中国软件评测中心常务副主任张向宏博士

2008年中国政府网站绩效评估结果发布,中国软件评测中心二九年一月十一日,张向宏博士,提纲,2008年中国政府网站绩效评估工作情况2008年中国政府网站绩效评估指标体系及细则介绍2008年政府网站发展的主要特点2008年中国政府网站绩效评估结果总结与建议,2008年评估主要工作及时间安排,（一）指标体系设计与征求意见,主要延续性工作部委、省级、地市级、区县四类指标体系继续将日常监测、用户调查作为指标内容今年指标调整的主要特点开展“政府网站信息公开”活动，按照条例要求重点强调“监督保障制度”、“信息公开目录”、“依申请公开”、“主动公开信息”等内容；在线办事方面，增加“人性化服务”指标，引导服务资源整合，提高服务实用性；提高“日常保障”指标的权重，引导政府网站做好更新维护；弱化了“网站性能及设计”等技术导向性指标；全部副省级以上城市所辖县市区网站列入区县政府网站评估范围。,（一）指标体系设计与征求意见,7月7日，形成各套指标体系征求意见稿，采用挂号信方式邮寄给主要评估对象征求意见今年召开了4次专题研讨会征求意见，来自部委、省、地市、区县123家政府网站主管部门的185位代表参加了会议，对指标体系提出了大量宝贵意见。9月24日召开了省级意见征求会议10月7日召开了地市和区县意见征求会10月9日召开了部委意见征求会10月20日召开了国家信息化专家咨询委员会专家论证会10月25日正式发布2008年中国政府网站评估指标体系,（二）政府网站建设专题活动,1.新部署开展“政府网站信息公开”活动活动内容：根据条例的要求，规范政府网站信息公开行为。编制并发布信息公开目录；建立健全依申请公开渠道；注重信息公开的全面性和规范性；完善并公开监督保障制度。活动范围：省级、计划单列市、副省级省会城市、地市级（州、盟）和有条件的区县级政府网站。时间安排：10月31日前，各地活动要求设计信息公开专栏，整合内容；11月份起，对各地实施情况进行评估。,（二）政府网站建设专题活动,2.深化“百件实事网上办”活动原有“教育、医疗、交通、劳动和社会保障、公用事业”五个领域，制定相关服务功能规范，扩充服务事项22件新增“住房、户籍与出入境、社区服务、企业开办设立”等领域服务事项130件倡导各地加强便民服务资源整合，11月份起开展评估,（三）日常监测工作工作进度,三期监测结果已经通过中国软件评测中心网站发布,（三）日常监测工作主要特点,拓展监测范围。全年开展3期日常监测，对部委、省、地市政府网站进行监测细化监测指标。突出阶段性特点考察政府信息发布情况，选取民生领域深入评估服务质量完善监测手段。重点通过“电话核对、模拟用户”等方式评估准确性和实用性健全监测机制。建立健全监测日报制度和监测结果周月审核制度,（四）用户调查工作,问卷设计阶段：6月1日6月30日结合省级和地市级政府职能，设计调查问卷调查采样阶段：7月1日10月15日评测中心网站设计调查专栏，IT168等网站进行链接充分利用各种渠道，招募动员500人赴实地发放调查问卷数据统计分析阶段：10月16日11月30日根据调查问卷进行评分、录入、统计、分析,（五）综合评估及结果发布,评分采样工作过程：11月1日12月15日11月1日11月20日,区县政府网站评分；11月5日11月25日，地市级政府网站评分；11月5日11月25日，省级政府网站评分；11月10日11月30日，部委网站评分；12月1日12月15日，核对汇总各级政府网站评分。报告撰写及结果发布：12月1日2009年1月在评估打分的基础上，中国软件评测中心对评估结果进行了全面分析，撰写并形成了2008年政府网站绩效评估报告。,提纲,2008年中国政府网站绩效评估工作情况2008年中国政府网站绩效评估指标体系及细则介绍2008年政府网站发展的主要特点2008年中国政府网站绩效评估结果总结与建议,（一）绩效评估指标部委网站,5个一级指标19个二级指标,（一）绩效评估指标省级网站,6个一级指标24个二级指标,（一）绩效评估指标地市级网站,6个一级指标24个二级指标,（一）绩效评估指标区县级网站,4个一级指标17个二级指标,（二）细则介绍信息公开,细则设计和评估思路：确定考核要素和权重；结合公开及时性、全面性对各项要素进行打分；汇总各要素得分。以下，以“主动公开”指标中的“人事信息”为例,4.建立目录和制度,1.建立专栏,2主动公开,3依申请公开,（二）细则介绍信息公开（地市为例）,（二）细则评分示例信息公开,要素一：建立专栏发布相关信息得0.4*20%=0.08,要素二：对重大人事任免、干部选拔信息公布可得0.4*40%=0.16,要素三：对公务员招考计划、录用结果信息公布可得0.4*40%=0.16,0.4分,（二）细则评分示例信息公开,要素一：建立专栏发布相关信息得0.4*20%=0.08,要素二：对重大人事任免、干部选拔信息公布可得0.4*40%=0.16,要素三：缺录用结果信息，可得0.4*20%=0.08,0.32分,（二）细则介绍在线办事（地市为例）,（二）细则介绍在线办事,细则设计和评估思路：根据是否按照应用主题分类、是否建立了快速通道等情况，对政府网站的“服务框架”进行评分；比对基本服务目录，依据是否全面地覆盖了16个领域的3500项服务，对政府网站的“服务人性化程度”进行评分。每个领域的分值为916=0.5625分。通过标杆法和实际验证，从表格下载、在线查询、在线申报三个方面，对政府网站的“服务丰富度和质量”进行评分。结合“百件实事网上办”的互动内容，对政府网站的实现情况进行评分。比对在线服务是否覆盖了农业、农民、农村三个领域，对政府网站的“三农”服务进行评分。,（二）细则评分示例在线办事,要素三：面向教育培训机构的服务内容中，涵盖梳理范围内的所有服务，可得（4/9）*20%=0.05,要素二：面向教育从业人员的服务内容中，缺进修培训类服务，可得（4/9）*30%*75%=0.0625,要素一：面向受教育人员的服务内容中，涵盖了梳理范围内的所有服务，可得（4/9）*50%=0.125,0.2375分,（二）细则介绍公众参与,细则设计和评估思路：1.评估公众参与渠道的可用性、易用性等技术实现程度2.考核互动内容，关注主题与社会热点结合的紧密度3.评估互动保障机制的建设情况,以“民意征集”为例。,（二）细则介绍公众参与（地市为例）,渠道功能：某市政府网站设置了“网络访谈”渠道，实现了网民与领导的互动，且对结果进行了整理，得分为0.5*（40%+30%+30%）=0.5；访谈次数：网站只有2期访谈，且为不定期访谈，无预告信息，得分为0.5*（20%+0+0）=0.1；内容质量：访谈内容与职能紧密相关，但答复质量一般，得分为1*（50%+20%）=0.7。,综合得分：0.5+0.1+0.7=1.3,提纲,2008年中国政府网站绩效评估工作情况2008年中国政府网站绩效评估指标体系及细则介绍2008年政府网站发展的主要特点2008年中国政府网站绩效评估结果总结与建议,2008年政府网站发展的主要特点,（一）国际政府网站的普遍理念以用户需求为中心，整合行政办事和社会公共服务资源，追求服务的实用性。（二）中国政府网站发展的主要特点,1教育方面跨部门整合行政服务资源,1教育方面整合社会公共服务资源,1教育方面以新加坡为例,教育部门：幼儿园教师资格认定服务,教育部门：幼儿园设立审批服务,图书馆：图书馆查询服务,银行：学生贷款计算器服务,医疗机构：医疗健康服务,学校：介绍复习方法,2就业方面跨部门整合行政服务资源,2就业方面整合社会公共服务资源,2就业方面以美国为例,劳动部门：就业政策及法律解读,劳动部门：职业介绍机构地图搜索,劳动部门：青少年打工安全技巧,职业规划公司：求职简历指导,人力资源服务机构：就业职位搜索,社会保障部门：社会保障金在线申请,3医疗方面跨部门整合行政服务资源,3医疗方面整合社会公共服务资源,医药行业协会：在线挂号、网上药店服务,3医疗方面以加拿大为例,医药管理部门：药品生产许可认定查询服务,保健咨询机构：健康生活习惯服务,卫生管理部门：医疗政策法规解读,医疗科研机构：食品营养与健康服务,各类医院：疾病诊断及治疗服务,2008年政府网站发展的主要特点,（一）国际政府网站的普遍理念（二）中国政府网站的发展的主要特点围绕政府中心工作，网站内容建设不断加强落实公开条例要求，信息公开全面性和规范性普遍提高加强资源整合与服务策划，在线服务能力持续提升注重政民互动沟通，强化公众参与的渠道作用,1.紧跟时政热点聚焦“两会”,交通运输部、民政部、云南、武汉等政府网站聚焦“两会”，及时报道两会盛况，公开代表委员提案，解读政府工作报告，便于公众近距离参与“两会”。,交通部网站,武汉市政府网站,1.紧跟时政热点围绕新农村建设,安徽、大连、合肥等政府网站面向“三农”提供服务，推动社会主义新农村建设。,农业部、海南、海口等政府网站公开农村改革动态，进行政策解读，便于公众理解、支持。,大连市政府网站,海南省政府网站,1.紧跟时政热点关注行政体制改革,卫生部、云南、海口等及时发布医改动态、解读医改政策措施、倾听民声，推进深化医疗体制改革。,税务总局、河南、吉林等政府网站实时公开“费改税”进展信息，解读改革方案，便于公众查阅。,卫生部网站,国家税务总局网站,1.紧跟时政热点加强食品药品质量监管,国家食品药品监督管理局、河北、石家庄、温州等政府网站关注食品药品质量监管，及时发布动态信息，整合服务资源，普及食品安全知识，切实维护人民群众利益。,温州市政府网站,石家庄市政府网站,2.众志成城抗震救灾及时发布灾区信息,阿坝州透过政府网站的抗震救灾专栏准确、及时发布各类地震信息，保证第一时间向外界披露灾区的最新数据，一度成为媒体及当地民众准确了解灾情的最便捷的渠道之一。,地震局、四川、成都、重庆等利用政府网站及时发布权威的地震信息，并策划“地震信息速报短信订阅服务”，有助于消除群众的恐惧心理。,阿坝州政府网站,中国地震局网站,2.众志成城抗震救灾救灾信息服务,四川、重庆等政府网站整合业务资源，为广大灾民和群众寻亲寻友提供了重要的线索和渠道。,甘肃、绵竹、都江堰等政府网站推出“房屋鉴定”服务，了解房屋安全情况，保障群众生命财产安全。,四川省政府网站,重庆市政府网站,都江堰市政府网站,2.众志成城抗震救灾公示救灾物资,民政部、四川、成都、绵阳、攀枝花等建立健全救灾物资信息披露制度，通过政府网站及时公布、公示救灾物资接收、分配情况，主动接受社会各界和新闻媒体的监督。,民政部网站,成都市政府网站,四川省政府网站,2.众志成城抗震救灾弘扬社会正气,人力资源和社会保障部、教育部、水利部、都江堰、德阳等政府网站积极宣传英雄事迹，鼓舞人心，弘扬社会正气。,人力资源部网站,水利部网站,都江堰市政府网站,3.聚焦改革开放宣传服务奥运,公安部、湖南、北京、秦皇岛、沈阳等政府网站围绕奥运安保、奥运火炬传递、奥运服务、奥运赛事报道等策划专题，宣传奥运、服务奥运。,公安部网站,湖南省政府网站,北京市政府网站,3.聚焦改革开放宣传科技进步,工业和信息化部、上海、重庆等政府网站围绕神七飞船发射动态、航天事业发展历程、航天知识组织信息资源，宣传航天事业成就。,科技部、科学院、工程院、福建等政府网站围绕奥运工程、节能减排等策划专题，宣传科技进步。,工业和信息化部网站,科技部网站,3.聚焦改革开放纪念改革开放30周年,教育部、民航局、文化部、新闻出版总局等政府网站整合行业资源，宣传本行业改革开放以来取得的成就。,吉林、云南、成都、宁波等政府网站整合部门资源，从政治、经济、文化、生活等方面展现改革开放以来的巨大变化，让公众感受改革开放成就。,教育部网站,成都市政府网站,4.应对金融危机经济政策解读,发改委、财政部、浙江、江苏等通过政府网站及时发布促进经济的政策，并进行解读，便于公众理解。,国家发展和改革委员会网站,财政部网站,4.应对金融危机普及金融知识,人民银行、保监会、银监会、黑龙江、扬州等政府网站普及金融知识，提升公众金融风险意识。,中国人民银行网站,银监会网站,4.应对金融危机服务企业,国资委、银监会、河南、杭州等政府网站整合资源，从完善金融服务，经验交流、招商洽谈等方面服务企业，帮助企业降低金融影响。,国资委网站,杭州市政府网站,银监会网站,2008年政府网站发展的主要特点,（一）国际政府网站的普遍理念（二）中国政府网站的发展的主要特点围绕政府中心工作，网站内容建设不断加强落实公开条例要求，信息公开全面性和规范性普遍提高加强资源整合与服务策划，在线服务能力持续提升注重政民互动沟通，强化公众参与的渠道作用,1.信息公开全面性政策法规及发展规划,质检总局、海关总署、海南、无锡等政府网站按照相关职能属性及法规性质分类展现法律法规，便于公众查阅。,国税总局、上海、成都等政府网站发布近期及中长期发展规划和执行情况，方便公众查阅和监督。,无锡市政府网站,国家质检总局网站,国税总局网站,成都市政府网站,1.信息公开全面性统计信息及人事信息,商务部、财政部、浙江、深圳南山区等政府网站及时公开各领域统计信息，帮助公众了解社会市场行情走势。,科技部、无锡、北京宣武区等政府网站全面公开人事任免、干部选拔、教育培训及公务员招录等信息，保障公众的知情权和监督权。,商务部网站,科技部网站,1.信息公开全面性财政收费及政府采购信息,科技部、交通部、广东、厦门等政府网站发布财政预决算报告和资金使用信息，保障公众知情权监督权。,厦门市政府网站,科技部网站,财政部、海南、长沙、上海虹口区等政府网站主动公开政府采购的招标、中标、废标、更正等信息，提升政府采购工作的透明度。,上海虹口区政府网站,财政部网站,1.信息公开全面性应急管理及监督执法信息,安徽、深圳、苏州、中山等政府网站发布应急预案、应急公告、突发事件、应急常识等应急信息，提高人民群众的防灾意识，保障公众生命财产安全。,深圳市政府网站,农业部、四川、成都、北京市宣武区等政府网站发布卫生、食品药品等方面的执法信息，对规范市场秩序起到积极作用。,四川省政府网站,2.信息公开规范性合理展现网站政务资源,商务部、北京、深圳、上海虹口区等政府网站分类整合网站资源，合理展现政务信息，方便公众查阅。,上海市虹口区网站,深圳市政府网站,北京市政府网站,商务部网站,2.信息公开规范性落实保障责任,质监总局、陕西、深圳、青岛等政府网站按照“职能-业务-信息-保障”的思路，发布本级及所辖部门的信息公开目录，落实保障责任。,陕西省政府网站,青岛市政府网站,深圳市政府网站,2008年政府网站发展的主要特点,（一）国际政府网站的普遍理念（二）中国政府网站的发展的主要特点围绕政府中心工作，网站内容建设不断加强落实公开条例要求，信息公开全面性和规范性普遍提高加强资源整合与服务策划，在线服务能力持续提升注重政民互动沟通，强化公众参与的渠道作用,1.整合公共服务资源在公众教育方面,青岛、苏州、济南等政府网站整合幼儿园、小学、初中、高中、特殊教育等教育机构信息资源，编制信息公开目录，方便公众查阅。,青岛市政府网站,苏州市政府网站,1.整合公共服务资源在医疗卫生方面,深圳、广州、海口等政府网站整合医院、妇幼保健院、疾病预防机构等医疗类机构服务资源，规范公开信息内容，有助于提高政府网站信息公开的全面性、提升公共服务水平。,深圳市政府网站,广州市政府网站,1.整合公共服务资源在水电气暖方面,青岛、福州、汕头等政府网站围绕公众日常生活需求，全面公开水、电、气、暖等企事业单位信息，方便公众查阅。,青岛市政府网站,1.整合公共服务资源在公共交通方面,陕西、青岛、西安、深圳等政府网站积极整合所属公共交通企业服务资源，编制并公开公交公司、出租车公司、地铁等公共交通企业单位的信息公开目录。,陕西省政府网站,青岛市政府网站,西安市政府网站,深圳市政府网站,2.人性化场景式服务在公共教育方面,四川、九江、徐州等政府网站按照学生、家长、教师、学校等用户对象进行分类，整合行政和公共服务资源，方便办事。,陕西、杭州、宁波等政府网站按幼儿、小学、初中、高中等教育主题聚类，提供入学前、在学期间、升学等办事资源，方便易用。,四川省政府网站,杭州市政府网站,2.人性化场景式服务在劳动就业方面,济南、镇江、铜川等政府网站按照就业登记、失业登记、劳动仲裁、技能鉴定等主题聚类，为劳动者就业提供便利。,深圳、武汉、厦门等政府网站按照内地居民、台港澳居民、外国人等用户对象分类，整合相关资源，方便办理。,深圳市政府网站,济南市政府网站,2.人性化场景式服务在医疗卫生方面,广州、宁波、南宁等政府网站围绕患者或家属、医疗从业人员、医疗机构管理者，提供专家信息、住院服务等信息，提升服务人性化程度。,青岛、南昌、鹰潭等政府网站按照就医前、就医中、就医后的办事流程整合资源，方便用户使用。,广州市政府网站,南昌市政府网站,2.人性化场景式服务在社会保障方面,成都、连云港等政府网站结合医疗保险、失业保险、生育保险、养老保险、工伤保险等社保类型整合办事资源，方便公众。,厦门、无锡、潍坊等政府网站围绕公众住房公积金需求，按公积金按月还贷、按年还贷、提取公积金等业务类型进行分类，整合相关业务资源，方便用户。,成都市政府网站,厦门市政府网站,2.人性化场景式服务在住房保障方面,北京、江苏、吉林、六安等政府网站按照买、卖、租、住等四方面办事类型，整合住房方面资源，提供全方位服务，充分满足公众需求。,成都、郑州、惠州等政府网站围绕购房前、购房中、购房后的办事流程，整合服务资源，为公众提供住房相关服务。,北京市政府网站,成都市政府网站,2.人性化场景式服务在交通出行方面,北京、温州、南京等政府网站围绕市民、驾驶员等用户需求，按照办事流程整合资源，并提供实用查询服务，提升网站服务人性化程度。,2.人性化场景式服务在企业工商登记方面,北京、广州、凉山等政府网站围绕企业和个体登记需求，整合名称登记、设立登记、变更（备案）登记等百余项服务，并实现在线办理，降低办事成本。,北京市政府网站,2008年政府网站发展的主要特点,（一）国际政府网站的普遍理念（二）中国政府网站的发展的主要特点围绕政府中心工作，网站内容建设不断加强落实公开条例要求，信息公开全面性和规范性普遍提高加强资源整合与服务策划，在线服务能力持续提升注重政民互动沟通，强化公众参与的渠道作用,1.在咨询投诉方面,质监总局、海关总署、上海、杭州等政府网站建立健全咨询投诉反馈机制，回复及时、内容质量较高，有利于解决公众在工作、生活、学习方等面实际问题。,广州市政府网站,国家质检总局网站,2.在意见征集方面,商务部、法制办、河北、淮安等政府网站通过围绕政策法规、标准规范及相关业务活动等开展意见征集活动，辅助政府决策。,陕西、杭州、绍兴等政府网站围绕教育、医疗卫生、就业、社保等民生领域，征求社情民意，保障公众的参与权。,陕西省政府网站,商务部网站,3.在实时互动方面,交通运输部、财政部、黑龙江、苏州等政府部门通过网站邀请有关领导或行业专家，在线回答公众所关心的热点、焦点问题，不断增强公众对政府工作的理解与支持。,交通部网站,成都市政府网站,提纲,2008年中国政府网站绩效评估工作情况2008年中国政府网站绩效评估指标体系及细则介绍2008年政府网站发展的主要特点2008年中国政府网站绩效评估结果总结与建议,绩效评估结果国务院部委网站综合排名前15名,绩效评估结果部委网站信息公开及公众参与,部委网站信息公开和公众参与指数按照机构序列依次发布，详见总报告第95至97页信息公开方面共40家部委网站得分超过平均水平。发展改革委、住房和城乡建设部、新闻出版总署等政府网站信息公开全面，对法规文件、规划计划、统计信息、财政资金、政府集中采购、人事及公务员招考等信息进行了全面的公开；质检总局