第六章 县乡财政

第六章 县乡财政,讨论：根据您的所见所闻，请描述和分析一下目前中国县乡财政的现状及背后的深层次原因。,第一节 县乡财政的地位与功能第二节 县乡财政支出第三节 县乡财政收入第四节 县乡财政的改革,第一节 县乡财政的地位与功能,一、县乡财政的产生与发展,西周时期，有乡一级政权。据周礼记载，当时国家基层建制为“五闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”。乡财政的形成约在秦汉时期。宋代文献通考“职役”篇称，秦、汉县以下设乡，乡设有秩、薔夫、游徼三个乡宦（史称“三老”），其中“薔夫职听诉，收赋税”。清朝末年的戊戌变法提出乡镇自治，本乡镇公产、公款充作自治经费的构想，但未能实现。土地革命战争、抗日战争和解放战争时期，县乡财政发挥重要作用,新中国成立之后：,乡政府人民公社乡（镇）乡财政人民公社财政乡（镇）财政,乡镇一级：,1951-1958,1958-1978,1979-2005,乡财县管,2005,二、县乡财政的地位,1、县乡财政是县乡政府形式职责的前提条件。县乡财政收入的取得应体现受益的原则；目前县乡的积累能力以较过去有了较为明显的提高；地方财政收支矛盾要求充分发挥县乡财政的作用。2、县乡两级政府的存在，客观上需要发挥县乡两级财政的作用。3、设立县乡财政，是强化财政职能，提高县乡政府运行质量的客观要求。,二、县乡财政的功能,1、县乡财政为县乡两级政府行使职能提供财力保障。2、从乡镇财政的角度看，它是国家财政的有机组成部分，是我国县级财政的基础。3、县乡财政在促进农村经济发展方面发挥着重要作用。,第二节 县乡财政支出,一、县乡财政支出的构成,（一）县乡财政一般预算支出,支援农村生产支出,农业综合开发支出,农林水利气象等部门的事业费,教育事业费,卫生经费,抚恤和社会事业救济费,行政事业费,公检法支出,其他部门事业费,其他支出,小型农田水利和水土保持补助费、支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费、农村造林和林木保护补助费、农村草场和畜禽保护补助费、农村水产补助费,农垦事业费、事业费、农业事业费、畜牧事业费、农机事业费、林业事业费、水利事业费、水产事业费、气象事业费、乡镇企业事业费、农业资源调查和去花费、土地管理事业费、森林工业事业费,卫生事业费、公费医疗经费、计划生育事业费,人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关费、民主党派机关经费和社会团体机关经费,（二）乡镇基金预算支出,电力建设基金支出、养路费支出、公路建设基金支出、地方邮电附加费支出、新菜地开发基金支出、农村教育附加费支出、地方财政税费附加支出等。,（三）县乡预算外支出,县乡行政事业支出,县乡自筹、统筹资金支出,工资性支出、公务费支出、设备购置费支出、业务费支出、维修费支出、自筹基本建设支出等。,三、县乡财政预算支出的管理,支援农村生产支出的管理,县乡文教科卫事业费的管理,县乡行政管理支出的管理,抚恤和社会福利救济支出的管理,农林水利气象等事业费支出的管理,支援重点是发展多种经营、提高粮食和经济作物单位面积产量、农田基本建设和其他小型农业设施建设项目。,自力更生为主，国家补助救济为辅,“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用”,第三节 县乡财政收入,一、县乡财政收入的构成,县乡财政收入的构成,县乡基金预算收入,县乡预算外收入,工商税收入（增值税、营业税、资源税等）、所得税类收入（企业所得税、个人所得税等）、其他个税收入（城市维护建设税、土地使用税、印花税、契税）、其他收入（滞纳金、罚款、费收入等）,行政事业性收费和基金收入、主管部门管理费收入、县乡自筹资金和县乡统筹资金收入、其他收入,电力建设基金、养路费、公路建设基金、地方邮电附加、农村教育附加等地方财政税费附加,二、县乡财政收入的特点,1、税源零星分布2、征管对象点多面广3、区域性较强,第四节 县乡财政的改革,一、我国县乡财政中存在的问题及其成因,1、县乡财政赤字规模不断扩大2、县乡财政各项拖欠面广、量大欠发工资问题严重普遍存在粮食风险基金、社会保障等方面的挂账差旅费、水电费、汽油费、医药费拖欠现象3、县乡财政负债严重，基层政府财政风险不断加大,（一）我国县乡财政存在的问题,困难,隐性赤字,县乡政府成为地方债务主体,4、县乡政府无力提供农村最基本的公共服务,“吃饭财政”,农村义务教育投入主要来自农村缴纳的税费和教育集资；农村基层基础设施十分落后，水利设施、道路桥梁年久失修；农村看病、就医难，生产、生活条件艰苦。,二、县乡财政困难的原因,1、税源不足，县乡财政难为“无米之炊”；2、收入上移，县乡财政成为集中财力的重要对象；,中央政府,集中大部分财力,省级政府市级政府,集中地方税种、专项收入的种类和项目过度，省级以下财政集中收入速度过快，体制计算繁杂，省以下的财政体制尚未理顺,县乡财政,县乡政府争饭吃矛盾突出，乡财政无税可分,3、基本事权下移，县乡财政支出不断加大；4、县乡机构膨胀，财政供养人员过多，超出了县乡财政的承受能力。,三、县乡财政破解的基本思路,1、改进县乡财政管理体制，调动县乡政府的理财积极性；合理界定县乡政府的事权与支出范围；理顺农村税（政府的“正税”）、费（“使用者付费”）及集资（一次性项目建设公共筹资）之间的关系，逐步实现城乡税制一体化；通过规范的转移支付制度，保证县乡政府最低公共服务水平实现，弥补县乡财政的收支缺口；逐步实现农村财政决策过程的科学化。2、实行预算内外资金统筹，充实县级地方财力；3、从夯实县乡财政基础入手，加大对县乡经济发展的支持力度。,四、农村公共产品供给的财政体制安排,1、合理划分各级政府在农村公共产