电子政务[006]

.,1,第十一章电子政务,随着信息化和网络化的迅猛发展，行政管理现代化已成为一个发展的趋势，政府信息化作为国家信息化的基础，已成为各国社会信息化最重要的领域之一。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（其中39个发展中国家、23个发达国家）所进行的调查，89%的国家已着手开展电子政务。在信息化社会里，政府不仅是国家信息资源的最大拥有者，而且也是最大的信息生产者、消费者和发布者。要推动整个社会的信息化进程，政府信息化必须作出表率。发展电子政务可以增强各级政府的决策水平，推进行政管理体制的改革，提高行政效率和质量，更好地为公民、企业和社会团体服务，促进全社会政治、经济和社会的进步与发展。,.,2,11.1电子政务概述电子政务（ElectronicGovernment，EG）是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的管理和服务。电子政务包含三个方面的含义，首先，电子政务处理的是与政府行政相关的事务，或为提高效率而处理公共部门内部的事务；其次，电子政务必须借助于信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术，需要网络基础设施和计算机软硬件的支撑；第三，电子政务不是把传统的政府管理简单地搬上互联网，而是对现有的政府组织结构、管理方式、行政业务流程进行重组和再造，加强对政府业务运作的监管，提高政府为公众服务的质量。,.,3,电子政务与传统政务相比具有显著的区别：（1）办公手段不同（2）行政业务流程不同（3）与公众沟通方式不同（4）办事效率不同,.,4,11.2电子政务的模式,按电子政务的实质内容和服务对象来分，电子政务主要分3类：政府间的电子政务（GovernmenttoGovernment，GtoG），政府对企业的电子政（GovernmenttoBusiness，GtoB），政府对公民的电子政务（GovernmenttoCitizen，GtoC）。,.,5,11.2.1政府间的电子政务（GtoG）政府间的电子政务指中央政府与各级地方政府之间、地方政府和地方政府之间、同级政府的各个部门之间、政府与公务员和其他政府工作人员之间的政务活动。这个领域涉及的内容主要包括：（1）电子法规政策系统（2）电子公文系统（3）电子司法档案系统（4）电子财政管理系统（5）电子办公系统（6）电子培训系统（7）业绩评价系统,.,6,11.2.2政府对企业的电子政务（GtoB）政府对企业的电子政务主要包括政府向企事业单位发布各种政策、法规、行政规定，如产业政策、进出口政策、工资、劳保、社保等各种规定；政府管理部门为企事业单位提供网上注册、纳税等服务；政府向企事业单位颁发各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。1）电子税务2）电子证照办理3）信息咨询服务4）中小企业电子服务,.,7,11.2.3政府对公民的电子政务（GtoC）政府对公民的电子政务实际上是政府向公民所提供的各种服务。政府对公民的服务首先是信息服务，即向公民发布各种信息，如法规条例、自然灾害警报等以及与公共安全有关的信息。这个领域涉及的内容主要包括：1）教育培训服务2）就业服务3）电子医疗服务4）社会保险网络服务5）公民信息服务6）交通管理服务7）公民电子税务8）电子证件服务,.,8,11.3我国电子政务建设实践在国家信息化体系建设中，政府信息化已成为整个信息化中的关键。我国政府十分重视信息化建设，实施电子政务工程已经成为国家各级地方政府的一项重要工作内容。中国电子政务的发展可以归纳为四个阶段：办公自动化阶段、电子政务基础工程设施阶段、政府上网工程阶段、全面实施电子政务阶段。我国电子政务的发展己历经了前两个阶段，目前正处在第三阶段和第四个阶段。,.,9,11.3.1政府办公自动化阶段我国电子政务初级阶段的主要目标是政府办公自动化。20世纪80年代末中央和地方党政机关积极启动了办公自动化(OA)工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为政府部门利用计算机和通信网络技术奠定了基础。这一阶段的建设内容主要是利用信息通讯技术处理办公业务，偏重于电子文件的制作、传输和贮存，许多政府机构建立了内部自动化信息管理系统和各类内部办公网络。,.,10,11.3.2电子政务基础工程设施阶段这一阶段发展的重点是实现信息数字化和传递网络化。以1993年12月国务院成立国民经济信息化联席会议为标志，我国开始了推动政府信息化的浪潮，主要是以“三金工程”为代表的管理信息系统以及中国互联网工程建设来推动国民经济信息化的发展。“三金工程”即金桥工程、金关工程和金卡工程。金桥工程又称经济信息通信网工程，任务是进行建设公用经济信息网，它以光纤、微波、程控、卫星、无线移动等多种方式形成空、地一体的网络结构。金关工程又称国家经济贸易信息网络工程，由我国外经贸部牵头组建中国国际经济贸易互联网，为我国政府贸易管理机构和企业提供国际化的电子商务发展环境。金卡工程又称电子货币工程，即建设面向全国主要大中型城市的银行电子货币工程，在城市人口中推广、普及银行卡，实现支付手段的变革，从而跨入电子货币时代。,.,11,此后我国又陆续开展了一系列“金”字工程：金税工程（税务信息系统网络工程）、金智工程（教育和科研计算机网络工程）、金审工程（审计信息化系统建设网络工程）、金财工程（政府财政综合管理信息系统网络工程）、金水工程（水利信息化建设网络工程）、金农工程（农业信息系统网络工程）、金图工程（中国图书馆计算机网络工程）、金质工程（国家质量监督检验检疫信息化工程）、金盾工程（公安综合信息网络建设工程）、金卫工程（医疗和保健信息网络工程）、金药工程（中国药品编码管理项目工程）、金通工程（交通信息网络工程）等。,.,12,11.3.3政府上网工程阶段1999年由国家经贸委和中国电信等40多家政府部委（局、办）信息主管部门共同倡议发起了政府上网工程，它旨在推动各级政府部门将公众信息资源汇集和应用上网，更好地为社会服务。“电子政务”这个名词就是那时候开始使用的。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页内容日益丰富，在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的进展。一些政府行政功能在网上的典型应用已经初步得到推广，并收到成效，如教育部的远程教育；公安部的网上通缉；海关的网上申报出口退税；地方政府通过互联网发布政务通告、提供政府职能部门服务电话、提供各种办事程序及问题解答；人事部门进行网上公务员考试录用、劳动人事政策公开；国家有关部门网上公开征集公众的建议等。,.,13,11.3.4全面实施电子政务阶段2002年是“电子政务年”，当时国家对于建设电子政务的总体目标是用35年时间建成“三网一库”的政府信息枢纽框架。主要任务是大力推进政府业务应用建设，强化政府办公网和办公资源网建设，建立共享资源库，强化安全保密，加强公务员培训，进行法制建设。电子政务从过去局部推进进入到整体规划、网络整合、数据集中、应用层交互的新的历史时期。2004年我国各级政府名下的站点已经达到12332个，其中720多个政府部门拥有门户网站，其中包括国家部委63个，省级政府174个，地市级以下467个，中国电信为政府网站开通专线198条。第十四次中国互联网络发展状况统计报告显示，到2004年7月，在下注册的域名总数已达13963个。从我国政府应用信息系统开发建设来看，电子政务已经涉及办公自动化、公文流转、项目招标、档案管理、人事管理、税务、海关等众多领域。,.,14,11.4我国电子政务的体系结构中国电子政务建设的主要目标是：形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；逐步实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享，支持政府公用功能性系统和事务性系统的开发和应用。我国电子政务的安全保密、决策支持、信任与授权服务模型如图11.1所示。,信任与授权服务,高,低,企业和社会公众,企业和社会公众,地（市）级权机构,省级权力机构,中央权力机构,图11.1安全保密、决策支持、信任与授权服务模型,县（市）级权力机构,.,15,11.4.1我国电子政务的总体结构（1）我国电子政务的平面结构从总体上来看，我国电子政务网络由机要网、机关内部办公网（简称“内网”）、公共管理与服务网（简称“外网”）构成。电子政务外网主要是政府的门户网站和业务专网，它与互联网之间通过设置防火墙实现逻辑隔离，电子政务内网主要是副省级以上政务部门的内部办公网，它与外网之间完全断开，实行物理隔离。机要网是指中央办公厅和国务院办公厅有关机构处理机要信息使用的专用网，它与内网、外网处于完全隔绝的状态。,.,16,电子政务内网需要配套建立五个服务功能中心；政务信息交换中心：政务信息交换中心是实现各类跨部门、跨区域信息上传下达和交换的枢纽；政务数据中心：政务数据中心提供保存、更新、分发、存证、容灾、备份等政务信息服务的基础环境；政务认证授权中心：政务认证授权中心是保障电子政务安全的根级认证授权机构；政务网络信息中心：政务网络信息中心提供电子政务的网络地址分配服务、域名注册和解析服务、网络目录服务、网络信息资源导航服务；政务网络管理中心：网络管理中心的核心内容包括：用户管理、系统测试、性能管理、路由管理、配置管理、漫游管理、信息源管理、业务统计、系统维护和系统安全管理。,.,17,（2）我国电子政务的垂直结构,.,18,（3）我国电子政务的层次结构从政务层次和政务部门看，我国电子政务纵向分为4个层面：国家级、省级、市级和县级。在纵向上，各级政府部门按业务层次序列构成系统，侧重于同一种业务中各级政府部门和业务系统之间的业务处理关系，如党中央一省委一市委一县委，国务院一省政府一市政府一县政府等。而同一层面上各政府机关和业务系统之间的行政管理和协作又构成了横向的电子政务系统。,.,19,11.4.2我国电子政务的网络结构,（1）“三网一库”结构“三网”指机关内部办公网、办公业务资源网（简称专网）、公共管理与服务网（简称外网），“一库”是信息资源库。,.,20,机关内部办公网：内网主要是政府各部门的局域网，主要运行政府部门内部的业务管理系统及核心数据应用系统。办公业务资源网：专网连接着上下级相关业务部门，专网可以在业务范围内与内网有条件互联，实现各级政府涉密信息共享。专网上运行的应用系统主要包括从中央政府到地方各级政府间的公文信息的审核与传递系统、行业部门业务管理系统、决策指挥系统等。公共管理与服务网：公共管理与服务网通过应用支撑平台与公共互联网对接。外网主要用于政务信息发布和向社会提供一般性的电子政务服务。信息资源库：电子政务信息资源库包括业务数据和管理信息，由政府各部门共建共享。如国家的政策法规，统计、工商、税务和海关等部门的业务管理信息或数据等。,.,21,（2）从“三网一库”结构向政务内外网的转变,.,22,11.5电子政务的应用体系,11.5.1统一授权、授信的电子政务应用支撑平台（1）电子政务基础应用组件平台工作流管理系统统计报表系统电子表单系统内容管理系统政府信息综合交换平台用户和部门管理系统认证和安全加密系统电子邮件系统消息平台,.,23,（2）电子政务中间件中间件是应用程序接口定义的软件层，具有强大通信能力和好可扩展性的分布式软件管理框架。中间件的功能是：集成各类数据资源、提供跨平台异构分布数据资源访问及处理服务；支持跨平台应用集成的解决方案，同时实现面向电子政务信息及相关数据的共享和交换接口。目前中间件基本可分为五大类：数据存取中间件：用于数据的存取、转换、复制和信息增值，一般由数据库厂商或支持多数据库的中间件公司提供。消息中间件：用于可靠的消息队列传输、发布订阅、智能路由、系统监控管理和日常服务等。事务处理中间件：用于实时的联机事务处理、客户进程监控、负载平衡等。分布对象中间件：用于支持不同体系结构下的分布对象应用，对不同的分布对象需要有不同的中间件支持。应用服务中间件：用于支持Internet/Intranet和其他分布式构件应用服务，例如工作流、Web中间件等。,.,24,11.5.2电子政务的应用系统（1）业务应用系统（2）办公自动化系统（3）公共信息发布服务系统（4）多媒体与通信系统（5）决策支持系统（6）网络数据安全系统（7）信息资源管理系统,.,25,政府采购与项目招标系统税务管理信息系统财政管理信息系统金融管理信息系统工商管理信息系统城市建设与管理信息系统人才与就业信息系统社会保障信息系统交通管理信息系统旅游管理信息系统公安管理信息系统,电子口岸电子执法系统科技信息系统医疗卫生保健信息系统统计信息系统农业信息系统工业信息系统文化娱乐信息系统教育信息服务系统消防信息系统社会信息查询与发布系统,从应用专业领域来看，电子政务应用系统主要包括：,.,26,11.6电子政务系统的建设,电子政务建设是一项庞大而又复杂的系统工程，需要统一协调、分步实施，这是一个不断建设不断完善的过程。电子政务建设应该是“一把手工程”，只有政府部门的主要领导对电子政务建设的意义有了清晰的认识，才能最终推动电子政务的建设。因此成立部门主管领导挂帅的电子政务建设领导小组是一个保证电子政务建设顺利进行的根本手段。电子政务的建设与政府管理机制的改革密不可分，而改革的过程也是一个政府业务重新调整的过程，会对部分工作人员的切身利益产生直接的影响。电子政务建设必须培训先行，电子政务建设和使用，对公务员的信息化应用水平提出了更高的要求。,.,27,规划阶段设计阶段实现阶段实施阶段,11.6.1电子政务系统建设的一般过程,电子政务系统调研,电子政务系统设计,系统开发或采购,系统实施计划,电子政务需求分析,技术方案选择,系统搭建与集成,系统试运行,系统结构确认,系统试运行,项目验收,可行性论证,系统方案评审,电子政务系统规划,系统评估与优化,系统管理维护,图11.5电子政务系统建设的过程,.,28,11.6.2电子政务的系统规划,（1）电子政务系统调研电子政务的系统调研主要从四个方面进行：一是国家信息化政策、国家电子政务指导思想和总体规划的调研，二是同类电子政务建设成功经验的调研，三是本地区电子政务建设的指导思想和总体目标，四是政务信息现状的调研，包括政府信息系统的硬件、软件、技术人员和管理制度等方面的基本状况，发现存在问题。,.,29,（2）电子政务需求分析对电子政务系统的功能要求：详细了解政务系统必须具备的功能和提供的服务，并将它们划分成几大类。对电子政务的性能要求：包括对网络系统的信息处理能力、存储能力、系统的容错能力、网络的安全性、联