电子政务第1章资料.ppt

电子政务,教学目标,1、掌握电子政务的基本概念、国内外电子政务建设的历程及主要经验、电子政务的运行结构及典型案例，以便于大家深入、系统地了解我国“电子政府”的实际运作过程。2、熟练掌握“奥派电子政务实践平台”，通过实际操作的感性认识，帮助大家加深对电子政务的理解和认识以及对电子政务系统运行方式和基本操作方法的了解，以提高大家的实际应用能力。,教学方法,前五周：理论教学、案例分析、主题研究后三周：系统实践十九周：考试,课程结构,第一部分：基本概念综述第二部分：世界范围内电子政务的发展第三部分：电子政务的基础设施第四部分：电子政务信息安全保障第五部分：政府内部应用系统第六部分：政府公共服务系统第七部分：相关法律法规第八部分：电子政务标准体系第九部分：电子政务在我国的发展,第一章电子政务概述,目录,二、电子政务的主要功能及发展意义,一、电子政务及其相关概念,三、电子政务的基本应用模式,1、电子政府的相关概念,1.1政府上网,1.1.1政府上网的内涵关于“政府上网”的涵义，至今尚无被学术界所一致首肯的说法，但是人们还是取得了以下几点共识：上网的手段是包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。上网的内容是政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。上网的目的是要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务。上网的主旨是实现办公自动化和资源共享。,政府上网是利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，实现政府的管理和服务职能，以更好地服务于公众，最终实现政府办公自动化和资源共享。,不足之处,没有强调或体现在包括政府上网工程建设在内的政府上网的整个过程中政府的主体地位和主导作用，极易导致建设理念目标的偏差和行动盲目以至失败的后果，恰恰是决定政府上网成功与否的关键所在。,政府上网的概念可以这样界定：政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。这个定义指出了政府上网的主体是政府，前提是改革传统的行政管理体制和转变行政管理职能、方式，而政府上网本身是一个不断拓展上网职能内容的过程，体现出政府上网的发展性和阶段性。,1.1.2政府上网的外延研究政府上网的外延，实际上就是研究政府职能上网的内容的范围，即决定政府在网上应该实现哪部分职能和不应该实现哪部分职能的问题。从技术角度看，政府职能基本上都可以在网上实现。从政府信息公开原则要求看，除国家法律规定的特殊情形外，凡是可以公开的信息，都必须依照法定的程序予以公开。从实践方面看，政府应该把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容，循序渐进地拓展网上职能范围。,提高效率,本世纪大多数国家行政改革重点,改变政府管理职能,下放权力,调整机构,精简人员,思考,如果技术允许，网上职能是否可以任意扩展？政府是否能将所有职能都搬上互联网？政府职能上网的影响因素有哪些？,1.2办公自动化,办公自动化，主要包括信息处理、实时办公、公文流转、文档数据库管理以及决策支持系统等主要内容。出现时间功能适用主体,1.3电子商务,领域不同,目的不同,相互促进,电子商务是指传统商业活动各环节的电子化、网络化。,1.4电子政府,电子政府就是电子政务,电子政府就是政府信息资源管理的电子化,电子政府就是政府上网,1.电子政府就是办公自动化,电子政府的内涵：,运用信息技术打破行政机构的组织界限,建立精简高效廉洁公平的政府运作模式,借助网络和计算机处理结构化事务,构建电子化的虚拟政府,关于电子政府与电子政务的关系，目前主要有以下两种观点：认为电子政府与电子政务的内涵一致认为电子政府与电子政务有区别,2、电子政务的内涵,2.1电子政务的定义WB：电子政务是指政府机构运用信息技术以此改变与居民、企业及其他政府内部之间的关系UN：电子政府是政府的一项永久性承诺，它通过服务、信息与知识的高效便捷、成本核算的传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系。,电子政务是信息技术和政务活动相互结合的产物。信息技术：是能够扩展人的信息器官功能的一类技术。政务：有广义和狭义之分。其中，广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。,所谓电子政务，就是政务机构运用现代信息技术，打破原有组织机构界限，优化原有工作流程，办理公务、管理政务、提供公共服务的一种模式。,综合以上观点，我们可以较为全面地概括电子政务的内涵,重点是政务，电子知识手段,不是某种固定的工作模式，是一个进程,2.2电子政务的内容从电子政务的组成部分看,政府部门内部的电子化和网络化办公。这是电子政务的基础，但这绝不是简单地将传统的办公模式照搬到网上，而要作需求的优化。,政府部门之间通过网络实现的信息共享和实时通信。政府各个部门的信息资源可以供社会共享，推动社会和经济的发展。各个部门在资源共享的基础上，能够实现多部门网上联合办公，并实现724式的政府，比传统政府办事的效率要高得多、信息含量要大得多。,政府部门与公众之间通过网络进行的双向信息交流。政府的各个部门充分利用现代信息技术为公众服务，及时听取公众的反馈，及时传递信息，体现整个政府的高效、便捷。,从电子政务的服务对象看,政府对公众(GovernmenttoCitizen，即2)的电子政务。,政府对企业(GovernmenttoBusiness，即2)的电子政务。,政府与政府(GovernmenttoGovernment，即2G)之间的事务。,政府与政府工作人员（GovernmenttoEmployee，即G2E）之间的事务。,从上网的政务内容看政府职能上网，将政府本身和政府各部门的职能、职责、组织机构、办事程序等可公开的都在网上发布；政府信息上网，网上公布政府部门的文件、资料、档案、数据库等；日常活动上网，在网上公布政府部门的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道，这是加强对政府办事的监督力度的重要方法；办公活动上网，建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。还有，政府在网上成立专业市场交易、网上展销会，等等。,2.3电子政务的特征,特征：（1）虚拟（政务机构政务形态）（2）开放（时间地点）（3）透明（信息公开公民监督）思考：三个特征中哪个是核心？,二、电子政务的主要功能及发展意义,1、电子政务的主要功能（1）网上信息发布（2）内部办公自动化（3）网上交互式办公室（4）部门间资源共享,电子政务的发展意义,1、促进服务型政府建设2、促进政府管理绩效提高3、促进政务公开和廉政建设4、促进政府运行机制转变5、促进民主政治建设,三、电子政务的基本应用模式,1电子政务应用模式概况1.1G2G的应用模式1、政府内部的电子政务内部电子信息内部电子公文处理内部电子会议管理、内部电子财务管理、内部电子人事管理、内部电子决策,2、政府间的电子政务电子信息共享和数据交换、电子公文传输和管理、电子办公、电子财务管理、电子档案、电子培训及电子监督评价,1.2G2B的应用模式,1、市场监管类网上审批证照办理网上办税电子采购与招标2、公共服务类信息咨询服务、为中小企业提供的服务,1.3G2C的应用模式,资讯服务教育培训就业及社会保障办证及办税,2.1电子政务的总体框架,1电子政务总体框架的构成,2服务与应用系统服务系统：以服务对象为中心，以服务的实现程度、服务的效率、服务的质量为衡量依据的网络体系。应用系统：主要内容，核心部分3信息资源信息采集和更新信息公开和共享基础信息资源4基础设施国家电子政务网络政务信息资源目录体系与交换体系信息安全基础设施5法律法规与标准化体系6管理体制,四电子政务概论的学习意义和方法,1电子政务概论的学习意义了解信息化时代发展的需要深化政府管理体制改革的需要提高政府管理者素质和能力的需要有助于促进电子政务的更好更快发展,2学习方法,理论联系实际比较研究方法案例分析方法案例方法,推荐书目,理论姚国章编著：电子政务原理，北京：北京大学出版社2007年版。吕晓阳、谭共志编著：电子政务理论与应用，北京：清华大学出版社2010年版。案例苏新宁、吴鹏主编：电子政务案例分析，北京：国防工业出版社2005年版。姚国章、吴倚天主编：中国电子政务案例，北京：北京大学出版社2007年版。姚国章、宋晓群：电子政务原理与案例，北京：北京大学出版社2011年版。报告沈大风主编：电子政务发展前沿，北京：社会科学文献出版社。电子政务蓝皮书2004-2011，北京：社会科学文献出版社。张维迎主