整合版本1-1-2-③镇巩固、提高“两基”-落实“两全”的文件和工作专题总结.doc

精品文档樟府200903 号关于实施“两全普九”加强“两基”巩固提高工作的意见各村（居）委会，镇属各单位：为认真贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定和广东省人民政府教育督导团关于加强我省“两基”攻坚督导评估和“两基”巩固提高复查工作的意见，确保我镇“两基”工作“巩固、提高、完善、发展”，镇政府决定实施“两全普九”(全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量)，向“双高普九”（高水平、高质量普及九年义务教育）迈进，使我镇普及义务教育工作更好地适应社会、经济发展的需要，现就实施“两全普九”，加强“两基”巩固提高工作提出以下意见。一、 统一思想，提高认识基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲是我镇历届政府的重要工作目标，几年来“两基”工作稳步推进，成绩显著，促进了我镇教育事业和社会经济的稳步发展。虽然我镇是对“两基”工作的阶段性取得成果，并不意味着实施义务教育和扫除青壮年文盲工作的终结。镇政府保持清醒的认识和实事求是的作风，我镇已经基本完成“两基”工作任务，但我镇的“两基”工作总体上是低水平的，且不能满足全面建设小康社会这一宏伟目标的要求。全面普及义务教育，全面提高教育质量，是提高我镇人口素质的必由之路，是我镇全面建设小康社会不容忽视的重要内容。镇政府认真学习贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，充分认识“两全普九”在发展教育、全面建设小康社会中的重要性和紧迫性，责无旁贷地肩负起“两全普九”的历史重任，坚定不移地实施科教兴国战略，始终将“两基”作为教育工作的重中之重，把发展教育事业作为科教兴镇的战略措施，以长远的战略眼光和积极进取的精神状态，增强信心，克服困难，勇于开拓，加强领导，以最大的决心和强有力措施解决“两基”巩固提高工作中存在的问题和薄弱环节，使我镇农村义务教育跨上一个新台阶，向“双高普九”迈进，为我镇农村教育的持续发展和农村社会事业的全面进步奠定坚实的基础。二、 明确目标，制定规划“两全普九”和“双高普九”是我镇基本实现“两基”以后，为适应我镇社会经济发展的新形势，为全面实现小康目标而制定的新的奋斗目标和战略措施。到2010年，全镇都要实现高水平高质量普及九年义务教育即“双高普九”，以满足小康社会“人民享有接受良好教育的机会”的重要指标。根据我镇实际，使我镇在近年内有步聚分阶段地实施“双高普九”，决定实施“两全普九”，即：结合我镇实际，通过36年的不懈努力，把我镇“两基”的总体水平提高到一个新的高度，使教育普及程度明显提高，教育投入明显增长，办学条件明显改善，办学水平和教育质量明显提高，教师队伍素质明显优化，形成农村义务教育和扫盲工作持续健康发展的机制，为下阶段实施“双高普九”打下坚实的基础。三、 加强领导，落实措施 “两全普九”是一项系统工程，涉及面广、要求高、难度大，各村（居）委会要采取坚实有力的措施，保障“两全普九”的顺利实施和“两全普九”目标的实现。(一)各村（居）委会对本地“两基”巩固提高工作负主要责任。“两全普九”主要是政府行为，各村（居）委会要把“两全普九”纳入本村经济社会发展规划，确保教育优先发展；要把“两全普九”纳入政府任期内教育工作目标，切实履行政府职责，采取有效措施，稳步推进“两全普九”的进程。同时，不得以任何形式任何名义加重农民的负担，坚决制止教育乱收费。“两全普九”是一项紧迫而艰巨的系统工程，各村（居）委会要强化政府行为，做好持久攻坚的思想准备和实施方案，分解责任，落实措施，严格督查，常抓不懈，形成“两全普九”的体制性保障。(二)进一步完善农村义务教育管理体制。镇政府要切实落实国务院关于完善农村义务教育“以县为主”管理体制的各项要求，镇政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任，确保新体制健康运行。(三)切实保障农村义务教育经费投入。镇政府要高度重视保障农村义务教育的经费投入问题，调整财政支出结构，增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，并接受其监督和检查。要调动乡镇政府在“两全普九”工作中的积极性，把“两基”巩固提高工作抓紧抓实。镇政府要在转移支付中重点安排教育经费，保证税费改革专项转移支付资金主要用于农村义务教育，确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。(四)保证学校正常运转。实行“一费制”后，镇政府要按有关规定确保学校的安全、运转和发展。对“普九”欠账要摸清底细，做出规划，分级承担，逐步偿还，保证学校正常教学秩序不受干扰。对学校现有危房及新增危房要及时排查改造，严禁使用D级危房。对学校的公用经费，财政所要按有关规定纳入预算并及时拨付到位。(五)积极开展创建活动，加快“两全普九”进程。镇政府决定对“两全普九”创建活动中的先进单位和先进个人及相关人员给予奖励。1、“两全普九”合格级(优秀级)达标学校。对评估验收达标的学校，授予“两全普九合格级(或优秀级)”荣誉称号，并给予奖励。2、义务教育示范校。对评估验收达标的学校，授予学校“义务教育示范校”荣誉称号，并给予奖励。四、坚持标准，严格程序(一) 各村（居）委会对所辖的自然村按规划分期分批进行督导评估，在评估验收中要坚持标准，严格程序，坚持“软件从严，硬件从实”的原则。并将自查报告等材料于每年12月底前上报镇政府教育督导室。(二)受市人民政府委托，各村（居）委会“两全普九”督导评估由镇政府教育督导室组织实施。在接到各村（居）委会的自查报告和书面申请后，镇政府教育督导室按照有关评估标准于当年11月底前进行评估验收。(三)有以下情况之一者不能评为合格：1、没有全面实行“以县为主”的农村义务教育管理体制；2、截留、调控、克扣和挪用教育经费，教师工资发生新的拖欠；3、发生重大安全责任事故。(四)“两全普九”的基本要求和创建“教育强乡(镇)”的实施方案由镇政府教育督导室拟定下发。 曲江区樟市镇人民政府 二九年一月十五日主题词：教育“两全普九”“两基”意见樟市镇“两基”、“两全”并重，夯实基础，大力推进素质教育随着“科教兴镇”战略的实施和“两基”工作的不断推进，我镇基础教育创造了令人瞩目的业绩。2003年以来，我镇及时提出要“两基”和“两全”并重，加快实施素质教育工程，在已实现“两基”工作的基础上，大力推进“两全”教育的实施，争取我镇教育再上新台阶。一、提高认识，“两基”、“两全”并重“两基”和“两全”是相辅相成的，普及要有质量的保证。只有办学条件的改善，没有教育质量的提高，没有学生德、智、体的全面发展，“普九”工作就失去意义。因此，我们在加大力度实施“两基”的同时，必须抓“两全”。决不能抓“两基”而忽视了“两全”，更不能将两者对立起来。对此，镇党政领导和教育行政部门必须给予足够重视。“两基”实现的村（居）委会，要克服验收过关、了结的思想，而要自我加压，从提高国民素质的基点和面对新世纪挑战的战略高度来重视“两基”工作，一手抓普及一手抓提高，以普及促提高，以提高进一步推动普及；“两基”正在实施的地方，要在为实现“两基”宏伟目标坚定不移地努力奋斗的同时注重启动“两全”工程，围绕实施素质教育的要求，在不断提高普及程度、加强基本办学条件建设的同时，抓管理、抓队伍、抓改革，实现高质量的“普九”。二、加强管理，努力提高教育教学质量在社会主义市场经济下，教育投入必须讲究效益，随着“两基”工作的深入发展，近年来镇党政领导以实际行动落实“教育优先”的战略，镇财政挤出经费加大对教育的投入，全镇人民勒紧腰带办教育、突破常规创“两基”，使学校办学条件在短时间内得到较大改善，校舍建设普遍上了一个新台阶，涌现出一批标准化、现代化、花园式的示范学校，为教育质量的全面提高和基础教育的快速发展创造了良好的环境，学校办学效益是显著的，为国家培养和造就了大批跨世纪的合格人才。但也有少数地方和学校一味追求、重视达标工作而忽视了培养人、造就人这个教育的根本目标，表现在内部管理松弛、教师思动、学生厌学、校园管理混乱、卫生状况较差等方面。那么，怎样才能使有限的经费、资产和师资力量发挥效益？一是加强管理。要建立健全各项规章制度，使师生有章可循；政府要加强指导与监督，使学校管理工作经常化、制度化、规范化。二是要调整学校布局，注重办学规模效益，使之发挥出更大的办学效益。三、加大力度，实施素质教育工程贯彻落实“两全”，实施素质教育，是建设高质量基础教育的重要保证，也是我们教育工作者孜孜以求的目标。围绕这一目标，基础教育的迫切任务是从“应试教育”转向素质教育。如何加快实施、全面实现素质教育的目标，仍是摆在我们教育工作者面前的亟待探讨和解决的问题。首先，镇党政领导和村（居）委会要切实加强领导，要像抓“普九”那样，加大工作力度，真正把实施素质教育作为提高民族素质的大事来抓。其次，要制定完善的素质教育实施方案，全面贯彻素质教育的三个要义：一是面向全体学生，强化普及意识，淡化选拔意识，创造一种适合学生的教育而不是挑选适合教育的学生；二是德、智、体、美全面发展，改变那种重智育而轻德育、体育、美育的状况；三是让学生生动、活泼、主动地发展。第三，要形成素质教育的机制，建立健全素质教育的评价、监控制度。 曲江区樟市镇人民政府 二九年十二月樟市镇开展“两基”工作的方法、措施及成效一九八六年国家已经颁布了义务教育法，经历了10多年的时间，使我国的教育事业得到了长足的发展。一直以来，我们樟市镇党委和政府高度重视和充分认识到“两基”工作的重大意义。一方面，从宏观来看，这是我国提高全民族的整体素质，培养社会主义建设时期必需的人才，促进社会主义精神文明和物质文明的建设，是必需的“基础设施”，也是我国市场经济、现代化建设的必然要求。另一方面，从微观来看，现代社会日新月异，科学技术突飞猛进，人类社会正以前所未有的速度高速发展，这就要求我们必需学习、掌握、运用现代科技。九年义务教育是一切科学技术发展的起点和基础，它是人类社会生活、工作、交往必不可少的工具，是生存的“法宝”。 一、“两基”工作的基本方法和措施樟市镇在开展“两基”工作中的基本方法和思路是：充分发动群众，大力宣传，提高认识。一个居委会的全体人员进行了详细的摸底调查，掌握了17岁以下青少年、儿童的姓名、年龄、人数及家庭情况，努力完成上级下达的“两基”工作任务。我镇成立领导小组，开始实施有关计划，制定了详细的工作方案，责任到人。主要方法是：“两基”工作成效与干部年终考核(政绩)挂钩，采取领导挂帅，责任到人，分级办学、分级管理；由镇党政副处以上领导干部每人挂钩包干一个行政村，干部每人包干一个自然村，全面开展“两基”工作；镇第一责任人为镇包干领导，第二责任人为行政村党总支书；自然村一级的第一责任人为驻村干部，第二责任人为自然村长。这样，责任清晰，层层包干落实，使“两基”工作落实到实处。以此同时，我们还制定了一些具体的措施：1、满15周岁的青少年没有完成九年义务教育的不得在村里享受福利待遇，所在家庭不能被评为文明家庭。2、小孩无故辍学，其家长在国家机关或外资企业工作的，将把小孩辍学情况通报其单位，辍学小孩不得在村里享受福利待遇。3、青壮年文盲必须按时参加扫盲学习。无故缺席三次以上，扣除年中福利待遇的20，五次以上扣除年中福利待遇的30，十次以上取消享受福利待遇的资格。4、青壮年文盲在规定时间里没有达到扫盲要求的，不得在村委和村办企业工作，并扣除福利待遇的20，完成扫盲任务后恢复工作，补齐福利待遇。5、为了方便、快捷地搞好扫盲工作，我们采取了结对交朋友的办法，由文化程度较高、责任心较强的行政村干部和党员同文盲交朋友，包干负责其扫盲工作，完成任务后给予奖励。6、全镇未能完成“两基”工作任务，则镇委书记和镇长不能当选先进个人，并扣除年终奖金额10。7、各行政村未能完成“两基”工作任务，则镇政府党委书记、村党支部书记不能当选为先进个人，并扣除年终奖金的20，该村不能评为先进单位。8、各自然村不能完成“两基”工作任务，包村干部和自然村村长不能当选先进个人，并扣除年终奖金的30，该自然村不能评为文明村。9、对因家庭经济困难影响学习的学生，镇府、所在村委和村民小组分别给予经济上一定的资助，帮助他们完成学业。10、对在学习中取得一定成绩的学生，镇、村两级按奖教奖学条例给予奖励；对学业成绩优异而考上大专院校的学生，各村还给予重奖。为了达到省政府“两基”、“普九”要求，实现教育强镇的目标我们还制定了一些行之有效的战略措施：1、广泛树立教育现代化思想，确立优先发展教育的战略；2、加快教育硬件设施的建设，争创一流办学条件；3、加快名师工程建设，提高教师素质；4、逐步优化外部环境，营造尊师重教的社会气氛：5、搞好内部管理，提高教育质量和办学效益。二、“两基”工作均见成效在上级政府和主管部门的正确领导下，我镇“两基”工作成绩显著。几年来，适龄儿童入学率、在校巩固率、九年级毕业率均为100，学生辍学率约为0。从业人员培训率为23.5，基本扫除青壮年文盲。在全镇上下的努力下，我镇的“两基”工作得到了长足、稳定的发展。 樟市镇人民政府 二九年十二月2011年樟市镇“两基”工作意见抓好“两基”是贯彻党的十七大精神，着眼于最广大人民群众的根本利益，从根本上解决民众问题的重大战略举措，是国家的重大政策，我镇的“两基”工作形势虽不严峻，但我们必须高度重视，认真贯彻实施好“两基”巩固工作。为此，提出如下意见。 一、认清形势，明确目标，进一步增强工作的紧迫感和责任感 实现“两基”是党中央、国务院作出的促进教育事业发展，提高国民整体素质的一项重大战略决策。教育文化的落后导致了生产力和民族经济的落后，这是我们至今不能摆脱贫困的真正原因所在。对此，我们必须保持清醒头脑，从战略的高度来深化实施“两基”攻坚重大意义的认识。 第一，必须从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的高度来认识“两基”攻坚工作。实施“两基”，就是维护广大人民群众利益，践行“三个代表”重要思想、保持我们党的先进性重要表现，是促进民族教育发展，提高民族地区人口素质的需要，是推进生产力发展和改变落后生产方式的需要，同时，能否实现“两基”，也是检验社会事业发展程度的标准。因此，我们必须以对人民群众高度负责的态度，把“两基”作为一件大事、一件好事、一件实事，抓紧抓好。 第二，必须从落实科学发展观的高度来认识“两基”巩固工作。科学发展观的本质和核心就是以人为本。一个国家综合国力的提高，经济社会的发展，科技力量的增强，关键靠人。人是根本，人是核心，人是社会和经济发展的关键因素。实施“两基”巩固，普及九年义务教育，就是解决人的最基本素质问题。基础教育是人才资源开发的基础，只有实现了“两基”，才会有建立于这个基础上的高质量的基础教育，才能体现以人为本，才能促进地区民族之间的均衡发展，促进政治、经济、文化、教育的协调、全面、可持续发展。我们必须要把“两基”工作摆在更加突出的位置，切实组织、实施好“两基”工作。 第三，必须从构建社会主义和谐社会的高度来认识“两基”工作。我镇经济发展总体水平虽较高，但外来人员随着经济的发展不断增加，当中必会有渗杂外来文肓，扫除这部分文肓是我镇重中任务。与构建和谐社会的基本要求才相适应。实施“两基”攻坚，是民族平等和民族团结的基础，是建立和谐社会的基础，只有全面实施“两基”，加快民族教育的发展，才能倡导公平、公正、宽容的社会理念，妥善协调各方面的利益关系，推进社会管理体制创新，使人民群众的科学文化素质得到提高，才能将巨大的人口压力转化为巨大的人口资源优势。加快实现“两基”步伐，有利于我镇社会进步和经济发展，有利于增强我镇各条战线人民的凝聚力和向心力，有利于增进民族团结，维护稳定、实现长治久安。只有深刻认识这一点，才能更深刻认识实施“两基”的重要性，才能增强实施“两基”的责任感和使命感。二、强化政府行为，切实保障“两基”工作的顺利实施 1、明确政府及其下辖业务主管部门的职责，形成工作合力，强化政府行为，发挥政府职能。相关部门认真落实，从规划、机构、方针、政策、措施、办法到目标实现，负责到底。 镇人民政府的主要职责： 负责制定并组织实施全镇义务教育发展规划；保证教育经费，保证各种专项资金按期、如数到位；组织实施助学活动 ；从实际出发，因地制宜，调整学校布局和结构；调整本级财政支出结构，增加教育经费预算。保证教育经费“三个增长”。按规定落实“两免一补”政策，确保“两基”攻坚各项工程配套资金的到位，合理安排使用上级转移支付资金，统筹安排中小学公用经费，解决扫盲经费。确保按时足额统一发放教职工工资；多渠道争取和筹措教育经费，努力改善办学条件；认真贯彻落实 “两基”工作法规、政策和措施，及时研究和解决“两基”工作中存在的困难和问题，保证政令畅通，落实到位；维护学校的治安、安全和正常教学秩序。其它部门职责（含学校）：制定 “两基”工作措施、办法，包括制定符合群众意愿、形成共识的乡规民约，并得到落实；组织发动群众开展兴学助教活动，为学校办实事、办好事，教育群众爱护、关心、支持学校；心爱护教师，解决教师生活实际困难，解除教师后顾之忧；加强教育法律法规宣传，认真开展依法治教，依法治校，维护学校和广大师生的合法权益，建立义务教育执法督导室，举办家长法制培训班；积极组织开展扫盲工作，对青壮年文盲进行扫盲和扫盲后的继续教育，使扫盲工作与科技推广、实用技术培训以及农牧民的脱贫致富有机结合起来，不断提高扫盲工作实效。在履行职责、发挥作用的同时，还应重点做好以下几项工作： 第一，强化村（居）委“两基”工作的法律意识、按期实现规划目标的责任意识，真正做到认识到位。 第二，实行乡镇领导包片、干部包村的目标责任制度，定期进行考核，对按期完不成任务的，实行责任追究，做到奖罚分明。 第三，定期或不定期召开村居干部会、群众大会，开展多种形式的宣传动员，通过书写标语、举办村长、家长培训班等活动，努力营造良好的教育氛围。 第四，表彰奖励尊师重教的先进村居、单位和个人，把竞争、激励机制引用到“两基”工作中，调动全社会的办学积极性。 第五，经常检查、督促、视察学校工作，与校长、教师和学生广泛接触，了解情况，交换意见，共谋发展；及时征求各村居委、群众和学校的意见、建议，积极与区政府和区教育行政部门联系沟通，反映“两基”进展情况和工作中存在的困难问题，争取上级政府和教育行政部门的支持。 三、健全“两基”工作机制，以制度保证各项攻坚措施的落实 1、建立“两基” “一把手负责制”。政府要把“两基”攻坚工作当作“一把手”工程去实施，要把“两基”列入重要议事日程。主要领导负总责，分管领导亲自抓，其它领导配合抓。制定“两基”规划，定期召开“两基”专题会议，健全“两基”工作制度，完善“两基”方针、政策和规定，部署安排“两基”步骤、措施和办法，及时研究、解决“两基”中存在的困难和问题，从人、财、物等方面全面实施“两基”工作。 2、在战略上实现“三个转移”。即把“两基”工作从教育行政部门行为转移到政府行为上来，举全镇之力，打巩固之战；从局部工作转移到全面工作上来，“普九”、扫盲并举并重，各项工作齐抓共管，全面进攻、重点突破，统筹兼顾，整体推进。 3、在目标上做到“三个所有”。让所有的适龄儿童都能入学，让所有义务教育阶段在校生都不辍学。 四、突出重点，突破难点，全面推进“两基”巩固工作 1、全面推进教育内部管理体制改革。深化教育内部教育结构、办学体制、办学形式的改革，实现现有教育资源的优化组合和合理配置。教育行政部门要拿出切实可行的改革方案。一是要建立科学高效的管理体制，调整教育管理体制。二是学校要进一步完善校长负责制，改革并规范校长的选拔任用和管理，加强校长岗位培训，严格校长持证上岗制度，重点培训一批科研型、学者型的校长，使其真正成为教育改革的决策者、指挥者和带头人。三是要依法全面实施教师资格制度，加快建立教师管理的新机制。要以实行聘任制和岗位管理为重点，以合理配置人才资源，优化学校人员结构，全面提高教育质量和办学效益为核心，积极探索建立符合学校特点，能够充分调动广大教职工积极性和创造性的人事管理运行机制。四是加强和改进编制管理，调整优化学校教职工队伍。遵循按需设岗、全员聘任的原则编配教师数额，使学校教师队伍总体上达到数量足够、质量较高、学科结构合理、整体素质优化。 2、调整办学层次，合理办学布局，整合教育资源。“两基”阶段，入学率的大幅度提高，要求现有办学层次、布局结构及时适应大发展的要求，不同学段的规模、规划必须做到心中有数。在就近入学的基础上，逐步向集中办学过渡，实现规模效益。 3、狠抓适龄儿童、少年入学率和控辍保学工作，降低辍学率，提高入学率。加大依法治教力度，对经说服教育仍不送子女入校就读者，通过制定乡规民约、经济处罚等手段责令其上学。对个别难缠户申诉法庭，依法律手段强行其送子女入学，以确保每一个适龄儿童、少年都能入学。要建立校长、班主任控辍保学责任制。学生无故旷课者，强制返校。加强学籍管理，健全转学制度。没有正规转学手续，不得私自转出、转入，防止因转学而造成的流失。对搬迁户要跟踪调查，防止搬迁性流失。 4、加强教师职业道德建设，全面提高教师教书育人的责任心和积极性。坚持从严治教，加强师德建设，加强教师队伍管理。加强教师思想政治和业务能力建设，提高教师的整体素质。通过开展各种形式的教育活动，树师德、塑师形、铸师魂，不断增强教师以身立教，以德治教的责任感和使命感，提高教书育人的积极性，结合新课程改革和实施教师业务提高工程，促进教师学习新的教育思想，掌握新的教育方法和手段，树立新的教育理念，提高教师教育创新的能力。对于严重违反教师职业道德、严重失职或渎职者，要坚决予以严肃处理。 5、加强扫盲工作力度，抓好扫盲巩固工作。扫盲与“普九”必须并举并重，缺少了扫盲工作的“两基”就不能称为真正意义上的“两基”。镇将加强成人文化技术学校的管理与建设，成校要强化师资培训，对1949年10月1日后出生的及15周岁以上青壮年人口总数要摸查清楚，制定有关培训计划，加强辅导，防止复盲。曲江区樟市镇人民政府 二一一年三月十七日2011年樟市镇 “两基”工作总结一、基本概况樟市镇位于曲江区西南面，全镇有5个村民委员会，1个社区居委会。是“八山一水一分田”的典型山区镇。截止2010年12月，学前教育毛入学率为90%，一至六年级学龄儿童净入学率100%，七至九年级阶段毛入学率100%，残疾儿童入学率100%，青壮年文盲率1.1%。学校专任教师学历合格率100%。 二、主要工作和体会（一）领导重视，职责明确历年来，我镇党委、政府坚定不移地把“两基”工作摆在“重中之重”的位置，并按照既定的计划，分期分步组织落实。每年组织召开两次以上全镇教育，镇党委、政府研究“普九”工作面临的形势，安排布署“普九”攻坚的具体工作。在职责清、任务明的前提下，我镇根据省、市、区“两基”规划目标的要求，结合全镇的实际，制定了樟市镇“两基”工作意见等文件，明确了镇政府与各村委会、学校的“两基”工作双向目标责任书，以此作为年度考核的主要内容。形成了一级抓一级、各部门相互配合、齐心协力抓“普九”工作的良好格局。（二）采取措施、控辍保学针对我镇适龄儿童、少年入学、巩固难等一系列问题，我镇采取的措施是：首先在每学年学生开学之前，对全镇各村、组的适龄儿童、少年进行进村入户的调查、核实；然后由所在村委会向适龄儿童、少年的家长发放义务教育入学通知书，依法组织和动员送其子女入学。其次是对未入学的适龄儿童、少年和辍学生进行家访，对家长进行动员、宣传义务教育法，耐心说服教育，增强依法接受义务教育的认识。三是采取强制措施，对拒不送子女入学和子女未完成规定年限教育的家长或监护人坚决不分配救济物资。许多村制定村规民约，采取多种手段千方百计让流失学生返校复读。四是组织广大干部职工助学捐款，奖励学习成绩优异学生和扶持贫困学生，同时结合区委“结对帮扶”活动，全镇干部职工、两委干部与贫困学生进行“一助一”结对帮扶。五是依靠上级党委、政府、全社会的力量推进“普九”工作。省恤孤协会、市文广新局、团区委和区妇联等部门多种形式对我镇学生进行帮扶和救助贫困学生，为我镇在校学生控辍保学、巩固提高起到了十分重要的作用。六是加强学校内部管理，注重师德师风建设，严禁教师体罚学生，强调：“严而有格”，“严而有度”，决不许出现教师的一句话或一个举动伤害学生的自尊。决不许歧视学困生，若因学校或教师的原因造成学生流失的，追究学校领导和教师的责任，并严格按校区的相关制度规定执行。（三）加大宣传力度，依法治教加大教育法规的宣传力度，依法治教是做好“两基”工作的前提。为了加大舆论宣传力度，我镇利用板报、宣传栏等宣传工具开展教育法律法规的宣传，让广大群众耳濡目染，潜移默化，使“普九”工作的宣传入机关、进学校、到农户。村两委和学校充分利用学生开学、新生报到之际，组织召开学生家长会、师生大会、教职工大会等形式，大力宣传实施普及义务教育的重要意义。法律责任规范政府机关、学校、家庭及社会各方面的行为，使少年儿童接受义务教育的权利得到根本保障。（四）提高德育水平，保障队伍素质为提高教师的职业道德水平、发扬爱岗敬业的精神，进行社会主义荣辱观教育等活动，我镇组织教师学习教育法、教师法、义务教育法等法律法规，增强教师依法执教、关心爱护学生的意识。并有组织地进行培训教师，采取“走出去、请进来”和教师综合素质校本培训等多种形式，提高教师队伍的业务素质，不断改进教育教学方法。目前，我镇教师的学历合格率为100%。镇党委、政府十分重视教师队伍的建设，同时也非常关心全体教育工作者，在每年的教师节，对全校教育教学工作做出突出贡献、取得优异成绩的学校、教师个人进行表彰，极大地激发了教师工作的积极性，为全镇教育事业的发展打下良好的基础。（五）筹集经费，改善校舍环境多渠道筹措教育经费，努力改善办学条件是实现“两基”目标的基本保障，是衡量是否把教育摆在优先发展战略地位的一个重要标志。在上级党委、政府和教育主管部门的关心支持下，镇党委、政府带领全镇干部职工、全体教育工作者和广大的人民群众，对学校校舍存在的重点难点出谋划策，目前学校运动场和厕所建设已做出规划，征地工作在进行中。（六）、强化内部管理、提高办学水平管理出水平、管理出质量、管理出效益。学校制定切实可行、行之有效的学校内部各种制度，是提高教育教学质量的根本保证。近几年来，学校教育教学质量有了明显提高，在全区每学年度教学质量测查考评中，我校区的学生测评成绩节节上升。狠抓学校后勤管理工作，以“一切为了学生的入学巩固提高”作为宗旨。（七）、建立完善两基档案，认真搞好业务工作认真建立完善“两基”资料，做到各种资料齐全完备、数据真实可靠、详实对口，按时按质按量完成是学校义不容辞的职责。鉴于“两基”档案、各种表册数据的全面完整规范是一项十分复杂、工作量较大的基础性业务工作，迄今已由下而上、由上而下几番几复作了核实和查对。要说达到完整规范实在不容易，因此，今后我们还需更进一步认真做好“两基”业务工作，力求做到全面规范。三、对今后巩固“两基”成果的意见实施义务教育是一个相当长的历史发展过程，我镇今年的“两基”指标虽达到了验收标准，但仅仅只是达到现阶段扫盲和“普九”最基本的要求，今后的巩固和提高是摆在我们面前的一项紧迫而又宏伟的历史任务。因此，我们要紧紧依靠上级党委、政府，依靠全社会的力量，全镇上下齐心协力，努力做好巩固提高工作：1、继续加大教育法律法规的宣传力度和执行力度，增强干部群众的执法意识和普及意识。狠抓控辍保学工作，对贫困生继续采取救助措施，干部职工捐资助学、结对帮扶，学校认真做好“两免一补”等工作，确保适龄儿童、少年依法接受完成义务教育。2、进一步提高认识，统一思想，坚定信心，把巩固“两基”成果作为实现全镇“十一五”规划目标的战略任务，摆在全镇各项事业的重中之重，摆在校区教育教学工作的重要议事日程，狠抓落实。3、多渠道筹措教育经费，努力增加教育投入，有力地改善学校的办学条件。加强学校图书和实验室等教学设施的配套建设。使之不断适应现代教育的需要。在实现“两基”目标、巩固“普九”成果的进程中，逐步体现教育的公平性。4、进一步强化学校内部管理，狠抓师德师风建设，加强学校管理，营造良好的学校育人环境。转变教育观念，改进教学方法，有力地提高教学质量和办学水平。回顾我镇“两基”工作历程，所取得的每一点成绩都离不开各级党委政府、教育主管部门和社会各界的关心和支持，离不开广大人民群众和全体教育工作者的艰辛努力。实现“两基”目标，仅仅是樟市镇教育迈出“万里长征的第一步”，我们的事业任重而道远。在今后的工作中，我们将以取得的成绩作为新起点，带领全镇广大教职员工以崭新的精神风貌，迎接挑战、在创辉煌。曲江区樟市镇人民政府 二一一年三月十六日2010年樟市镇“两基”工作意见抓好“两基”是贯彻党的十七大精神，着眼于最广大人民群众的根本利益，从根本上解决民众问题的重大战略举措，是国家的重大政策，我镇的“两基”工作形势虽不严峻，但我们必须高度重视，认真贯彻实施好“两基”巩固工作。为此，提出如下意见。 一、认清形势，明确目标，进一步增强工作的紧迫感和责任感 实现“两基”是党中央、国务院作出的促进教育事业发展，提高国民整体素质的一项重大战略决策。教育文化的落后导致了生产力和民族经济的落后，这是我们至今不能摆脱贫困的真正原因所在。对此，我们必须保持清醒头脑，从战略的高度来深化实施“两基”攻坚重大意义的认识。 第一，必须从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的高度来认识“两基”攻坚工作。实施“两基”，就是维护广大人民群众利益，践行“三个代表”重要思想、保持我们党的先进性重要表现，是促进民族教育发展，提高民族地区人口素质的需要，是推进生产力发展和改变落后生产方式的需要，同时，能否实现“两基”，也是检验社会事业发展程度的标准。因此，我们必须以对人民群众高度负责的态度，把“两基”作为一件大事、一件好事、一件实事，抓紧抓好。 第二，必须从落实科学发展观的高度来认识“两基”巩固工作。科学发展观的本质和核心就是以人为本。一个国家综合国力的提高，经济社会的发展，科技力量的增强，关键靠人。人是根本，人是核心，人是社会和经济发展的关键因素。实施“两基”巩固，普及九年义务教育，就是解决人的最基本素质问题。基础教育是人才资源开发的基础，只有实现了“两基”，才会有建立于这个基础上的高质量的基础教育，才能体现以人为本，才能促进地区民族之间的均衡发展，促进政治、经济、文化、教育的协调、全面、可持续发展。我们必须要把“两基”工作摆在更加突出的位置，切实组织、实施好“两基”工作。 第三，必须从构建社会主义和谐社会的高度来认识“两基”工作。我镇经济发展总体水平虽较高，但外来人员随着经济的发展不断增加，当中必会有渗杂外来文肓，扫除这部分文肓是我镇重中任务。与构建和谐社会的基本要求才相适应。实施“两基”攻坚，是民族平等和民族团结的基础，是建立和谐社会的基础，只有全面实施“两基”，加快民族教育的发展，才能倡导公平、公正、宽容的社会理念，妥善协调各方面的利益关系，推进社会管理体制创新，使人民群众的科学文化素质得到提高，才能将巨大的人口压力转化为巨大的人口资源优势。加快实现“两基”步伐，有利于我镇社会进步和经济发展，有利于增强我镇各条战线人民的凝聚力和向心力，有利于增进民族团结，维护稳定、实现长治久安。只有深刻认识这一点，才能更深刻认识实施“两基”的重要性，才能增强实施“两基”的责任感和使命感。二、强化政府行为，切实保障“两基”工作的顺利实施 1、明确政府及其下辖业务主管部门的职责，形成工作合力，强化政府行为，发挥政府职能。相关部门认真落实，从规划、机构、方针、政策、措施、办法到目标实现，负责到底。 镇人民政府的主要职责： 负责制定并组织实施全镇义务教育发展规划；保证教育经费，保证各种专项资金按期、如数到位；组织实施助学活动 ；从实际出发，因地制宜，调整学校布局和结构；调整本级财政支出结构，增加教育经费预算。保证教育经费“三个增长”。按规定落实“两免一补”政策，确保“两基”攻坚各项工程配套资金的到位，合理安排使用上级转移支付资金，统筹安排中小学公用经费，解决扫盲经费。确保按时足额统一发放教职工工资；多渠道争取和筹措教育经费，努力改善办学条件；认真贯彻落实 “两基”工作法规、政策和措施，及时研究和解决“两基”工作中存在的困难和问题，保证政令畅通，落实到位；维护学校的治安、安全和正常教学秩序。其它部门职责（含学校）：制定 “两基”工作措施、办法，包括制定符合群众意愿、形成共识的乡规民约，并得到落实；组织发动群众开展兴学助教活动，为学校办实事、办好事，教育群众爱护、关心、支持学校；心爱护教师，解决教师生活实际困难，解除教师后顾之忧；加强教育法律法规宣传，认真开展依法治教，依法治校，维护学校和广大师生的合法权益，建立义务教育执法督导室，举办家长法制培训班；积极组织开展扫盲工作，对青壮年文盲进行扫盲和扫盲后的继续教育，使扫盲工作与科技推广、实用技术培训以及农牧民的脱贫致富有机结合起来，不断提高扫盲工作实效。在履行职责、发挥作用的同时，还应重点做好以下几项工作： 第一，强化村（居）委“两基”工作的法律意识、按期实现规划目标的责任意识，真正做到认识到位。 第二，实行乡镇领导包片、干部包村的目标责任制度，定期进行考核，对按期完不成任务的，实行责任追究，做到奖罚分明。 第三，定期或不定期召开村居干部会、群众大会，开展多种形式的宣传动员，通过书写标语、举办村长、家长培训班等活动，努力营造良好的教育氛围。 第四，表彰奖励尊师重教的先进村居、单位和个人，把竞争、激励机制引用到“两基”工作中，调动全社会的办学积极性。 第五，经常检查、督促、视察学校工作，与校长、教师和学生广泛接触，了解情况，交换意见，共谋发展；及时征求各村居委、群众和学校的意见、建议，积极与区政府和区教育行政部门联系沟通，反映“两基”进展情况和工作中存在的困难问题，争取上级政府和教育行政部门的支持。 三、健全“两基”工作机制，以制度保证各项攻坚措施的落实 1、建立“两基” “一把手负责制”。政府要把“两基”攻坚工作当作“一把手”工程去实施，要把“两基”列入重要议事日程。主要领导负总责，分管领导亲自抓，其它领导配合抓。制定“两基”规划，定期召开“两基”专题会议，健全“两基”工作制度，完善“两基”方针、政策和规定，部署安排“两基”步骤、措施和办法，及时研究、解决“两基”中存在的困难和问题，从人、财、物等方面全面实施“两基”工作。 2、在战略上实现“三个转移”。即把“两基”工作从教育行政部门行为转移到政府行为上来，举全镇之力，打巩固之战；从局部工作转移到全面工作上来，“普九”、扫盲并举并重，各项工作齐抓共管，全面进攻、重点突破，统筹兼顾，整体推进。 3、在目标上做到“三个所有”。让所有的适龄儿童都能入学，让所有义务教育阶段在校生都不辍学。 四、突出重点，突破难点，全面推进“两基”巩固工作 1、全面推进教育内部管理体制改革。深化教育内部教育结构、办学体制、办学形式的改革，实现现有教育资源的优化组合和合理配置。教育行政部门要拿出切实可行的改革方案。一是要建立科学高效的管理体制，调整教育管理体制。二是学校要进一步完善校长负责制，改革并规范校长的选拔任用和管理，加强校长岗位培训，严格校长持证上岗制度，重点培训一批科研型、学者型的校长，使其真正成为教育改革的决策者、指挥者和带头人。三是要依法全面实施教师资格制度，加快建立教师管理的新机制。要以实行聘任制和岗位管理为重点，以合理配置人才资源，优化学校人员结构，全面提高教育质量和办学效益为核心，积极探索建立符合学校特点，能够充分调动广大教职工积极性和创造性的人事管理运行机制。四是加强和改进编制管理，调整优化学校教职工队伍。遵循按需设岗、全员聘任的原则编配教师数额，使学校教师队伍总体上达到数量足够、质量较高、学科结构合理、整体素质优化。 2、调整办学层次，合理办学布局，整合教育资源。“两基”阶段，入学率的大幅度提高，要求现有办学层次、布局结构及时适应大发展的要求，不同学段的规模、规划必须做到心中有数。在就近入学的基础上，逐步向集中办学过渡，实现规模效益。 3、狠抓适龄儿童、少年入学率和控辍保学工作，降低辍学率，提高入学率。加大依法治教力度，对经说服教育仍不送子女入校就读者，通过制定乡规民约、经济处罚等手段责令其上学。对个别难缠户申诉法庭，依法律手段强行其送子女入学，以确保每一个适龄儿童、少年都能入学。要建立校长、班主任控辍保学责任制。学生无故旷课者，强制返校。加强学籍管理，健全转学制度。没有正规转学手续，不得私自转出、转入，防止因转学而造成的流失。对搬迁户要跟踪调查，防止搬迁性流失。 4、加强教师职业道德建设，全面提高教师教书育人的责任心和积极性。坚持从严治教，加强师德建设，加强教师队伍管理。加强教师思想政治和业务能力建设，提高教师的整体素质。通过开展各种形式的教育活动，树师德、塑师形、铸师魂，不断增强教师以身立教，以德治教的责任感和使命感，提高教书育人的积极性，结合新课程改革和实施教师业务提高工程，促进教师学习新的教育思想，掌握新的教育方法和手段，树立新的教育理念，提高教师教育创新的能力。对于严重违反教师职业道德、严重失职或渎职者，要坚决予以严肃处理。 5、加强扫盲工作力度，抓好扫盲巩固工作。扫盲与“普九”必须并举并重，缺少了扫盲工作的“两基”就不能称为真正意义上的“两基”。镇将加强成人文化技术学校的管理与建设，成校要强化师资培训，对1949年10月1日后出生的及15周岁以上青壮年人口总数要摸查清楚，制定有关培训计划，加强辅导，防止复盲。樟市镇人民政府 二一年三月十七日2010年樟市镇 “两基”工作总结今年末，我镇党政班子成员对全镇的“两基”工作进行了专项检查，全体成员一致认为，学校对“两基”工作高度重视，在创建省级教育强镇大环境下，工作方式有了大创新，全镇教育事业展现了欣欣向荣的良好局面。现把有关工作总结如下：（一）镇党委、镇政府高度重视、统筹协调，始终把教育放在优先发展的战略地位。 我镇自然条件好，经济基础发展后劲足，勤劳善良的人民清醒认识到，经济要发展，教育是关键，教育要发展，“两基”是根本。一年来，镇党委、镇政府将“两基”工作做为全镇重点工作，纳入全镇经济社会发展的总体规划，为“两基”工作的顺利实施奠定了坚实基础。一年来，镇党委、镇政府领导班子始终做到了“两基”工作班子不散、责任不变、经费不减、措施不软，保证了全镇“两基”工作的顺利实施。 为确保教育工作的重中之重地位，一年来，镇党委多次召开专题会议研究教育工作，听取学校工作汇报，及时研究解决教育工作的突出问题，坚持每学期组织人大代表、政协委员视察学校工作，对学校管理工作提意见和建议，镇党委成员经常深入学校了解检查指导工作，倾听教师、学校对政府管理教育工作的意见；办学职责明确，学校发展均衡。 为营造“两基”工作氛围，镇党委、镇政府进行了大量的宣传教育工作。一年来，在交通要道刷写大幅固定标语、张贴临时标语、印发倡议书多份，制作过街横幅、办“两基”专栏。镇政府组织镇村干部和学校教师对义务教育法进行了集中学习，对义务教育的公益性、强制性、免费性、均衡性以及素质教育、学校安全、教师职责都有了更进一步的认识，“推进教育均衡发展，确保公民平等受教育权利”，“实施布点调整、落实科学发展观”，“穷不办教育穷根难除，富不办教育富不长久”，“全面实施素质教育，全面提高教育质量”等义务教育新理念已成全社会共识，成为广大人民群众自觉自愿的行为。 （二）合理配置资源，积极改善办学条件，努力办好每一所学校。教育质量的两个主要因素就是师资力量和办学设施，所以我们在教育资源配置方面力求做到公平合理，既注重教育长远发展，更要注重老百姓现实需要，确保全镇老百姓子女都能受到良好的基础教育。 一是稳步实施学校调整，优化教育资源。二是多渠道筹集资金，普遍改善办学条件。我们紧抓“两基”攻坚机遇，在大力改善学校办学条件的同时，积极争取，发动村组群众，创造条件，努力改善村级学校办学条件。在学校的组织实施下，对上级配发的援教设备、实验设备、图书仪器，确保学校有必要的教学设施，现在学校校园都进行了硬化、绿化和美化，有语音室、电脑室，学校配置高标准。现在全镇最漂亮的建筑是校舍，最美的地方是校园，最好的设施在学校。 三是均衡配置学校师资力量。现在全镇学校领导班子年龄结构合理，学历文化层次高，事业责任心强，能给教师上示范课，能熟练运用信息技术手段从使教育教学工作，注重教师队伍建设和培养，遵纪守法，敬业爱岗，以工作为重，时时处处能给其他教师起表率作用。全镇实行了“按编设岗、以岗定责”的教师配置办法，尽量使学校教师年龄结构、教学水平、工作责任心趋于合理。经常组织教师通过开展学历达标、全员赛教、教师基本功学习等岗位培训和师德师风教育活动，不断提高广大教师的业务素质和道德修养。 （三）强化措施，落实责任，确保适龄少儿都能按时接受九年义务教育。镇政府采取了以下三项保学控辍措施，来确保九年义务教育的普及程度。一是实行保学控辍目标双线责任追究制。控辍保学是一项政府行为，需要政府动员发动社会方方面面的力量来共同关注，努力做好，镇村干部、学校教师是第一责任人，每学期，镇政府都将未按时入学和中途辍学的适龄少儿动员返校责任落实到镇村干部和学校教师头上，实行动员过程责任追究，并将保学控辍结果做为镇村干部和教师工作考核的重要内容。 二是大力宣传义务教育法，依法保障适龄少儿接受义务教育。每学年开学前，镇政府都要召开镇村干部、教师会议，安排入学动员工作，给一年级和七年级学生及其家长发义务教育入学通知书，对辍学学生发义务教育催学通知书。建立了流失学生管理卡，发现苗头，及时动员，一年来没有拒不送子女入学的现象发生。 三是实施助困保学工程，切实保障适龄少儿不因贫困