建设妇女儿童工作率先发展实践区研究报告

1/15建设妇女儿童工作率先发展实践区研究报告党的十八大首次将“坚持男女平等基本国策”写进报告，2016年中共市委关于加强和改进新形势下妇女工作的意见中指出，各级党委、政府要站在全局和战略的高度，充分认识新形势下加强和改进妇女工作的重要性和紧迫性，扎实推动我市妇女事业不断开创新的格局、实现新的跨越，努力把建设成为全省妇女儿童工作率先发展实践区。为深入了解市妇女儿童工作的状况，更好地服务于市性别健康和谐发展工作的需要，提高妇女儿童群体本身的发展水平，市社科院与市妇联成立了联合课题组，对市妇女儿童工作进行了深入研究。一、妇女儿童工作率先发展内涵、意义与评估体系妇女儿童工作率先发展实践区的内涵2016年中共市委关于加强和改进新形势下妇女工作的意见中指出努力把建设成为全省妇女儿童工作率先发展实践区。但目前国内外有关妇女儿童工作率先发2/15展的理论研究相对较少，相关的实践活动也主要集中在经济发达地区如广东、上海等。在“十二五”规划的指导之下，省各地积极探索妇女儿童发展的新工作模式。本课题对妇女儿童工作率先发展实践区的内涵作如下界定以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“两个率先”的战略目标，贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，促进妇女儿童全面可持续的发展。努力把建设成为妇女儿童事业发展的先行区、妇女儿童权益保障的示范区、妇联工作创新发展的实践区，为谱写中国梦的篇章作出贡献。将建设成为全省妇女儿童工作率先发展实践区的意义妇女儿童率先发展既是市实现“两个率先”的重要内涵，也是市率先基本实现现代化的必然要求。当前市已进入以创新驱动为核心、创新型经济和服务型经济为主导的发展新阶段，正处于率先基本实现社会主义现代化的关键时期，广大妇女是促成率先大业、建设人文绿都的重要力量，儿童为现代化建设和可持续发展提供了人才储备和智力支持。因此，妇女儿童的率先发展将为市3/15“两个率先”战略目标的实现提供有力支撑。市妇女儿童工作率先发展的指标体系建构1指标体系遵循的基本原则本研究将市妇女儿童工作率先发展置于现代化的理论框架中，试图以“问题改进”的模式进行现状描述、问题发现，在经验层面上进行系统而深入的测量，坚持以人为本，以妇女儿童的实际发展状况为抓手，最终推进的妇女儿童现代化服务。总之在研究过程中遵循科学性、简洁性、累积性、创新性、目的性原则。2指标体系的三层级在上述原则之下，本研秉持的是一种理性化的思路从“投入产出”的视角出发来建构基本的指标，实际测量以市妇儿工作的核心任务为中心，从三个层次力图将市妇女儿童率先发展状况立体地展现。具体的指标体系参见表1。二、市妇女儿童工作的做法与经验4/15市妇女儿童工作的做法多年来，在市各级党委政府的坚强领导下，市妇女儿童工作紧紧围绕率先基本实现现代化的总体部署，以实施妇女现代化“六大工程”为现实路径，开创了妇女儿童工作全新局面。1实施妇女现代精神塑造工程，全面提振妇女的精气神大力提升妇女思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质。积极培育社会主义核心价值观，提供多样化的终身教育机会和资源,推动建立和完善妇女医疗卫生等服务体系。2实施妇女创业创新护航工程，全面增强助推妇女发展的驱动力围绕市创新驱动战略，促进创业创新环境建设,拓展创业创新服务载体,优化创业创新人才队伍。积极引导广大妇女从劳动密集型产业向创新型、科技型产业和现代服5/15务业转移，持续实施“巾帼牵手创业就业援助行动”，为女性人才健康成长创造良好条件。3实施妇女社会管理创新参与工程，全面提高妇女共建共享的主体性强化主动协作意识和合作共建意识，提高女性民主参与水平,引领女性社会组织发展,变革妇女社会工作方式。建立女性社会组织指导服务中心，发展公益类、服务型柔性组织。顺应综合改革中的职能转移要求，推进项目化、专业化、信息化的妇女工作方式。4实施妇女民生幸福关爱工程，全面扩大妇女普惠受惠的覆盖面切实把握妇女群众最关心、最直接、最现实的利益需求,优化女性生活质量,关爱特殊困难群体,健全维权保障机制。推动妇女儿童社会公共服务均等化，建成100个市级妇女维权示范岗，进一步提升妇女维权工作的社会支持力度。5实施妇女文明和谐引领工程，全面倡导健康开放6/15的社会新风尚引导广大妇女增强文化自觉和文化自信，践行和谐文化，弘扬文明风尚，为打造独具魅力的人文都市，发挥妇女的独特作用。坚持以人为本，进一步加强妇女对外交流，积极投身资源节约型和环境友好型社会建设。6实施妇联组织活力培育工程，全面提升服务妇女的执行力各级妇联创新妇联组织设置方式，深化妇女发展理论研究，加强妇女干部队伍建设。确立以妇联为核心、女性社会组织为依托的枢纽型组织模式和工作格局，广泛开展妇女理论、妇女事业发展和妇女现实问题的研究，同时把妇联组织建设成培养妇女干部的摇篮和基地。市妇女儿童工作的经验市妇女儿童工作经历了多年的奋斗与探索、创新与实践，积累了开展妇女儿童工作的宝贵经验。加强党政领导是妇女儿童事业发展的组织保障。市财政逐年增加妇女儿童教育、卫生及基础建设经费，为妇女儿童事业的发7/15展提供了坚实的组织和经济保障。完善法规政策是妇女儿童事业发展的法制保障。各有关部门相互配合，推动解决妇女儿童发展中的重难点问题，从源头上维护保障了妇女儿童的合法权益。健全目标管理是妇女儿童事业发展的制度保障。各级政府不断强化政府实施妇女儿童发展规划的主体意识、责任意识和职能意识，建立政府主导、部门协作、社会支持的工作机制，形成推动妇女儿童事业发展的巨大合力。推进民生建设是妇女儿童事业发展的物质保障。城镇女性从业人员养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保率均达到98以上，其中生育保险覆盖率达到，新型农村社会养老保险实现全覆盖。营造社会氛围是妇女儿童事业发展的环境保障。各级政府高度重视妇女儿童工作，全市通过新闻发布会、专题培训、社区宣传等多种形式开展男女平等基本国策和妇女儿童发展规划的宣传培训，着力改善妇女儿童生存的自然环境。三、市妇女儿童工作率先发展的现状与问题本研究结合市妇联的相关工作数据，主要数据来源于市妇儿工作发展专项调查。通过核心指标的描述和分析初步呈现出市妇女儿童工作率先发展的基本状况及存在的问题。这次社会调查于2016年7月8月间在范围8/15内，以配额抽样调查500位1864岁的女性居民，但是由于变量填答缺省，可能在样本量上会出现一些波动。市妇女儿童工作的实际状况良好市妇联工作报告数据显示，总体上市妇女儿童工作是卓有成效的，例如2016年度新增巾帼志愿者人数高达约55000人次，1093个妇女之家，2062个家长学校，881个儿童之家等。但是工作“投入”偏重于硬件和资金物资的投入，在以专业人才为中心的软件投入中步伐仍显不大，2016年具备社会工作者资格的妇联维权干部数仅仅4人。市妇女儿童工作满意度中等偏上，但欠缺直接互动问卷调查数据表明，被调查女性对市妇联的妇女儿童工作的满意度处于中等偏上的水平。但不到9的被调查女性表示知道市妇女儿童工作的任意项目，高达八成以上调查对象表示不认识市各级妇联或相关组织的工作人员，以及从来没有打开过妇联网站或者知悉热线电话，可见市妇女儿童工作尚未与服务对象形成良性互动。9/15市妇女儿童发展仍在进行中，妇儿工作仍有用武之地本研究将在这部分集中关注市妇女儿童教育发展、健康发展、社会发展、政治发展和就业发展五个部分。根据调查结果显示，男女两性在教育获得、社会发展上并不存在显著差异，男性被调查者自评的健康状况为健康，而女性为37，这表明女性仍然在健康发展上劣于男性；男女两性的政治参与度并不高且女性的相关社会参与度显著更低；同时13的女性感受过录用的性别歧视，则男性不过6。可以看出在就业的最基础环节“录用”上，性别之间的差异还是相当明显的。总体来说，妇女儿童工作仍然有继续发展的必要。四、建设全省妇女儿童工作率先发展实践区的对策与建议本研究提出应在科学发展观基础上建立测量妇女儿童工作率先发展的指标体系。通过建立“一个核心指标体系”，测量和评价市妇女儿童工作的基本状况，并且提出相关建议以期促进建设全省妇女儿童工作率先发展实践10/15区。实现“五个率先”1发展理念的率先长期以来，妇联常常被当作党委的工作部门或政府的职能部门而在工作实践中行政化。新时期适妇联当前要转变传统观念，强化服务为本，围绕儿童成长发展与女性发展国内外已经形成了一系列新理论、新观点，需要在此基础上不断进行理论创新与发展。2政策保障的率先市是拥有立法权的城市，可以在性别平等方面、就业创业方面、弱势群体关爱等方面体现政策保障的率先。推动出台市性别平等促进条例，出台促进女性就业创业的社会政策。切实将妇女创业就业纳入政府工作总体规划，规范用人单位行为，完善妇女儿童特殊需求的政策保障。3体制机制的率先11/15推动妇联组织体制机制的创新与能力建设要从组织定位和组织职能出发考虑妇联的体制机制创新，完善社会化的组织架构，政府工作部门要简政放权，发挥市级女性社会组织服务中心效能，实施项目化运作。在实施项目过程中妇联系统内支持项目的渠道和女性社会组织之间相互支持的渠道，实现资源公平共享。4资源整合能力的率先市妇联必需依托党政资源要有意识地争取各部门的项目、资金和工作支持,为妇女儿童服务，推动不同层次、不同类型妇女组织建立健全妇女工作的社会支持系统，市妇联要加强与各部门间的联动共建，形成完善有效的工作联系与沟通机制，动员企业和社会组织等社会资源，为开展工作提供强有力的资金支持。5妇儿幸福指数的率先深入推进家庭美德、家庭平安、家庭文化建设和家庭教育工作，推进家庭的平安、和谐、文明和幸福。建议由市妇联和市教委牵头成立女子大学，对女性提供12/15生命全程非学历教育资源的综合教育基地，同时要不断改善女性就业结构，努力缩小男女就业收入的差距，扩大女性参政议政的比例，增强女干部队伍的整体素质。实施“七项举措”1依托性别平等评估机制，提升妇儿工作的法治化水平党的十八届四中全会第一次对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家进行了全面系统的决策部署，推动保障妇女儿童权益的法律政策体系不断完善。要加大妇联源头参与力度，推动决策的民主化科学化。要发挥好现有的性别平等评估委员会的职能，推动出台市性别平等促进条例。2以实施纲要为抓手，将妇儿发展的核心指标纳入市级指标体系将妇女儿童发展的核心指标，如出生性别比、妇女创业、女性参政、妇女儿童卫生保健等，纳入对各区的考核指标体系，有利于妇儿工作的推进与开展。要将妇女儿13/15童工作中的重点难点问题纳入政府年度重点任务安排和民生项目当中。3打造“家庭驿站”服务品牌，常态化参与社会治理要大力建设服务型基层妇联组织，进一步完善妇联现有的市区镇街村社四级组织立体服务架构。近年来“家庭驿站”在对接妇女儿童需求、打造特色公益品牌、构建枢纽型组织等方面成为承载优质服务项目的载体，成为女性社会组织成长壮大的平台，成为妇女儿童信赖和热爱的“温暖之家”。4发挥枢纽作用，打造专业培育、孵化社会组织的工作平台市妇联将工作重心放在枢纽型组织建设上，发挥群团机构政治枢纽的作用，成立了市妇联社会性公共服务平台“三大中心”，以此为抓手，充分发挥各级妇女儿童活动中心、示范妇女儿童之家的功能，探索社会化工作手段，提升服务社会、服务妇女儿童的能力，切实履行在社会治理中的职责。14/155开展“文明家庭”评选，落实家庭建设的指导大纲2016年全国妇联倡导的寻找“最美家庭”活动取得了良好的社会成效，借鉴全国妇联的经验，建议我市常态化推进“文明家庭”评选，引导和帮助家庭教育指导机构和指导者根据大纲要求开展家庭教育指导。6借助综合改革，搭建市域内妇儿信息化平台借助当前全市综合改革的深入推进，搭建市域内妇女儿童的综合