旅游项目申报与管理PPT课件

-,1,旅游项目申报与管理,-,2,（一）旅游项目定义、与旅游发展有关的项目统称为旅游项目。、旅游基本建设中的旅游项目是指在一个总体设计或初步设计范围内，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位；一个建设项目可以由一个或多个单项工程组成。（二）旅游项目按建设内容，分为旅游基础设施，旅游接待设施，旅游景区开发，其他。、旅游基础设施：指旅游景区内公路、码头、桥梁、索道、步游道等设施。、旅游接待设施：旅游宾馆、饭店、度假村、公寓、游船、游客接待中心。、旅游景区开发：旅游风景区、旅游点的开发及景观建设项目。、其他：旅游娱乐、旅游商品、旅游规划与策划、旅游宣传与促销、行业管理等。,一、旅游项目及其分类,-,3,（一）项目单位具备法人资格；（二）项目审批文件完善；（三）投资来源明确，建设配套资金落实；（四）旅游资源有特色，开发条件成熟，预期经济效益显著，并具有国家级、世界级品牌资质；（五）申报贷款贴息项目必须是国内银行或人民银行认可的金融机构已提供的相关审贷法律文件的旅游项目；申报以奖代补项目必须是经济和社会效益好的项目；申报财政拨入专款项目还必须是符合公共预算支出的项目；申报资本金注入项目仅限于国有或国有控股企业。以上第一、二、三款为所有申报项目的必备条件，第四款为优先支持条件，第五款为特定项目的必备条件。,二、旅游项目申报条件,-,4,1,凡申报使用旅游结调资金，实行项目核准或备案管理的项目单位，应提供以下项目申报材料：（一）使用旅游结调资金项目申请报告。（二）依法提供以下许可手续（要件）：1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审？意见或国有土地使用权出让合同；3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见；4、涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件；5、自然和人文旅游资源开发项目须提供项目所在地景区的旅游总体规划和修建性详细规划。6、地质灾害评估报告,三、旅游项目申报内容,-,5,（三）对属于市级及以上重点风景名胜区、自然保护区、树林公园、重点文物保护单位区域内总投资3000万元及以上；5000万元以下旅游开发和资源保护设施；世界自然、文化遗产保护区内总投资1000万元及以上、3000万元以下的项目，应提供市政府投资主管部门或市政府授权的国家级开发区管委会核准文件。（四）贷款贴息项目应附银行贷款合同和银行贷款实际发生计息单及相关审贷法律文件。（五）以奖代补项目应附项目相关合同签订、投入产出、就业安置、税收上缴情况的报告；（六）资本金注入应符合资金使用范围。第一、二、三款为所有申报项目必报内容；第四、五、六款为特定项目必报内容。,-,6,（一）申报方式：1、市级项目业主单位申请旅游结调资金，应首先向其主管部门提出申请，由主管部门向市旅游局申报，同时抄送市财政局；2、区县项目业主单位向所在辖区的区县（自治县、市）旅游局提出申请，再由区县（自治县、市）旅游局、财政局联合向市旅游局申报、同时抄送市财政局；（二）申报时间：每年10月底以前。,四、项目申报方式及时间,-,7,（一）项目初审由市旅游局、财政局对申报项目进行初审，着重审查项目是否符合申报条件，业主单位提供申报要件是否齐备。是否符合重庆市旅游发展总体规划要求。（二）专家评审：由市旅游局负责，建立由旅游、文化、规划、市政、国土、交通、金融等方面专家组成的“旅游项目评审专家库”（以下简称“专家库”），“专家库”每年进行补充和调整。对市级单位和区县申报的项目，由市旅游局会同市财政局、市发改委等部门，共同从“专家库”中选取专家组成评审小组，按照全市旅游发展规划的要求和相关政策的规定，在听取项目单位、当地政府或主管部门申报陈述的基础上，对项目的可行性进行评审。（三）市旅游经济发展领导小组审定专家评审通过的项目，报市旅游经济领导小组审定，通过的项目进入旅游结构调整资金项目库（三年有效）。,五、旅游项目审查程序,-,8,六、开发建设程序,发改委（计委）,建委、规划局,国土局,业主单位,竣工验收,环保局,国土局,发改委（计委）,环境评估,可行性研究,立项,规划设计,建设施工,地灾评估,土地预审,-,9,（一）项目立项,建设部门持以下资料到当地的发展计划委员会申请立项立项申请资料：项目业主的立项报告项目建议书（或可行性研究报告）投资协议近期银行出具的验资证明需环保、建设、国土部门出具的意见或该项目的相关资料,-,10,（二）环境评估,1、概念：中华人民共和国环境影响评价法总则中的第二条对“环境影响评价”有明确的定义：“环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。”包括以下五方面：一、评价的对象是拟订中的政府有关的经济发展规划和建设单位兴建的建设项目；二、评价单位要分析、预测和评估所评价对象在其实施后可能造成的环境影响；三、评价单位通过分析、预测和评估，提出具体而明确的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；四、环保部门对规划和建设项目实施后的实际环境影响，要进行跟踪监测和评价；五、本法所称环境影响评价，是指指导环境影响评价工作的方法和制度。,-,11,、分类及内容（1）、规划的环境影响评价a适用范围：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。b专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论。,-,12,（2）、建设项目的环境影响评价a分类：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。,环境影响评价文件,环境影响报告书,环境影响报告表,环境影响登记表,可能造成重大环境影响的项目应编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价,可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价,对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表,-,13,B建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。C环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。,-,14,、审批,环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。,-,15,（三）地灾评估,1.地质灾害危险性评估的概念是在查明各种致灾地质作用的性质、规模和承灾对象社会经济属性(承灾对象的价值、可移动性等)的基础上，从致灾体稳定性和致灾对象遭遇的概率分析入手，对其潜在的危险性进行的客观评估。2.地质灾害危险性分级：分为三个等级危险性大地质灾害发育程度属于强发育，危害大；危险性中等地质灾害发育程度属于中等发育，危害中等；危险性小二地质灾害发育程度属于弱发育，危害小。3.地质灾害危险性评估包括以下三部分内容：地质灾害危险性现状评估。地质灾害危险性预测评估。地质灾害危险性综合评估。4.审查:需要委托具有资质的地勘单位进行评估，市局组织专家组进行审查,-,16,（四）建设项目用地预审,-,17,（五）可行性研究报告,1、概念：可行性研究报告是从事一种经济活动（投资）之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。,-,18,可行性研究报告编制内容,概况,项目建设背景和必要性,旅游市场现状和市场预测分析,项目规划和建设规模,项目建设地址和外部条件,投资估算和资金筹措,项目经济效益评价,项目基本情况项目业主简介报告编制依据报告研究范围项目研究结论,项目建设背景项目建设的必要性,旅游市场现状分析历史沿革行政区域与人口地理气候与其他城市旅游业存在的差距项目的SWOT分析项目市场定位和营销策略,项目总体规划项目功能分区项目建设内容项目建设规模,项目地理位置基础设施配套条件,投资估算的范围投资估算的内容投资估算依据投资估算说明项目总投资估算结果固定资产投资筹措流动资金筹措流动资金筹措,2、编制内容,-,19,3、可行性研究报告的审批,建设单位持以下资料到各级计划发展委员会报审（1）申请可行性研究报告批复的报告；（2）可行性研究报告；（3）规划部门关于建设工程方案设计审查意见通知书和审定的总平面图复印件；（4）建设用地预审报告或土地出让合同复印件；（5）项目联合建设（或合资、合作）合同书；（6）拆迁安置方案审查意见；（7）行业主管部门关于工程可行性研究报告的行业审查意见书；（8）除财政性资金外的建设资金已落实来源的有效证明文件，其中对项目业主的自有资金由有资格的审计事务所或会计师事务所出具验资报告，对信贷资金需有关商业银行市分行以上机构出具的承贷意向书；（9）招标基本情况表；招标初步方案（不编制可行性研究报告的项目在下一阶段报送）；（10）地质灾害危险性评估报告（不编制可行性研究报告的项目，在下一阶段报送）；（11）项目环境影响评价报告书（不编制可行性研究报告的项目，在下一阶段报送）；（12）有资质的投资咨询机构或专家评估论证意见；（13）项目建议书批准文件复印件；（14）其他特殊规定必备的材料。,-,20,（六）规划设计及规划审批,申办,申办,申办建设工程规划许可证,申办建设工程规划验收合格证,-,21,1、申办（核划规划红线）中华人民共和国城市规划法第三十条规定：“城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。”（）申请程序建设单位已有建设用地的，凭建设项目建设议书等书面批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设项目选（定）址的申请。需要新征用（或占用）土地的以行政划拨或征用土地方式取得土寺使用权的，建设单位凭建设项目建议书等书面批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设项目选址申请以国有土地使用权有偿出让方式取得使用权的，城市政府土地管理部门根据城市土地出让计划，书面征询城市规划行政主管部门对拟出让地块的规划意见和规划设计要求,-,22,（）、报送资料1)、建设业主的申请报告。内容：建设理由、位置、功能、规模、投资金额及建设时序等。2)、有关部门对项目的批准文件。（由渝中区规划分局根据报建项目的实际情况确定所需提供的有关文件资料）。3)、经重庆市勘察质量监督站监章的1/500实测现状地形图（蓝图）一式二份。4)、在自有土地权属范围内的建设项目应出具土地权属证明文件。5)、房地产开发项目应出具发开建设单位的工商执照和开发资质证书。6)、两家以上联建业主应出具有效联建协议或合同书。7)、场地地质灾害危险性评估报告及审批意见。,-,23,2、申办（规划、建筑方案设计审查）依据中华人民共和国城市规划法第三十一条规定：“在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点、由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地主人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。1）申请程序：a以行政划拨或征用土地方式取得土地使用权的：,建设单位向城市规划行政主管部门送审建设工程设计方案,设计方案批准后申请用地规划许可证,B以国有土地使用权有偿出让方式取得土地的：土地使用权受让人在签订国有土地使用权有偿出让合同后向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。如系国（境）外独资或者合资合作工程，沿需申请办理中国法人的登记注册手续、申领企业批准证书后，可正式委托项目经营法人向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证,-,24,2）申请报用资料建设业主向规划局报送规划或建筑方案设计图说资料计划部门批准的建设工程可行性研究报告或建设项目准备计划；项目选址意见书复印件；地形图（航拍图）；勘测单位出具的勘测结果；要求报送的其它文件、图纸。3）审核程序a建设单位已有土地，且不改变土地性质的，规模适宜，可简化程序，直接审查设计方案，不必办理建设用地规划许可证。建设单位需征用（占用）城市土地的，又可分以下两种情况：以行政划拨或征用土地取得土地所有权的：审核送审的建设工程设计方案；审核建设单位申请用地规划许可证的各项文件、资料、图纸是否完备。以国有土地使用权有偿出让方式取得土地的，因其建设用地范围已经明确并经城市规划行政主管部门确认，主要审核各项申请条件、资料是否完备。,-,25,3.申办建设工程规划许可证,建设单位依法取得的建设工程规划许可证,是申请领取施工许可证应当具备的条件之一,建筑法规定：“在城市规划区建设工程，已经取得规划许可证。”同时，当城市规划行政主管部门对建设工程进行监督检查时，只要出示许可证，并按照许可证要求进行建设的，就会依法得到保护，否则就会受到查处。建设工程竣工后，许可证又是城市规划行政主管部门竣工验收的依据。（1）、申请程序在原使用土地上建设且不改变土地使用性质的建筑工程：需要划拨、征用土地或原址改建需要改变原有土地使用性质的建设工程在建设用地规划管理阶段、公审定建筑设计总平面尚未审定建筑方案的，建设单位应送审建筑设计方案，待设计方案审定后，建设单位申请建设工程规划许可证。在建设用地规划管理阶段已审定了建筑设计方案的，建设单位可直接申请建设工程规划许可证在土地使用权有偿出让地块上进行建筑工程，由建设单位在办理了建设用地规划许可证后，依据出让合同中规定的规划设计条件提出并送审建设设计方案，待设计方案审定后，申请建设工程规划许可证,建设单位申请建设工程规划设计要求并据以委托设计,建设单位送审建筑设计方案,建筑方案审定后，建设单位申请建设工程规划许可证,-,26,（）、报送资料）、初步设计审查建设业主向规划窗口报送建筑初步设计图说资料一式二套，主要有：（1）、在1/500实测现状地形图（蓝图）上布置的建筑总平面