、热情服务、全方位服务、带着感情服务。在全系统开展了领导干部下基层、基层干部下企业的“双下”活动，开展了与企业结帮扶对子活动，受到了企业的欢迎。三是处理好情和法的关系。法是严肃的，带有一定的规定性和强制性，在执法过程中，必须要严格按法律法规办事，决不能以情代法、徇情枉法。但执法态度我们可以改变，决不能一提执法，就和相对人对立起来。特别是我们行政执法机关，面对的是社会和广大公众，更应该处理好情和法的关系。所以，在我们系统内，我们一直强调要文明执法、人文执法、理性执法，决不能5/8语言粗暴、态度蛮横，决不能出现乱行政、乱作为的人和事。去年，我们在企业和社会聘请了80多个行风监督员，定期反馈工作人员的执法信息。先后两次召开企业人员座谈会，征求企业对我们行政执法工作的意见建议，还在全系统开展了文明执法标兵评比活动，系统内形成了依法行政、文明执法的良好风气。四是处理好软和硬的关系。当前，我们XX市的经济发展正处在关键时期，市委、市政府非常重视软环境建设。作为行政执法部门，我们的各项执法活动，都直接触及软环境。所以，我们坚持立足经济大背景思考问题，正确处理行政执法和软环境建设的关系，在执法活动中，我们反复强调，软环境是硬道理，必须高度重视；软环境是硬指标，必须要坚决抓落实；软环境是高压线，任何人都不能触。要求大家在行政执法上要有所作为，决不能乱作为，谁在这方面出了问题，领导要拿职务担保，工作人员要拿岗位担保。我们系统是国家四部法律和六个条例的执法主体单位，每年要出动人员数万人次，由于正确处理好上述4个关系并建立健全了相关的监督制约机制，没有出现违规违纪执法的人和事。三、采取有效措施，确保依法行政工作得到落实依法行政工作，是一个系统工程，是一项长期艰巨的任务。为此，我们从实际出发，建立长效机制，采取得力措施，保证了工作高标准落实。一是加强领导，为依法行政工作提供组织保证。6/8局党组对依法行政工作高度重视，市局制定了XX市质量技术监督系统全面推进依法行政实施纲要实施方案，市县两级局都成立了依法行政领导小组，并且列为”一把手”工程，在全系统真正形成了一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。二是加强业务培训，提高执法人员依法行政素质。去年开始，我们在全系统开展了大规模的法律学习、业务培训和岗位练兵活动。我们要求领导干部对质监法规要懂、工作人员对质监法规要熟、执法人员对质监法规要精的要求，市局制定了法律学习培训方案，每个月都要通过办讲座、开讨论会、辩论会等方式进行一次法律学习培训活动。每年进行一次法律法规知识考试，不合格的进行补考，补考不合格的调离执法岗位。任用中层干部，首先要进行法律考试，考试不过关的不予提拔。去年，为提高执法人员的案卷制作水平，推进行政执法工作的信息化进程，举行了全系统执法人员的行政执法案卷现场制作竞赛活动。通过这些活动，调动了大家学法用法的热情，执法人员的综合素质普遍得到了提高。三是加强执法监督，确保依法行政工作的落实。坚持行政执法责任制考核制度。每年，我们都根据市法制办要求，对各县区和执法人员制定行政执法责任目标，年内检查，年末进行考核，以激励执法人员依法行政，严格执法，增强了执法人员的责任感和紧迫感。坚持行政案件审理制度。我们市县两级局都成7/8立了案审委员会，根据行政处罚法和质量技术监督行政案件办理规定，除现场处罚外，其它拟作出责令停止生产，建议吊销营业执照，吊销生产许可等重大处罚的案件，都要经过案审委员会集体审理。去年，我们共办理行政执法案件827件，没有行政复议和诉讼案件发生，保证了案件办理质量。坚持案卷评查制度。为规范行政执法工作，去年，我们制定了XX市质量技术监督系统行政执法案卷质量督察办法，对系统内各执法部门执法案卷，每季度或不定期进行检查，发现问题，及时进行改正，把好预审关口，防止在履行程序中发生过错，案卷质量不断得到提高。去年在省局的优秀案卷评选中，我们局获得优秀案卷二等奖一名，三等奖一名；在去年市政府法制办开展的行政执法案件评查中被评为行政执法案卷评查先进单位；市纪检委效能监察室对我们局231件行政执法案卷按照罚没款收据进行检查，无一错案。坚持行政执法监督制度。为保证执法行为规范，我们按照行政处罚法和行政执法责任制目标要求，制定了质量技术监督案件办理程序、审理程序、行政案件听证工作规定、案件复议工作程序、执法人员考绩制度、执法监督检查制度、执法过错责任追究规定等28项规章制度，为落实自由裁量工作，去年又建立了自由裁量基准制度、行政处罚先例制度、自由裁量说明理由制度，并把这些汇编成XX市质量技术监督局行政执法职责汇编，8/8靠制度进行规范，提高了执法人