火灾调查工作的形势和任务

,大家下午好！,2,一、火灾调查工作面临的形势（一）各级领导普遍重视火灾调查工作。（二）各地陆续建立火灾调查机构。（三）从优待警措施不断提出并得到落实。1.郭铁男局长在公安现役部队工程系列和消防研究所高级专业技术资格评审会议上的讲话；2.为火灾调查干部和参加火灾调查的干部发放岗位补贴，划拨火灾调查专项经费；,3,一、火灾调查工作面临的形势为在火灾调查中表现突出的火调干部立功等；3.工程系列高工评审政策；4.为火灾调查专家配备交通工具、改善办公条件，提高政治待遇等。（四）热爱火灾调查工作，自愿从事火调工作的消防监督干部增多。（五）火灾调查、“两案”办理质量得到提高。,4,二、火灾调查工作面临的问题（一）火灾起数呈现逐年上升趋势。（二）火灾原因日趋复杂，调查难度增大。（三）广大人民群众维权意识增强，对火灾调查提出新的更高的要求。（四）现行火灾调查的制度和机制不适应火灾调查需要。1.见火就查的规定；2.工作理念不适应当前经济社会发展需要。,5,二、火灾调查工作面临的问题（五）火灾调查队伍量少质弱且不稳定，难以适应火灾调查形势的需要。1.火调队伍人员数量少；2.部分防火干部不愿意做火调工作；3.火调岗位人员流动性较大，骨干难以保留。（六）不作为，乱作为，调查质量不高，严重损害火灾当事人利益，信访事项增多、行政诉讼时有发生。,6,二、火灾调查工作面临的问题1.畏难情绪，不按规定调查火灾；2.按照火灾当事人要求出具火灾原因认定书；3.为一己之利损害群众利益；4.火灾调查质量不高；第一，程序和管理方面1.不遵守法定事项；2.违反法定程序；3.擅自改动法律文书格式、告知事项等；4.案卷管理不规范。,7,第二，实体方面1.火灾原因认定不准，经不起推敲；2.火灾原因认定准确，但文字表述有误，产生歧义；3.认定的火灾原因无证据支持，现场勘查笔录中无相关痕迹体现；4.明显的错误认定，有的干脆按照火灾当事人的要求出具火灾原因认定书；5.火灾责任认定显失公正。（七）基层火灾案卷中常见问题第一，常识方面,8,1.询问人不签名或一个询问人签名；2.询问人代另一个询问人签名；3.火灾损失核定表无核定人、审核人签名，不盖公章；4.无询问起止时间；5.现场堪验笔录无勘验人员签名、无见证人签名；6.物证提取记录无见证人签名；7.火灾案卷目录与内容不符；8.未成年人做见证人，有厉害关系的人作见证人；,9,9.送达回执上代受送达人签名，代见证人签名；10.将“法人代表”说成“法人”；11.询问笔录结尾处无被询问人“看过，与我说的相符”的记载；12.用圆珠笔书写有关材料装入卷内；13.同一时间询问两个被询问人。第二，程序方面1.一人送达法律文书；2.火灾原因认定书等法律文书无内部审批；,10,3.火灾原因认定书等法律文书不送达，或只送达起火单位或个人，还有的不送达起火个人，但是送达其他当事人；4.火灾原因认定书等法律文书超时限送达；5.使用不规范的法律文书；6.随意修改法律文书内容，将重新认定、重新核定改为一律到当地公安机关，有的一律到上一级消防部门；,11,7.火灾当事人名称不准确，一个案卷同一个人写出三个名字；火灾调查报告和火灾认定文书表明的起火单位不一致，有的叫公司，有的叫商厦等等；8.损失核定表等不签名用电脑打字；9.不使用法律文书送达回执，在“文书”上直接签名；10.执行的罚款数额与领导审批数额不一致；,12,11.参加调查火灾的公安派出所干警作见证人。第三，实体方面1.火灾原因认定后不做责任认定；2.火灾损失有申报、无核定；3.火灾原因认定不准确；4.火灾原因认定准确，但表述不清，出现歧义；5.火灾原因认定模糊不清；6.火灾责任认定不准确；,13,7.用电脑打印现场照片装卷；8.死亡人员无尸检报告、无证明材料；9.“知情人”怎么讲就怎么认定火灾原因；10.应当事人要求出具火因认定书；11.可能发生民事争议的火灾不调查，不收集证据材料，热衷于“摆平”，出现争议之后十分被动，留下严重的后遗症。第四，专业技术方面1.现场照片无说明；,14,2.现场图无尺寸、用铅笔画的草图入卷；3.现场照片不能反映起火部位、起火点、痕迹物证（无用的照片）；4.现场照片中无方位照相；5.用金属钉装订火灾案卷；6.案卷中无火灾调查报告；7.不做现场勘验笔录，不绘制现场图，即使制作了现场勘验笔录，但记载的内容与火灾认定也没有关联。,15,8.用词不规范，广泛使用“纵火”、“勘察”、窒息死亡、火灾事故调查、火灾案件调查等；9.现场勘查笔录中无支持火灾原因的痕迹，与火灾无关联；10.勘查笔录表述不规范，采用类似新闻报道体例或风格。第五，管理方面1.案卷不装订，不整理；2.无借阅制度，案卷或重要证据材料丢失；,16,3.火灾案卷不登记；4.案卷内容、材料不齐，有的法律文书不装卷。（四）前来部局信访的主要原因第一，火灾当事人的主要诉求1.对火灾原因认定不服，要求作出新的认定；2.对上一级消防部门撤销下一级消防部门火灾原因认定不服；3.对火灾责任认定不服；,17,4.对上一级消防部门撤销或变更责任认定不服；5.对起火部位认定不服；6.要求消防部门出具火灾事故责任书或火灾损失核定书。第二，导致信访的常见问题1.火灾原因认定不准确，凭想象认定火灾原因；2.认定的依据不充分；,18,3.法律文书中存在较多不严谨用语和错误；4.火灾责任认定不准，时常不自觉地和民事责任搅到一起；5.上级消防部门不能正视下级消防机构火灾调查中的错误，护短、袒护；6.消防部门个别人执法不廉，处事不公；7.不按法定程序办事，随意变更法律文书，不按规定通知当事人（某起火灾将“电器”改为“电气”）；,19,8.调查火灾不及时（半个多月、甚至草长了很高才来调查，导致信访事项发生）；9.消防部门和火灾调查人员与火灾当事人主动沟通不够，火灾原因认定过于简单，火灾当事人不了解调查的过程、认定的依据，导致无端猜忌，造成抵触；10.少数火调人员不会作深入细致的群众工作，处理信访事项简单化，恶语伤人激化矛盾，导致当事人越级上访。还有的公然涂改法律文书（如修改作出时间等）；,20,11.不及时认定火灾原因，长期不出具火灾原因认定书，不及时认定火灾责任，不按规定出具火灾责任认定书（有的达两年多）；12.将火灾调查材料交给与火灾无关的人，曾经发现有的询问笔录、和外省的火灾调查材料出现在信访人手中；13.追究刑事责任的，一交了之，不调查和认定消防行政责任，导致火灾损害赔偿难以进行，最后导致信访事项；,21,14.上级消防部门火调人员不执行回避制度，协助下级消防部门调查火灾，参与向火灾当事人送达法律文书，又参与重新认定，并作出维持的决定，当事人产生猜疑；15.不按规定勘验火灾现场，按照当事人要求出具火灾原因认定书；16.火灾责任认定不准确。（烟囱飞火引起火灾，认定该单位的消防管理人是火灾直接责任，依据是该管理人聘用了无司炉,22,证的人员烧锅炉；为了平息行政诉讼案件，认定死亡人员为直接责任。）17.内部工作文件送达火灾当事人。（以总队名义下发纠正下一级消防部门作出的火灾责任认定，并且抄送火灾当事人，火灾当事人有异议，向人民法院提起行政诉讼，信访到部局，总队很被动。）（五）存在问题的主要原因1.火灾责任认定不慎重，对认定的后果估计不足；2.作出火灾认定不说明，不解释，简单,23,处理了事；3.工作责任心不强，法制观念淡薄；4.业务能力不强，知识面窄。特别是缺乏法律知识，不知道如何去做；5.内部制约机制不健全，规章制度不落实。漏洞百出、错字连篇的法律文书也能顺利出具；6.宗旨意识淡漠，立警为公，执法为民思想不牢固；7.重实体，轻程序，重现场勘验，轻调查询问；,24,8.上级消防部门检查指导不到位，火灾调查中的问题不能及时被发现，导致出现不良后果。（六）关于部局信访工作的几点说明。1.正确认识部局信访工作，明确信访工作责任；2.部局对信访人员及其信件的处理办法；3.克服消极畏难情绪，积极做好信访人息诉停访。三、火灾调查工作面临的紧迫任务,25,三、火灾调查工作面临的紧迫任务（一）各级领导干部要树立正确的政绩观，克服火灾调查工作中的短期行为。（二）坚持执法为民宗旨，维护广大人民群众合法权益，树立公安消防部队良好的社会形象。（三）进一步加强火灾调查机构建设。（四）加强和稳定火灾调查队伍。（五）更新火灾调查思路，改革火灾调查机制。1.现阶段提倡应用简易火灾调查程序。,26,三、火灾调查工作面临的紧迫任务2.火灾原因认定采用非唯一认定；3.从制度上规定和明确公安机关及其有关部门和公安派出所火灾调查工作职责；4.公安派出所按照消防监督检查分工，适用简易程序调查火灾；5.突出火灾调查人员在火灾调查中的主导地位，充分发挥其主观能动性；6.取消火灾直接财产损失核定书和火灾事故责任书（37号令修改后）；7.规定公安消防机构、刑侦、治安等部门,27,三、火灾调查工作面临的紧迫任务